3.增加农民经营性收入。加快培育农民专业合作社，推进农民专业合作社示范创建和整县提升，开展农民专业合作社规范提升行动，引导合作社完善章程制度，完善利益联结机制。发展家庭农场，整县推进家庭农场示范创建。到2025年，发展省级以上农业产业化龙头企业15家以上；农民专业合作社发展到3500家，省级以上农民专业合作社示范社达到15家以上，土地适度规模经营面积占比达到60%以上；家庭农场发展到1000家，县级以上示范家庭农场达到50家。
4.增加农民工资性收入。培育发展1个国家现代农业产业园、1个省级现代农业产业园、3个市级现代农业产业园、5个县级现代农业产业园，吸纳农村劳动力就业，增加农民工资性收入。
5.增加农民财产性收入。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”模式，鼓励农民以承包经营权折价入股形式发展农业产业化经营、组建土地股份合作社或参股家庭农场，实行股份合作经营。落实集体收益分配权，发展壮大农村集体经济。开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，鼓励发展农村经营权抵押贷款业务。
6.强化城镇低收入人口就业保障。以乡镇产业园、产业发展基地、扶贫车间为依托，灵活设置就业岗位，促进城镇低收入人口就近就业。加强城镇低收入居民就业救助，在小额贷款、再就业培训补贴等方面给予优惠。开展以城市低收入群体为贷款对象的小额信贷活动，支持其走就业创业之路。到2025年，低收入农户劳动力中技能劳动者比例提高至30%以上。
四、民生富民提升专项
（一）全龄化教育保障行动。推进基础教育资源优质均衡。加快推动公办幼儿园和普惠性幼儿园比例提升，新建或改扩建幼儿园32所，到2025年，实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。加快推动中小学及配套设施建设，新建九年一贯制城区学校5所，新建、改扩建寄宿制学校16所、普通高中3所、特殊教育学校1所，改造提升普通中小学校50所，新建农村学校教师周转宿舍1000套。加快学校信息化建设，到2025年，实现全县学校信息化，创建义务教育优质均衡达标县。
（二）全民卫生健康行动。
1.重大卫生事件防控能力提升。建成公共卫生园区、医疗专科园区。完成疾控中心迁建项目，提升疾控中心二、三级医院实验室病原体检测能力；建设应急物资储备库。搭建全民健康信息化平台，统筹推进全民健康信息化建设。建立统一高效的应急指挥体系、整合一体的疾病预防控制体系、分级分类的重大疫情救治体系、开放普及的健康教育体系。
2.城乡医疗水平提升。积极推动郑州大学第一附属医院与县级医院高标准组建医联体。推进公共卫生园区内眼科医院建设、中心医院创建三级医院，支持兰考县中医院创建三级中医医院、县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院。加强政府办基层医疗卫生机构标准化建设，完善基础设施和诊疗设备，谋划开发区或惠安街道社区卫生服务中心1座，建设堌阳镇卫生院。推进村卫生室产权公有化、设施标准化。到2025年，街道社区医疗服务实现城区全覆盖，乡镇卫生院建成社区医院比例达到50%、其中4所达到二级医院水平，村卫生室产权公有化比例达到100%。
3.推进医疗信息化建设。依托政务大数据中心资源，建设全民健康信息平台和健康大数据中心，强化重点人群的精准识别、精准诊断、精准治疗、精准管理和精准服务。
（三）养老服务保障行动。
1.补足康养设施。加快城区康养服务设施升级，建设城区中心敬老院、中医院养老康复中心、精神病院、老年公寓（老年养护楼二期），兰阳、桐乡、惠安3个街道办事处养老综合服务中心。乡级建成养老服务站，村级建设幸福照料中心。打造敬老院社会化运营改革示范点，争创居家和社区养老服务示范县。到2025年，实现城镇养老服务功能布局全域化、乡级养老服务站全覆盖。
2.优化养老模式。促进发展老年医院、康复医院、护理院等接续性医疗机构，提升改造老年养护楼护理型床位，2025年前完成所有养老机构医务室设置，养老机构护理型床位达到55%以上。探索实施公办养老机构改革，新建社会办养老机构3所。
（四）城乡居民安居行动。
1.保障重点人群住房需求。通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房。解决新就业大学生、外来务工人员、城市基本公共服务人群等新市民的住房困难问题。加快推进老旧小区改造，完成29个老旧小区改造任务。
2.加快推动社区环境品质提升。探索“物业服务+生活服务”模式，积极开展智慧物业小区创建试点。制定《兰考县物业提升三年行动实施计划》《兰考县物业提升三年行动实施方案及考核细则》，提升物业服务水平。
3.持续推进农村居住水平提升。加强农村危房改造，落实补贴政策。开展农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、卫生乡村、清洁能源六大专项行动，做好农村环境基础工作。
（五）全民社会保障网行动。
1.搭建社会救助网络。落实应保尽保要求，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，优化城乡低保审批流程，完善城乡低保审批权限下放制度。建立城乡低保标准、特困人员供养标准自然增长机制，适时提高城乡低保标准和特困人员供养标准，稳步提高补助水平。健全特困人员分类帮扶及供养机制，持续推进困难重度残疾人家庭无障碍改造和兰考县失能人员托养中心、残疾人康复中心规范化运营。健全专项、临时和急难社会救助机制。到2025年，实现失能、半失能特困人员集中供养。
