（三）注重规划引领
一、总体思路
（一）基本考虑。“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化”是以习近平同志为核心的党中央对推动形成新型工农城乡关系作出的明确部署。推动城乡融合发展需要长期一以贯之地不懈努力和扎实有效地全盘谋划，坚持把统筹县域全域全要素高效贯通作为城乡融合发展的基本，加快梳理和破解城乡融合发展堵点，努力实现县域高质量发展、高品质人居和高效能治理的目标，走向共同富裕。
前瞻30年，按照把兰考建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县的要求，以“一刻钟生活圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”为载体，实现城乡发展全要素、全时空无缝贯通。
精谋15年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，探索建立区域、空间、产业、生态、基础设施、公共服务贯通的“兰考模式”，打通区域与城市、城市与城镇、城镇与乡村的联系通道，推动多要素自由流动，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，成为全国新型城乡关系的典型。
（二）战略导向。
1.东联西融。立足区位交通条件和产业发展基础等，紧密对接国家战略，强化中心城市带动，向东联动长三角城市群和山东半岛城市群，向西融入郑开同城化发展和郑洛西高质量发展合作带建设，精准有效承接产业转移，积极引进先进技术与人才，在服务全省、全国大局中实现自身加快发展。
2.核圈联动。以开发区和郑开同城化东部示范区建设为核心引领，统筹谋划打造“一刻钟生活圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”，形成保障改善民生、畅通经济循环、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，提高区域综合承载力和吸引力，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
3.廊园协同。坚持绿水青山就是金山银山理念，高度重视资源节约和环境保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快转变生产生活方式，推动减污降碳协同增效，以生态廊道和生态公园建设为抓手，串珠成链、连片成景，开辟生态经济新空间，努力实现高水平保护与高质量发展相统一。
4.全域提升。顺应区域经济发展规律，树立一盘棋思想和一体化发展理念，突出以工促农、以城带乡，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强顶层设计，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
二、加快区域贯通，推动协同共赢发展
重点联动长三角城市群和山东半岛城市群，融入郑开同城和郑洛西高质量发展合作带，促进对外开放、生态共保、产业协同、文旅合作、服务共享、基建对接，推动高质量转型发展。
（一）联动长三角城市群和山东半岛城市群。
1.强化与长三角城市群协作，实现共赢发展。借助双循环发展机遇，加快长三角城市群资金、技术、人才、信息等资源要素向兰考的辐射扩散，优化两地生产力布局，提高资源配置效率和经济自组织能力。把握长三角地区创建世界级城市群的溢出机遇，搭建长三角城市群招商平台，依托重大开放平台和重点示范项目，积极融入长三角城市群产业链供应链。推动装备制造业智能化升级，支持现代家居、节能环保、智能制造等领域的合作交流，促进数字经济与制造业深度融合发展。
2.加快与山东半岛城市群对接，实现联动发展。创新与山东半岛城市群跨区域对接合作机制，着力推进跨板块协同发展。以兰考综合物流园区、产业集聚区物流集散中心、新发地冷链物流园区和堌阳、考城等物流园区（节点）为载体，依托菏兰高铁、日兰高速等综合运输通道直连山东半岛城市群，全面加强与山东半岛城市群物流业对接协作，建立区域物流联动机制，打造联动山东半岛城市群的现代物流关键节点与集散地。积极发展集智能交通、智能枢纽、多式联运于一体的区域物流体系，与山东半岛城市群物流网进行对接，实现互联互通。
图1兰考东联西融示意图
（二）融入郑开同城和郑洛西高质量发展合作带。
1.精准对接郑开同城，实现共融发展。聚集优势资源，引导兰考在郑开同城化进程中实现错位发展，不断扩大产业、科创、基础设施、生态、文化和公共服务一体化覆盖面。承接郑州产业外溢，利用“飞地经济”“园区共建”“总部—生产基地”等发展模式在郑州、开封主城区和兰考间形成“升级版”产业带，助推产业发展；建设郑开科创走廊兰考功能区，积极融入郑开科创走廊，与郑州、开封错位和联动发展；将郑开大道、郑开城际铁路延伸至兰考，构建郑开同城化一小时通勤圈，满足同城化区域内资源要素自由流动需求；以集团化、企业化运作模式统筹推进郑州、开封、兰考建立公共服务机构协作联动机制，助推兰考提升公共服务能力和水平。
图2兰考纳入郑开同城化进程示意图
2.务实推动郑洛西高质量发展合作带建设，实现协同发展。把兰考生态文明建设贯穿黄河流域生态保护和郑洛西高质量发展合作带建设全过程，融入黄河流域生态廊道、千公顷湿地公园群、万亩滩区等跨区域规划，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理。探索区域产业合作新机制，加强与郑州、洛阳和西安等城市的合作，着力打造现代家居、节能环保、智能制造等百千亿级产业集群。充分利用郑洛西高质量发展合作带各城市高等院校、科研院所、企业的创新资源，构建区域创新平台，吸引创新人才和科研机构落户。以黄河文化、红色文化、生态文化为重点，探索文旅融合发展的“兰考模式”，全面融入以郑汴洛为引领的黄河历史文化旅游带、全国红色旅游体系和乡村振兴精品旅游线路，叫响特色文化品牌，助推文化繁荣兴盛。
三、加快空间贯通，统筹优化总体格局
建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划国土空间开发保护新格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建城乡一刻钟生活圈，打造城乡一体的空间格局。
