来源时间为：2021-05-06
为全面落实省卫健委《关于开展安徽省健康促进县（区）创建工作的通知》文件精神，进一步推进蚌山区健康素养促进行动，实施“将健康融入所有政策”策略，切实提高全区居民健康水平，蚌山区积极开展健康促进区创建工作。我委结合本区实际，草拟了《蚌山区创建安徽省健康促进区实施方案（征求意见稿）》，现向社会征求意见。如有意见，请于6月5日前通过下列方式提出：
一、信函方式。邮寄至：蚌埠市东海大道3858号蚌山区卫生健康委员会；
二、电子邮件方式。发送至：bbsbsqjk@163.com。
有关单位提出的意见请加盖单位印章。
联系人：赵铮电话：0552-3097289。《蚌山区创建安徽省健康促进区实施方案（征求意见稿）》决策说明.docx
蚌山区创建安徽省健康促进区实施方案
为全面落实《健康安徽“2030”规划纲要》《关于进一步加强和改进卫生与健康工作的意见》《关于加强安徽省健康促进与教育的实施意见》，实施“将健康融入所有政策”策略，2021年全省将进一步扩大健康促进县（区）建设工作，进一步推进蚌山区健康素养促进行动，切实提高全区居民健康水平，根据省卫健委《关于开展安徽省健康促进县（区）创建工作的通知》精神，结合我区实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《安徽省健康促进县（区）创建工作方案》为依据，与全民健康生活方式行动和慢性病综合防控示范区建设有机结合，广泛开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动。普及全民健康知识，传播健康理念，引导居民养成良好的生活习惯和生活方式，倡导“每个人是自己健康的第一责任人”的理念，增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，不断满足人民群众日益增长的健康需求，建设健康蚌山，保障全区人民健康。
二、基本原则
（一）建立政府牵头，卫生健康行政部门规划管理，多部门积极参与的健康促进工作机制，制定有利于居民健康的公共政策。
（二）建设促进健康的支持性环境，发挥健康促进社区（村）、健康家庭、健康促进医院、学校、机关（事业单位）和企业的示范和辐射作用。
（三）总结适合我区实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索促进区域健康促进工作发展的长效机制。
三、工作目标
（一）总体目标
落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康促进区工作模式和长效机制，完善覆盖城乡的健康促进工作网络，建设健康支持性环境，营造健康氛围，普及健康素养基本知识与技能，提高居民健康素养和健康水平。
（二）关键指标
两年为一个周期，2021年开展创建工作，2023年申报考核评审。在一个创建周期内达到以下目标：
1.建立健康融入所有政策的工作机制。出台促进健康的公共政策，多部门联合开展健康促进行动。
2.建设无烟环境。全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟。
3.全区健康社区（村）比例不低于20%，每个社区（村）的健康家庭比例不低于20%。
4.全区60%的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）符合健康促进医院标准。
5.全区50%的中小学校符合健康促进学校标准。
6.全区50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准。
7.全区20%的大中型企业符合健康促进企业标准。
8.至少有1个健康步道、1个健康主题公园且建设指标达到省级创建评价标准。
9.有完善的覆盖城乡的健康促进工作网络，每单位、每村（居）有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。
10.居民健康素养水平高于20%；成人吸烟率低于20%。
11.经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。
12.加强环境建设，确保环境空气质量优良天数占比＞80%；生活饮用水水质合格率达100%；食品监督抽检合格率达97%；生活垃圾无害化处理率（城市）≥95%，生活垃圾集中处理率（农村）≥90%；生活污水集中处理率城区（创建）达到95%，农村（创建）达到85%；城区（创建）三类及以上公厕比例≥80%，农村（创建）无害化卫生厕所比例≥60%；城区（创建）人均公园绿地面积≥14.6平方米；城镇居民人均住房面积达35平方米；人均体育场地面积达到1.8平方米；基本养老保险参保率达到90%；每千名老年人口拥有养老床位数达到35张；城镇登记失业率控制在5%以内；高中阶段教育毛入学率达到90%。
三、时间安排
根据《安徽省健康促进县（区）创建工作方案》统一时间安排，我区健康促进区创建工作分三个阶段实施：
第一阶段：政府承诺，工作启动（2021年4月-6月）。区政府制定《蚌山区创建安徽省健康促进区实施方案》《蚌山区创建省级健康促进区承诺书》；成立区健康促进委员会和健康促进专家委员会，召开全区启动仪式暨动员大会。
第二阶段：综合干预，全面达标（2021年7月-2022年12月）。各乡街、相关部门制定健康促进公共政策，建设健康促进场所，细化分解目标任务，落实责任，创建支持性环境，组织实施并开展监督指导，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，全面推进健康促进区建设。