2.完善社会保险体系。积极落实社会保险有关政策，完善基本医疗、养老保险制度，健全社会保险待遇调整机制，稳步提高社会保险待遇水平，确保各项待遇按时足额发放。稳步建立长期护理保险制度。不断优化社会保障经办模式，加强业务规范化管理和标准化建设，建立由管理标准、服务标准、业务规程、内控制度等组成的社会保险经办标准体系。到2025年，实现基本养老保险参保率达98%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到5.5万人、6.05万人。
推动兰考县“把改革和发展结合起来”
专项规划和行动方案
推动兰考县“把改革和发展结合起来”
专项规划
目录
一、总体思路
二、打造创新支撑体系，促进创新发展
（一）深化科技创新体制机制改革
（二）强化企业创新主体地位
（三）营造一流创新生态
三、推进城乡一体化改革，促进协调发展
（一）深化农村土地制度改革
（二）深化农村金融改革
（三）完善城乡一体化发展规划体系
（四）健全城乡融合发展体制机制
四、健全生态文明体制，促进绿色发展
（一）完善生态环境治理体系
（二）完善自然资源管理制度体系
（三）构建实现碳达峰、碳中和目标长效机制
五、深化开放体制改革，促进开放发展
（一）创新对外开放制度
（二）创新对外开放平台模式
（三）改善招商环境
六、推进民生领域改革，促进共享发展
（一）构建高质量富民增收服务体系
（二）构建高品质公共服务体系
（三）创新全域治理模式
七、强化组织保障，全面落实改革任务
（一）加强组织领导
（二）强化保障措施
（三）凝聚改革合力
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，认真落实县域经济“成高原”要求，把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，把推进改革同防范化解重大风险结合起来，把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，坚持以改革激发内生动力、做足存量文章，推动县域经济高质量发展，努力在实现“两个确保”中展现兰考更大作为。
坚持高标准站位。深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、乡村振兴国家发展战略。坚持新发展理念。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提升社会治理现代化水平，加快建设独具特色的现代化经济体系，打造共建共治共享社会治理格局。坚持“四高”发展原则。实现兰考高质量发展、高品质生活、高水平开放、高效能治理的有机统一。坚持系统性集成。抓好县域治理的重点领域、重大项目、重大改革、重大事项，以集成改革破除发展的路径障碍。坚持目标型导向。立足兰考改革创新实践需要，深化兰考既有改革举措，借鉴先进地区的改革经验，大胆创新、真抓实干，先行先试创新性改革举措，为全省、全国提供示范。坚持政策引导、市场主导。以政府有为助推市场有效，进一步激发市场在资源配置中的决定性作用，凝聚改革合力。
聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强改革举措的系统集成、高效协同，推动改革和发展深度融合、高效联动，树立凝聚兰考智慧、彰显兰考特色的新时代中国特色社会主义县域治理典范。近期推进兰考各项改革举措平稳推行，实现兰考经济社会发展显著进步，建设成为全国县域治理综合改革试验区。中期形成完善的具有兰考特色的县域改革体系，走出一条县域高质量发展之路，基本实现共同富裕。远期率先基本实现高水平现代化，建设成为全国高水平现代化发展典范县。
二、打造创新支撑体系，促进创新发展
全面实施创新驱动发展战略，围绕构建一流创新生态，以改革破除创新发展的体制机制障碍，充分挖掘发展潜力，加快新旧动能转换，为经济发展注入活力动力，支撑和引领兰考高质量发展。
（一）深化科技创新体制机制改革。
1.深化科技管理体制改革。加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱、分物、定项目等直接干预。完善财政科研投入机制，重点投向关键性领域。改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更大自主权，探索实施项目经费使用包干制，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。优化科技奖励项目，完善科研评价机制，实行与科研活动规律相适应的分类评价制度。
2.推进人才引进和培养制度改革。创新急需紧缺人才引进机制，探索实施直接考核聘用制度。开辟高层次人才引进“绿色”通道，从岗位编制、住房医疗、子女就学、家属就业、项目扶持等方面给予激励保障。实行“柔性引才”制度，创新科技特派员工作机制，鼓励企业通过技术联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进急需人才。实施青年英才集聚行动，建立青年人才“引育留用”生态闭环。
3.完善科技成果转移转化机制。健全科技成果转化收益合理分配机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，提高科研人员收益比例。推动科技成果评价社会化、市场化和规范化，大幅提高科技成果转移转化效率。加强高等院校、科研院所技术转移平台建设，支持企业与高等院校、科研院所合作共建技术转化与产业化基地。实施技术转移服务机构培育计划，鼓励发展科技中介、技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构，优化提升技术产权交易市场服务功能，发展壮大技术经理人队伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。
（二）强化企业创新主体地位。
1.健全政府引导、企业主导的创新机制。编制科技规划，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用。完善科技型企业“微成长、小升高、高变强”的梯
