来源时间为：2021-12-14
各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
《把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板总体方案》《推动兰考县“把强县和富民统一起来”专项规划和行动方案》《推动兰考县“把改革和发展结合起来”专项规划和行动方案》《推动兰考县“把城镇和乡村贯通起来”专项规划和行动方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
2021年12月14日
把兰考县纳入郑开同城化进程
打造全国县域治理“三起来”样板
总体方案
目录
一、背景意义
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略定位
（四）发展目标
三、空间格局
（一）兰考纳入郑开同城化进程的总体格局
（二）郑开同城化东部片区核心区布局
四、重点任务
（一）推动焦裕禄精神凝心铸魂
（二）推动基础设施融网
（三）推动产业体系融链
（四）推动科创资源融汇
（五）推动对外开放融势
（六）推动公共服务融享
（七）推动城乡关系融通
（八）推动生态系统融合
五、体制机制创新
（一）建立规划对接机制
（二）创新利益机制
（三）优化要素配置机制
（四）完善资金筹措机制
（五）健全协调商事机制
六、实施保障
（一）加强组织领导
（二）夯实项目支撑
（三）营造良好氛围
前言
兰考位于我省东北部、西距开封45公里，是焦裕禄精神发源地、习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点、县域治理“三起来”提出地。2020年1月，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。2021年6月，省委书记楼阳生在兰考调研时强调，要坚持以领袖嘱托为引领，把县域治理“三起来”作为各项工作的总纲和根本遵循，把兰考纳入郑开同城化进程。
为贯彻习近平总书记重要指示精神，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，落实省委、省政府安排部署，把纳入郑开同城化进程作为兰考实现跨越发展的第一动力，推动兰考实现更高水平借力发展、借势提升，加快打造全国县域治理“三起来”样板，特编制本方案。
本方案注重通过纳入郑开同城化进程增强兰考高质量发展的外部推力，“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来”3个专项规划和3个行动方案注重强化兰考自身的内生动力和造血功能，“1+3+3”方案（规划）共同构成各有侧重、互为支撑、有机协同的政策体系。方案（规划）近期至2025年，中期至2035年，远期展望至2050年。
一、背景意义
党的十八大以来，党中央、国务院在全国布局建设19个城市群，培育一批以特大城市为中心、1小时通勤圈为半径的都市圈，形成了中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制，推动县域融入都市圈一体化发展版图是顺应发展规律的必然要求。“十三五”期间，我省规划建设郑州都市圈，推动郑州建设国家中心城市辐射带动能力持续提升，郑州、开封率先由一体化进入同城化发展阶段。兰考位于郑州中心城区100公里辐射半径内，兰考南站至郑州东站高铁车程半小时，具备深度融入郑开同城化发展的客观条件。兰考地处“黄河最后一道弯”，与郑州、开封同处黄河南岸，地脉相连、人文相亲、经济相融，当地人民群众对融入郑开同城化发展愿望强烈。近年来，兰考持续弘扬焦裕禄精神，深入践行县域治理“三起来”，经济社会发展活力充沛，城乡居民收入快速提升，2017年在全国率先脱贫，2020年地区生产总值突破380亿元，增速位居我省县域前列，位列全省县域制造业30强，连续两年入围全国投资潜力百强县，实现了由省际交界县向新兴经济增长中心的转变，具备联动周边地区更好支撑郑开同城化发展的现实基础。
推动兰考在纳入郑开同城化进程中实现跨越发展，加快打造全国县域治理“三起来”样板，是践行领袖嘱托、强化标杆意识、主动谋求作为的担当需要，有利于树立践行县域治理“三起来”典范，引领全国县域治理体系和治理能力现代化；是坚守为民情怀、保持“三股劲”、弘扬焦裕禄精神的时代需要，有利于进一步发掘焦裕禄精神的时代内涵，为助力实现中华民族伟大复兴提供不竭的精神源泉；是落实“三新一高”、勇做排头兵、交出优异答卷的出彩需要，有利于探索脱贫地区突破发展的河南路径，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章；是以区域谋县域、促进协调发展、实现均衡发展的战略需要，有利于深化跨区域空间协同治理创新示范，打造同城化高质量融合发展共同体，为引领中原城市群一体化发展提供重要支撑。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以县域治理“三起来”为总纲和根本遵循，以全面同城发展为引领，以体制机制改革为动力，推动兰考与郑州、开封规划布局衔接、基础设施互通、产业协同互补、要素高效配置、公共服务共享、生态环境共保、城乡融合发展，努力将兰考打造成为县强民富、近悦远来、独具魅力的全国县域治理“三起来”样板，谱写中原更加出彩的“兰考篇章”。
（二）基本原则
——筑牢丰碑，红色赋能。以开展党史学习教育为契机，大力弘扬焦裕禄精神，传承红色基因，赓续精神血脉，汲取奋进力量，将焦裕禄同志的“三股劲”转化为推动兰考打造全国县域治理“三起来”样板的强大精神动力。
