沿黄生态廊道建设工程。加强黄河流域生态保护治理百公里生态廊道、千公顷湿地公园群、万亩滩区耕地高效利用等跨区域统筹规划，持续解决黄河滩区沙化问题，推进黄河生态带和黄河故道生态带绿化，改造提升黄河大堤32公里，建设沿黄森林绿道32公里。实施黄河下游及滩区生态廊道、生态草场、林下经济、小微湿地等森林及农田生态系统的保护修复工程。改造提升黄河大堤两侧水源涵养林，建设生态绿色慢行系统、水源涵养系统。
环境共治共保工程。支持开展农村生活污水资源化利用、黑臭水体综合治理等试点，消除全域农村黑臭水体，实现城镇区污水全部集中处理。探索建立跨区域生态治理的市场化机制，开展跨区域生态保护补偿研究。
绿色低碳转型工程。支持打造超低排放示范县，建立绿色低碳产业体系，推进制造业绿色化发展，培育发展低碳服务业。推动居民生活方式加快向绿色低碳转变，形成可再生能源就地转化、就地利用的分布式生产和消费体系。加快推进杭萧钢构二期、绿色建材产业园建设，创建全国绿色装配式建筑产业基地。
五、体制机制创新
（一）建立规划对接机制。强化省级指导和统筹协调，将兰考相关事项作为重要内容纳入郑开同城化各类规划，加快推进郑开同城化发展规划、国土空间规划、郑开科创走廊及基础设施、产业发展、公共服务、生态环保、文化旅游等各类专项规划编制工作。探索研究统一的规划建设导则，建立统一规划管控平台，推进郑开同城化各类规划相互衔接、管理信息互通共享，形成联合编制、共同报批、协同实施的规划体系。
（二）创新利益机制。打破地域分割、行业垄断、市场壁垒，完善区域合作协商机制，建立兰考承接跨区域产业转移和重大基础设施建设成本分担机制，探索经济区和行政区适度分离发展模式，建立区域投资、税收等利益机制，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。支持成立市场化开发主体，负责兰考纳入郑开同城化重大项目开发建设，完善经济指标核算政策。对跨区落地的招商项目、孵化毕业并跨区转化的企业，以及按照区域功能定位和产业布局要求跨区域迁移的项目，健全税收增量跨地区机制。
（三）优化要素配置机制。探索建立统一的建设用地指标管理机制，研究制定统一的年度土地利用计划和用地保障措施，完善用地指标周转和跨市域调剂机制，为兰考纳入郑开同城化进程的重大工程项目预留发展用地。共享专家人才资源库，通过项目引进、专项资助等方式，创新高水平创新人才柔性引入模式。建立统一的人才评价体系，确保享受同水平支持政策。推行有吸引力的激励和保障机制，实施科技成果转移转化收入全部留归项目单位、提升科研人员成果转化收益比例、探索推行人才奖补、人才公共服务共享等政策。提升区域能源与水资源保障能力，强化南水北调供水保障和黄河联保联治，有序推进重大水源、引调水等工程建设。健全能源与水资源指标协调交易机制，加强公共资源交易平台整合，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素资源跨区域交易。
（四）完善资金筹措机制。强化财政支持，加大省新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金对兰考的支持力度，支持开封、兰考探索设立郑开同城化发展示范区财政专项资金、开发投资基金、产业发展投资基金等，支持兰考纳入郑开同城化进程重点项目和园区建设。加大转移支付支持力度，争取中央预算内投资和地方政府专项债券等向兰考倾斜。深化金融创新，支持郑州和开封金融机构在兰考设立分支机构，加强金融基础设施、信息网络、服务平台同城化建设，加大企业股改、挂牌、上市支持力度。
（五）健全协调商事机制。建立完善统一开放市场，统一企业服务标准，健全企业全生命周期服务体系。开展“一照多址”改革，允许企业自由选择注册地名称，建立完善企业自由迁移服务机制。完善在线审批监管平台，推广当场办结、限时办结、一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”等制度。推进政务“一网通办”，构建政务服务一网通办平台，推动涉企便民服务事项异地通办。
六、实施保障
（一）加强组织领导。在省郑州国家中心城市建设领导小组统一领导下，研究重大工作事项，解决工作中遇到的重大问题，积极向国家争取重大工程、重大事项和重大支持政策落地。设立郑开同城化发展工作专班，做好专题领域各项任务统筹、协调、推进等工作。落实郑州、开封、兰考建设主体责任，推动三地抽调人员设立常设机构，加强常态化工作对接沟通，明确对接内容、路径、举措、阶段性目标和工作要求，强力推动工作落实。
（二）夯实项目支撑。坚持“项目为王”，实施新型城镇化提速、精神高地建设等近期行动，围绕基础设施互通、生态环境共保、产业协同发展、公共服务共享等重点领域，尽快启动一批支撑性、引领性、标志性重大项目。建立重点领域动态项目库，构建“责任制+清单制+项目制”的统一项目管理体系，协同推进同城化重大项目建设；将重大项目列为省重点项目，保障项目顺利实施。
（三）营造良好氛围。强化沟通协作和联合宣传，广泛听取社会各界和基层群众意见建议，营造争先进位的奋发氛围，形成全社会推动兰考纳入郑开同城化进程的良好环境。加强同城化发展宣传推介，及时向社会展示同城化建设成果。注重总结提炼成功经验做法，形成可复制推广的典型经验，适时推广到中原城市群其他区域，力争探索总结具有全国示范意义的经验，走出一条以区域联动带动县域发展的河南路径。
附件：把兰考纳入郑开同城化进程近期拟开展重点行动
推动兰考县“把强县和富民统一起来”
专项规划和行动方案
推动兰考县“把强县和富民统一起来”
专项规划
目录
