完善社会救助体系。加强对低收入群体在生活、医疗、教育等救助，建立以“低保”“助医”“助学”“助老”“助残”的困难群众基本保障体系。加大对因病致贫、因病返贫等特殊困难群体救助力度。推进低收入家庭动态管理和人户分离人员双重管理，确保各类社会保障、救助和福利政策公平实施。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构，健全流浪乞讨和生活无着人员三级救助网络。实施综合医改救助、支出型贫困家庭救助、意外伤害救助等托底政策，全面开展社会救助绩效考评工作。搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。
提高社保管理水平。理顺社会保障行政管理体制，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理体制，提高经办服务效率和质量。建设一批专业化、高标准档案库房，建立分级管理为主、属地管理为辅的档案管理机制，支持档案转递线上申请、异地通办，逐步形成实体档案管理中心化、窗口服务多点化、线上线下相结合的服务格局。加快窗口正规化、前台标准化、服务礼仪化建设，加强干部职工社会保险法律法规和业务知识系统学习，培育一批政治过硬、业务精通、作风优良的标兵能手。推行社会保障卡“一卡通”，构建标准化、信息化、一体化的社保服务新格局，努力为城乡所有参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”。
完善养老服务体系。坚持以服务提高生活质量、以服务促进健康养老，探索居家养老、社会养老、医养结合模式，构建“区级养护中心、社区照料中心+N个农村老年之家”的综合养老服务体系。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，完善养老服务补贴制度，推动养老公共服务补短板、强弱项、提质量。支持生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老人，强化普惠型养老服务和互助性养老，发展智慧养老、康养联合体等新业态。支持社会力量投资兴建社区养老服务设施，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。
专栏22：养老服务重点工程
养老服务设施提升：建设街道养老服务中心，城市社区及村级养老服务站全覆盖。
普惠养老城企联动：引入连锁化、品牌化的养老服务机构，扶持居家和社区养老服务龙头企业，通过公益创投、政府购买服务、评估认证等方式，积极发展社区嵌入式、分布式、小型化养老服务设施和带护理型全托床位的社区养老服务机构。推动养老机构向社区开放就餐、娱乐、医疗、日托、看护、慰藉等定制服务。
健康养老服务人才队伍建设：支持高等院校、职业院校利用现有资源，开设老年服务与管理、护理康复、膳食营养等健康养老相关专业和课程，依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训，建立健全养老服务从业人员待遇提升机制。
第七章坚持绿色发展，建设生态宜居新家园
坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全领域、全地域、全过程、全方位加强弋江区生态文明建设，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“水清、岸绿、景美”的长江流域生态圈。
第一节加强环境综合整治
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，强化多种污染物协同治理，全力打好生态环境巩固提升持久战，打造人与自然和谐共处的长三角地区生态宜居示范区。
加强水污染防治。贯彻执行水污染防治法，严格把守水资源管理“三条红线”。持续开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”行动，推进“污水零直排区”建设。深化河（湖）长制管理机制，加强长江流域水污染治理，建立健全长江、青弋江、漳河、荆山河、“三湖一坝”、天子港、元亩塘等生态环境保护长效治理机制。加强雨水吸纳、蓄渗、缓释和再利用，提高工业废水处理循环利用率，确保城镇污水集中处理率达到100%。加强水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率达到100%。加快城市污水管网布设，巩固厕所、垃圾、污水三大革命成效，推动农村黑臭水体治理。加强源头管控，建立水陆空立体污染源监控网络，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治机制。
改善大气环境质量。贯彻执行大气污染防治法，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步。大力推进以燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟治理等为重点的“五气共治”，加强工业废气污染治理，推广绿色低碳交通，完善餐饮及其他生活源废气污染防治，健全重污染天气应急响应体系。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展“大气污染防治示范区”建设，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。
推行垃圾分类减量。开展全域“无废示范区”建设，推行生活垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理，建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的运行体系。加强“小型压缩站、垃圾分拣站、运输车辆停放场地、固体废弃物处置设施”的扩容和建设。有序推行餐厨垃圾就地处置，集中整治居民小区的脏、乱、差现象。推动农村生活垃圾分类处理，提升乡村人居环境。构建智慧环卫平台，提高生活垃圾“三化四分”工作水平。