——以人为本，增进福祉。坚持以人民为中心，不断保障和改善民生，着力增加优质公共服务供给，让郑州、开封、兰考三地居民在同城化发展过程中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。
——改革创新，开放融合。打破“一亩三分地”固化思维，坚持运用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，突破行政区划藩篱，以改革激发内生动力，以开放推动合作共赢，充分释放改革创新的叠加效应。
——彰显特色，引领未来。充分发挥郑州、开封、兰考各自的独特优势，在推动规划共绘、产业共建、交通共联、生态共保、文化共兴、服务共享等方面，找准定位、各扬所长，相向发展、共出重彩。
——远近结合，抓好当下。前瞻30年看问题、谋对策，着眼长远发展、绘好一张蓝图，保持战略定力、把握建设节奏，推动在点上集中突破，形成面上带动效应，以实施重大工程项目为支撑，推动快速破局起势。
（三）战略定位。为深入实施区域协调发展战略，顺应区域经济发展规律，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，通过把兰考纳入郑开同城化进程为兰考跨越发展提供强大外部推力和战略红利，同时也为郑开同城化拓展发展空间、增添精神动力，围绕将兰考打造成为全国县域治理“三起来”样板的总体战略目标提出“三新一高地”的具体目标定位。
——新时代中国特色社会主义精神高地。让焦裕禄精神永放光芒，用共产党人的精神谱系感染人、激励人，充分用好用活丰富的红色资源，引导人们走进红色旧址遗址，激发追寻初心之路，感悟理想信仰之光，让革命先辈的崇高精神薪火相传，把兰考建成闪烁着新时代中国特色社会主义耀眼光芒的精神高地。
——全国共同富裕县域新样板。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调、经济结构与社会结构更加优化，在高质量发展中扎实推动强县富民走在全国前列，为实现共同富裕提供全国县域示范。
——全国城乡融合发展新示范。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——全国县域改革创新新典范。聚焦全面深化改革和创新驱动发展，突出系统性、整体性、协同性，加强通盘谋划和顶层设计，充分赋予改革探索空间，推进改革目标集成、政策集成、效果集成，形成制度新供给，注入发展新动能，为全国县域改革创新发展提供新范本。
（四）发展目标。
1.到2025年，兰考高质量发展、高品质生活、高效能治理水平显著提升，一批基础设施、产业发展、公共服务等郑开同城化先导标志性项目建成，同城化体制机制取得突破并形成先进经验，对外辐射能力初步形成，进入全省县域经济社会高质量发展十强。力争实现地区生产总值、人均地区生产总值分别达到650亿元以上、8万元以上；一般公共预算收入达到60亿元，税收达到45亿元；全员劳动生产率达到8.5万元/人；居民人均可支配收入达到3万元，城乡居民收入比降至1.8∶1；常住人口城镇化率提高幅度超出全省平均水平。
2.到2035年，基本建成社会主义现代化新兰考，拼搏、开放、生态、幸福“四个兰考”全面建成，高水平融入郑州“1小时经济圈”，人均地区生产总值提前2—3年达到中等发达国家水平，高质量推进共同富裕取得实质性进展，在支撑国家重大战略实施中发挥更大引领作用。力争实现地区生产总值达到1400亿元以上；人均地区生产总值达到14.8万元；一般公共预算收入达到130亿元，税收达到100亿元；全员劳动生产率达到16万元/人；居民人均可支配收入达到7万元，城乡居民收入比降至1.3∶1；常住人口城镇化率达到77%。
3.到2050年，建成高水平社会主义现代化新兰考，率先实现县域治理体系和治理能力现代化，城乡发展深度融合、产业发展高质高效、交通体系四通八达、公共服务优质普惠、人居环境优美和谐、共同富裕全面实现，新时代中国特色社会主义精神高地国际影响力充分彰显，成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性的重要县域窗口，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国典范县。
三、空间格局
（一）兰考纳入郑开同城化进程的总体格局。坚持极核带动、轴带辐射、组团布局、多点支撑，将兰考全域纳入郑开同城化进程进行统一规划布局，充分发挥郑州建设国家中心城市和开封对兰考的辐射带动作用，突出重要综合交通廊道“主动脉”功能，围绕“产业协同发展先行区、民生福祉普惠共享区、沿黄绿色生态共保区、综合改革集成试验区”的功能定位，强力推动兰考连汴融郑、提级扩能，统筹区域内生产、生活、生态三大空间，打造“串珠式、网络化、集约型”空间布局，构建兰考纳入郑开同城化的“一区一带两廊多点”总体格局。
“一区”即郑开同城化东部示范区。包括兰考全域，将其与郑开同城化南部示范区、北部示范区一道，共同打造成为支撑引领郑开同城化的三大核心引擎片区。
“一带”即黄河生态文旅带。依托横贯东西的黄河生态屏障，将郑开沿黄生态带向兰考段延伸，推动兰考与郑州、开封共同开展规划设计，统一标准体系，整合沿黄自然景观、文化遗产、生态资源，打造黄河流域生态保护和文旅深度融合发展新样板。
“两廊”即北部科创走廊和南部产业走廊。北部科创走廊：以郑开沿线的创新平台、企业、高等院校、科研院所等为依托，以郑开科学大道为东西主轴，推动兰考向西深度对接融入郑州、开封科技创新链条，积极承接郑开科研成果产业化转化，构建科研成果从平台到中试到工程化、产业化的完整创新链条，打造分工合理、协同联动的高能级创新走廊。南部产业走廊：夯实先进制造业基础，