一、总体思路
二、构建现代产业体系，夯实强县富民的物质基础
（一）做大做强主导产业
（二）大力发展战略性新兴产业和未来产业
（三）巩固提升特色产业
（四）建设高能级产业载体
三、强化新型要素配置，催生强县富民发展新动能
（一）坚持创新驱动
（二）加强数字牵引
（三）促进服务融合
四、加强扩就业促增收，打通强县富民的关键途径
（一）全面提升人口素质
（二）积极扩大就业容量
（三）拓宽居民增收渠道
五、强化公共服务保障，增进强县富民的民生福祉
（一）构建全龄化的优质均等教育体系
（二）构建全生命周期的卫生健康服务体系
（三）完善“老有所养”的养老服务体系
（四）建立“住有所居”的住房保障体系
（五）完善覆盖全民的社会保障和救助网络
六、保障措施
（一）加强组织领导
（二）优化营商环境
（三）强化政策支持
一、总体思路
围绕建设“新时代中国特色社会主义精神高地、全国共同富裕县域新样板、全国城乡融合发展新示范、全国县域改革创新新典范”的战略定位，紧抓把兰考纳入郑开同城化进程的战略机遇，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“把强县和富民统一起来”为工作主线，加快构建以主导产业、战略性新兴产业和未来产业、特色产业三大板块为核心的现代产业体系，加强创新、数字、服务等要素配置，建设更高质量、更高水平、更高层次的现代化强县。着力强化产业发展对富民的支撑能力，通过扩大就业创业空间，提升居民增收能力，强化公共服务保障，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，在县域经济高质量发展中扎实推动共同富裕。
以“全国共同富裕县域新样板”为总目标，力争到2025年，兰考强县富民工作取得重大实质性进展，全县经济发展质量和综合实力提升显著，地区生产总值达到650亿元以上；产业结构战略性调整成效显著，产业层次和创新驱动水平迈上新台阶；居民人均可支配收入大幅提升，达到3万元，人均地区生产总值达到8万元以上；低收入群体增收能力和社会保障水平明显提升，全县居民生活品质迈上新台阶。到2035年，兰考强县富民工作迈上更高台阶，经济实力大幅提升，地区生产总值实现翻两番，达到1400亿元以上；基本建成现代化产业体系，战略性新兴产业和未来产业占据主导地位，经济发展质量效益明显提高；城乡居民就业更稳定更充分，人均收入增长与经济增长保持同步，居民人均可支配收入达到7万元，人均地区生产总值达到14.8万元；全面建成覆盖全民、更加优质高效的社会保障体系，人民群众生活的幸福感显著提升。到2050年，兰考强县富民工作取得历史性成就，建成更高效益、更高质量的现代产业体系和创新体系，形成更平衡的区域和城乡发展格局，县域治理体系和治理能力现代化率先实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，城乡居民全面实现共同富裕。
二、构建现代产业体系，夯实强县富民的物质基础
以产业集群建设为抓手，以一二三产业融合发展为路径，做大做强现代家居、节能环保两大主导产业，大力发展智能制造、新能源两大战略性新兴产业和未来产业，巩固提升特色农业、研学旅行、民族乐器等特色产业，打造结构优化、特色突出的现代产业体系。
（一）做大做强主导产业。
1.做精现代家居产业。按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，构建“互联网+家居+家装+供应链”的现代家居产业矩阵布局，打响“中国·兰考品牌家居产业基地”品牌。
（1）延伸发展全产业链。开展强链延链补链行动，针对家居产业链薄弱、缺失环节，着力引进工业设计、智能家居、五金配件、物流配送等上下游关联产业，完善“原料供给—成品制造—集成智能转型—市场推广”的全产业链协同发展体系。提升家居产业本地化配套水平，采取“区中园”“卫星园”等模式，整合红庙、东坝头、闫楼、堌阳和南彰配套园区木材加工产业，加快推进园区向规模化、产业化、标准化、专业化方向发展。
（2）完善家居产业公共服务平台。着力完善研发设计、检验检测、展览展销、现代物流、木材口岸、电子商务、信息服务等公共服务平台。加快推进中国建材检验认证中心、综合检验检测中心、市场交易中心及配套物流园区等项目建设。
（3）培育发展智能家居产业。积极引导木业家居企业应用物联网、云计算、大数据等前沿技术，向智能家居产业转型。依托恒大家居产业园、TATA同创等龙头企业，建设现代家居产业互联网平台，引入C2M（用户直连制造）全屋定制生态平台，完善智慧化服务体系，推动全产业链协同发展。积极培育智能家电、智能照明、智能家用安防、电器控制系统、服务机器人等领域关键技术产品，打造国内中高端智能家居研发、生产及服务基地。
2.做优节能环保产业。培育集资源循环利用、节能环保装备制造、装配式建筑、节能环保服务于一体的节能环保产业格局，为推动碳达峰碳中和作出兰考贡献。
（1）提升资源循环利用产业。依托沐桐环保、光大生活垃圾发电、中电建生物质制气等产业基础优势，加快建立覆盖废旧资源、生活垃圾、报废汽车及机电产品、农业废弃物、畜禽粪污、污泥等资源循环利用体系。建设兰考循环产业园，推动产业链向后端延伸，打通再生资源循环再利用通道，构建“原材料回收—分拣—拆解—再制造—再生产品”的循环经济闭环体系。培育生活垃圾处理、工业污染治理、绿色建筑等领域的环保服务产业。
（2）培育节能环保装备制造业。聚焦高效节能装备、大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、土壤污染防治与修复