提升城区绿化水平。突出临江、靠湖、拥山、带河特色，重点推进长江南路、花津南路、九华南路、峨山东路以及“三湖一坝”、“三山一圩”、“两江两河”（长江、青弋江、漳河、荆山河）等绿化工程，提高绿隔地区绿色空间连续性。持续推进以市容、市政、绿化为主的街区品质提升，推动公园广场绿化、道路绿化、垂直绿化、室内绿化综合发展，新增和改造5处特色鲜明、主题突出、功能完善的郊野公园，形成“点、线、面”相结合的网络化空间布局。严格落实新建居住区、旧居住区改造的绿化配套，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推荐的体制机制。力争“十四五”末，城区绿化建设新增提升面积累计达160万平方米，建成区绿化绿地率达45%以上，绿化覆盖率达57%。
专栏23：环境综合整治提升重点项目
黑臭水体澛港水系示范项目，黑臭水体（水环境流域）综合治理项目，垃圾分类一体化项目，三个全覆盖中控系统项目，餐饮油烟在线监测项目，农村黑臭水体治理项目，白马灰山矿整治项目，天子岗环境提升项目，元亩塘环境提升项目，污水管道项目，泵站更新改造项目等。
第二节节约集约利用资源
树立绿色、循环、低碳理念，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提升资源节约集约利用水平，打造国土资源节约集约示范典型区。
持续推进节约能源。坚持节能优先，严格执行能耗强度、碳排放强度、污染物排放总量控制制度。突出低碳化、循环化方向，促进产业结构生态化转型。加快行业共性节能技术应用，推广清洁生产和环境管理体系，推动基础设施共享、污染物集中处理，实施重点用能单位节能监察。完善产业、产品节能标准体系，加强各个环节资源节约、防污减排。推进太阳能光伏发电、天然气等清洁能源使用，提高能源使用效率。落实绿色建筑行动实施方案，严格执行建筑节能设计标准，开展大型公共建筑节能改造。
全面推进节约水资源。集约节约水资源利用，加强水资源“三条红线”管理，实施取水许可制度，强化建设项目与规划水资源论证。以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，发挥阶梯价格机制的调节作用，提高水资源利用效率。统筹生活、生产和生态用水，优先保证生活用水，优化配置生产经营用水，保障供水安全、经济安全和生态安全。弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神，合理确定水资源费征收标准调整目标，严格开采与合理利用地下水资源。开展水资源环境承载能力评价，构建涵盖制度体系、指标体系、工程体系、监管体系、保障体系、评估体系等水资源管理制度框架。
强化土地资源节约集约利用。完善建设用地总量控制制度，加强建设用地全过程精细化管理。鼓励低效用地再开发，积极盘活存量土地。按照“布局集中、产业聚集、资源集约”的思路，实现从单个招商向集群招商转变、从独立招商向合作招商转变、从项目招商向园区招商转变，形成“土地—产业用地—产业园区—促进产业园区经济发展”的良性循环。实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索城市基础行政管理和社区规划相统一的模式。
发展循环低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则和建设生态型现代化高新区的要求，落实能源消耗及温室气体排放总量和强度“双控制”任务，大力发展节能环保产业，推进国家绿色产业示范基地建设，打造绿色低碳循环的全产业美丽生态经济。推进生产、流通、消费各环节循环低碳发展，形成资源节约型、清洁生产型、利废环保型的循环经济产业体系。推进循环化改造和循环经济重点项目建设，加强工业余热、余压、余气、余水等回收利用，积极研发和推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，降低企业在生产和消费过程的资源消耗、能源消耗及污染物产生和排放。大力推进生态经济化，发展高效节水现代农业、低耗水高新技术产业和生态保护型旅游业。
开展绿色生活行动。鼓励绿色交通出行，加强充电桩、加气站等配套体系建设，加快“绿道”及自行车道的配套建设，建设低碳机动化城市交通模式。推进低碳示范社区创建，支持发展屋顶分布式光伏发电，引导市民购买节能环保低碳产品，倡导居民自觉使用节能环保购物袋。积极推动办公低碳化，大力推行无纸化办公，构建循环利用、节约资源、减量排放的办公模式。坚持宣传引导、经济调节、示范带动，开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，完善网络化的再生资源回收利用体系。
第三节加强生态保护修复
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护和修复，坚决打好长江保护修复攻坚战，打造绿色美丽长三角生态示范区，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
加强生态环境保护。强化生态红线区域保护的监督、管理和考核工作，逐步清退生态控制线内建设用地。以生态底线为前提、精致布局为方向，提升十里江湾人民公园，重点推进元亩塘湿地公园、港西森林公园、白马山矿坑生态公园等建设。加快“两江两河”生态廊道建设，推进“三湖一坝”内外湖水岸同治、水脉连通、绿廊连片，打造“水循环正常、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的健康活力弋江。加强森林、农田、湿地、河流等生态系统保护和修复，构筑屏障—廊道—网络互动一体的生态格局。加强农村面源污染治理，推进农业清洁生产，实施整村、整河、整路和区域性连片环境整治，引导建立市场化、常态化的农村卫生保洁机制。落实长江禁渔禁捕退捕。落实长江芜湖段及青弋江、青安江、漳河主要支流的十年禁渔。
加快生态环境修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进长江生态廊道提升工程，提升长江综合治理能力。从生态系统整体性和流域系统性出发，加快实施“三湖一坝”、“三山一圩”生态修复工程，加强生态环境综合治理、系统治理、源头治理。坚决落实环保督察反馈问题整改，全面推动长江禁捕退捕，持续推进“三线三边”生态环境整治工作。完善生态环境监测监控系统建设，建立健全“源头严防、过程严管、