（一）构建强城镇美乡村的城乡总体格局。
1.构建城乡国土空间规划一张图。依据河南省国土空间规划和开封市国土空间规划，统筹推进兰考县和各乡镇国土空间规划、村庄分类和布局规划编制，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，最终形成纵向到底、横向到边、无缝衔接的“一张图”。完善城乡结合的规划管理体制和城乡一体的国土空间用途管制制度，建立国土空间基础信息平台，强化“一张图”实施监督管理。合理统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。编制城乡一体的基础设施、公共服务设施等专项规划。
2.按照中等城市标准建设县城。积极稳妥推进新型城镇化，加快人口集聚、产业集聚和要素集聚，增强城市功能，发挥城市辐射和带动作用；加快老旧小区改造，改善县城人居环境；完善十五分钟、十分钟、五分钟各级生活圈内的生活服务设施，提高生活服务设施覆盖率，全面提升县城公共设施服务能力，进一步强化县城综合承载力。
3.高质量推进特色乡镇建设。立足各乡镇区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，结合乡镇特色科学规划乡镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力，实现乡镇高质量发展。
4.稳步推进村庄分类布局。综合考虑村庄区位条件、资源禀赋、发展现状、风俗习惯等，准确把握村庄特征和发展需要，在充分征求县、乡镇政府及相关部门意见的基础上，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和整治改善五种类型，科学确定全县村庄分类和布局。建设用地指标向集聚提升类村庄倾斜，适当增加特色保护类村庄建设用地规模，按照精明减量方式合理确定整治改善类村庄建设用地，对搬迁撤并类村庄不再赋予建设用地指标和基础设施配套。
（二）以十五分钟生活圈为导向布局城乡格局。
1.科学布局城乡十五分钟生活圈。以城乡建成区为载体，以人民群众日益增长的美好生活需求为导向，通过集聚各类资源要素，完善服务设施，深化服务项目，建设“3+13+N”个覆盖全县的十五分钟生活圈。分级建设多样化的生活圈服务设施，县城重点建设品质提升类设施，乡镇重点建设基本保障类设施和品质提升类设施，农村重点建设基本保障类设施。力争在5年内每个乡镇（街道）至少建设一个十五分钟生活圈，农村地区可结合实际情况进行建设，最终实现十五分钟生活圈村庄（社区）的全覆盖，使城乡居民享受同等化的便民服务。
图3兰考县城乡一刻钟生活圈示意图
2.建设多样化的生活圈服务设施。统筹布局基本保障类和品质提升类服务设施。优先配齐基本保障类设施，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、早餐店等进城乡社区，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类设施，鼓励建设特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类设施，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。
3.圈层+放射，推动城乡网络化发展。构建“一心三圈三区”的扇形网络空间结构，提升县城作为全县核心增长极的地位，打造县城快速通勤圈、十五分钟通勤圈、半小时通勤圈的圈层体系，县城联动东坝头、谷营、红庙、仪封，形成城镇发展核心区，以堌阳、闫楼、小宋和葡萄架形成城镇发展紧密区，以考城、许河、南彰和孟寨形成城镇发展辐射区。提升中心城区综合承载能力，培育发展堌阳、谷营、考城三个重点乡镇，增强对周边乡镇与村庄的辐射带动能力。
图4兰考县城乡空间贯通示意图
4.扩容与提质并存，科学划定城镇开发边界。结合新增建设用地情况，预测未来30年新增建设用地规模，在兰考县国土空间总体规划编制中研究扩大城镇开发边界范围。
（三）打造宜居宜业的精致城区。
1.以水润城，营造城区亲水空间。持续推进引黄入城项目建设，疏浚兰阳河、清涧河等城市河道，打造以水为脉、以河为链、以湖为点的网络化水系格局。柔化处理滨水界面，做大绿化空间，增加见水、亲水界面，形成城水融合的亲水空间。
2.以绿荫城，打造城区绿地空间。加快推进中央公园、泡桐森林公园等重要景观节点建设。提升朝阳路、陇海铁路、兰阳河城市绿化廊道品质。形成以城市绿廊为骨架，以公园、广场、绿地等为节点的网络化城市绿地系统，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标。
3.以文化城，彰显城区特色空间。以裕禄大道为主轴，对街坊进行有机更新，保护街巷空间格局、街巷名称等承载历史信息的元素。保护焦裕禄陵园、毛主席视察纪念亭等文物建筑，改造文物地段环境。提升公共设施水平，建设特色商业街区、旅游景区。传承“红色兰考”建筑风格，坚持“红、白、灰”城市主色调，建设精品街区和社区。通过形态空间美化、文态传承活化、业态功能优化等措施彰显城区特色空间、塑造红色之城。
四、加快产业贯通，促进互动融合发展
加强与郑州、开封产业、客流、物流的链接，打造以一小时通勤圈建设为基础，以产业合作载体建设为重点，区域资源共享、产业互补发展的郑开兰一小时经济圈。以农村一二三产业融合发展、农业空间格局构建、城乡产业融合载体建设为重点，打造县域一小时经济圈，探索建立通勤圈、经济圈、生活圈“多圈合一”发展模式，实现区域、城乡产业贯通。
（一）融入郑开一小时经济圈。
1.加强郑开产业链接。积极对接郑州、开封两地优质资源和先进生产力，以新一代信息技术、节能环保、现代家居、农副产品加工为主要产业方向，共建郑开兰产业合作载体。推动现代家居产业全链融合发展。借力郑州、开封在工业设计、智能家居、五金配件、物流配送等上下游关联产业方面优势，引进两地龙头企业在兰考设立郑开兰家居配套生产基地，实现“原料供给—木业创新研发—成品制造—集成智能转型—品牌销售—文化博览”的全产业链协同发展体系，共建现代家居千亿级产业集群，推动区域家居产业向规模化、智能化、服务化、个性