第三阶段：考评督导，效果评价（2023年1月-6月）。对照标准开展自查，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到安徽省健康促进区标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。
四、工作内容
（一）建立健全体制机制，制定相关政策（责任部门：区政府办公室、区卫生健康委员会，第一个部门为牵头部门）
1.区政府公开承诺将创建健康促进区纳入政府重点工作和政府预算，纳入蚌山区政府工作规划。
2.建立健康促进区工作领导协调机制，制定相关政策。
（1）成立区政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进委员会，建立领导协调机制。每季度召开创建成员单位领导协调会议，通报工作进展。（见附件1）
（2）区卫生行政部门倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。
（3）成立健康专家委员会，建立公共政策审查制度，各部门在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康委员会的意见。
（4）区政府和各部门实施“将健康融入所有政策”的策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。
（5）建立督导检查、考核评估的工作机制，开展由区政府牵头、多部门联合的督导和技术指导，定期了解各项工作进展，听取政府各部门和居民的工作建议。
3.完善健康网络，创新工作模式
（1）建立覆盖乡街、社区（村）、医院、学校、机关（事业单位）、企业的健康促进工作网络，各单位建立健康促进网络、工作人员队伍和相应工作制度，每个单位有健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员即联络员，负责收集汇总本单位健康促进区创建工作材料，每季度由联络员将创建材料报送区健康促进委员会办公室。
（2）建立健康促进专业人员队伍。加强区疾控中心健康教育科建设，专业人员不少于3人，配备必需设备；建立以区疾控中心健康教育科室为核心，覆盖区、乡街、社区（村）级医疗卫生机构的健康教育网络，每个单位均要有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。结合家庭医生签约服务，积极发挥社区医生“健康保健员”、“健康指导员”、“家庭保健员”作用，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。
（二）将省健康促进区建设工作经费纳入政府财政预算。（责任部门：区财政局）
区财政局将健康促进区工作经费纳入政府财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。配套的专项经费每年不少于30万元。健康促进区创建工作经费每年中央财政支持不少于10万，从基本公共卫生服务项目的健康素养促进行动项目列支。区财政同时立项支持，确保创建经费足额到位。项目经费可用于监测/调查设备购置、需求调查评估相关的宣传品、租车、调查员交通及误餐补助、软件开发、专家咨询、培训、健康支持性用具购买、宣传用品印刷制作、宣传广告投放、健康巡讲专家费、评估相关材料准备等工作。项目经费应严格按照中央及地方财政专项资金管理的有关规定，做到专款专用，规范管理，提高资金使用效益，严禁挪作他用。
（三）加大培训力度，提升能力建设（责任部门：区卫生健康委员会）
采取多种形式的培训，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区创建的认识和工作能力，培训覆盖全部健康教育网络工作人员。
1.政府和领导小组成员单位健康促进网络工作人员通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。
2.卫生健康部门采取逐级培训方式，对全区卫生健康系统内专业技术人员进行全员培训，提高其对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育基本技能，提升健康促进区建设能力。
3.健康教育专业人员采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。
（四）开展基线调查确定优先领域（责任部门：区卫生健康委员会）
1.开展需求评估。各单位配合区卫生健康委开展基线调查，全面了解全区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策制定情况，健康教育与健康促进工作现状和工作能力等基本情况。
2.确定优先领域。结合健康促进（县）区评价标准和指标体系，分析全区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合我区经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进工作策略和措施。
3.定期评价干预效果。根据我区实际情况，调整需要干预的优先领域。
（五）建设促进健康的场所
全面开展健康社区/健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关（事业单位）、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。
1.制定健康社区（村）建设工作机制，建设20
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