来源时间为：2023-04-28
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位:
现将《禹会区妇女发展纲要(2021—2030年)》和《禹会区儿童发展纲要(2021—2030年)》印发给你们，请认真贯彻落实。
2023年3月17日
禹会区妇女发展纲要
（2021—2030年）
序言
妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是衡量社会文明进步的重要标志。党和国家高度重视妇女事业发展，制定实施中国妇女发展纲要，为优化妇女发展环境、推动妇女事业进步、促进男女平等、推进妇女全面发展、保障妇女合法权益提供重要保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领。禹会区全面贯彻男女平等原则，深入落实安徽省完善保障妇女权益的相关政策法规，实施促进妇女发展的政策措施和民生项目，全区妇女事业和男女平等发展取得了全面进步。在经济社会高质量发展进程中，注重妇女全面发展，稳步提升社会保障水平，妇女健康意识和健康水平明显提升，妇女受教育程度和综合素质显著提高，妇女参与经济建设的广度和深度不断拓宽，妇女参与决策和管理的途径和能力持续延展，妇女发展的环境日益优化。截至2020年底，全区孕产妇住院分娩率100%；全区女性就业人数占比51.5%；全区女性公务员占公务员总数40.72%，比例逐年提升。
当前，妇女群众对美好生活的需求日益广泛，妇女发展面临新的挑战，制约妇女发展的因素依然存在。妇女发展的家庭和社会环境有待进一步优化，与家庭建设相关的公共政策及服务措施有待进一步完善。妇女参与经济文化社会事务管理水平有待全面提升。城乡妇女之间、不同群体妇女之间的发展仍然存在一定差距，农村妇女的民生保障力度仍需加大，妇女的社会保障有待进一步加强。各种形式的就业性别歧视依然存在，妇女的身心健康需要进一步关注和满足。在更高水平上促进男女平等和妇女全面发展，使命艰巨、任重道远。
进入新时代，贯彻以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持系统观念，对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，显著增强妇女的获得感、幸福感、安全感提出了更高要求。未来十年，是我市打造“三地一区”两中心、建设幸福蚌埠的重要时期，也是着力建设现代化美好禹会的重要时期，站在新的历史起点，必须准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在服务和融入新发展格局中，科学规划妇女全面发展的新目标新任务，健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，团结引领妇女建功新时代、奋进新征程，不断开拓妇女发展新局面，推动全区妇女事业再上新台阶。
依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《安徽省妇女发展纲要（2021—2030年）》《蚌埠市妇女发展纲要（2021—2030年）》《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《禹会区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合禹会区妇女发展实际，制定本纲要。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，准确把握经济社会发展的趋势，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，持续推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，依法保障妇女平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享受改革发展成果，充分发挥女性“半边天”作用，推动妇女走在时代前列，在更高水平上促进妇女全面发展，为建设现代化美好禹会贡献巾帼力量。
（二）基本原则。
1．坚持党的全面领导。坚持正确的政治方向，全面贯彻落实党中央关于妇女事业发展的重要决策部署，切实把党的领导贯彻到妇女事业发展全过程和各方面。
2．坚持同步协调发展。坚持妇女事业与经济社会同步协调发展，将促进妇女全面发展目标任务纳入地方经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。
3．坚持男女平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在出台政策、制定法规、编制规划、部署工作时，充分考虑两性现实差异和妇女特殊利益，缩小男女发展差距。
4．坚持妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，推进城乡妇女平衡发展，促进妇女在各领域的全面发展。
5．坚持共建共治共享。充分发挥妇女在打造“三地一区”两中心、建设现代化美好禹会进程中的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与治理体系和治理能力现代化进程，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，共享经济社会发展成果。
（三）总体目标。
坚持贯彻男女平等基本国策，落实男女平等和妇女全面发展的制度机制。妇女平等享有安全优质高效的卫生健康服务，生命质量和健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，综合素质能力持续提高。妇女平等享有获得经济资源和参与经济发展的权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平不断提高。妇女平等享有社会保障，待遇水平显著提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康。
主要目标：
1．妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长。
2．孕产妇死亡率下降到12/10万以下（2025年下降至13/10万以下），城乡差距明显缩小。
3．适龄妇女宫颈癌筛查率达到70%以上（2025年达到50%以上），乳腺癌筛查率逐步提高。
4．全面普及生殖健康和优生优育知识，减少非意愿妊娠。
5．加强妇女艾滋病、梅毒和乙肝的防治。减少艾滋病、梅毒和乙肝代际传递，艾滋病母婴传播率下降到2%以下，先天梅毒发病率控制在12/10万以下（2025年控制在13/10万以下）。
6．改善妇女营养状况，预防和有效减少孕产妇贫血。
7．普及健康知识，提高妇女健康素养水平。
8．妇女心理健康素养水平显著提升，妇女抑郁症、焦虑障碍患病率上升趋势减缓。
9．妇女经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上（2025年达到42%以上）。妇女体质测定标准合格以上的比例达到93%（2025年达到92%以上）。
10．开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。
策略措施：
1．健全保障妇女健康的制度机制。深入实施“健康中国行动”和“健康中国母亲行动”，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，加强行业监管，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。
2．完善妇幼健康服务体系。完善以各级妇幼保健机构和妇女儿童专科医院为核心，综合医院妇产科、儿科为骨干，基层医疗卫生机构为基础，高水平综合医院为技术支撑的妇幼健康服务体系。区级设置1所政府举办的标准化妇幼健康服务机构，开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化区、乡镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，加强基层产科建设，完善基层转诊网络体系建设。充分发挥高等医学院校的社会价值，加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养，增强岗位吸引力。
3．建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。围绕女性青春期、孕产期、更年期、老年期等不同阶段的健康需求，提供涵盖心理、生理等全方面、高质量、可负担的健康管理和医疗保障服务。发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。向妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务。完善公共卫生应急管理体系和三级网络，健全重大疫情防控救治机制和应急物资保障体系，保障妇女健康的特殊需求。加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。
4．保障孕产妇安全分娩。全面提供免费婚前医学检查、国家免费孕前优生健康检查等服务。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平，提供生育全程基本医疗保健服务，孕产妇系统管理率达到90%以上。加强对流动孕产妇的管理服务。深化落实母婴安全五项制度。建立全区妇幼保健机构和助产机构的远程医疗信息系统。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。
5．加强宫颈癌和乳腺癌综合防治与救助。提高妇女宫颈癌和乳腺癌自我防控意识，防控知识知晓率达到90%以上。推广适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种。全面推进城乡适龄妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查民生工程。促进70%的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌筛查。督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高筛查率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者获得治疗的比例超过90%。
6．提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。提高城乡妇女孕前、孕期健康服务和保障水平。加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。
7．加强艾滋病、梅毒及乙肝母婴传播防治。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为，有效控制艾滋病和性病的传染传播。加强对感染者的医疗服务，建立健全档案资料，提高随访率。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上，艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。多形式为孕产妇感染者及其家庭提供健康咨询、心理和社会支持服务。
8．提高妇女健康营养水平。大力开展健康营养知识的宣传普及和教育，提倡科学、合理的膳食结构和习惯。促进妇女学习掌握营养知识，提高妇女对营养标签的知晓率。为孕前、孕产期和哺乳期、中老年妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。加强对营养强化食品生产和流通的监管。继续推进农村妇女补服叶酸预防神经管畸形项目，积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量元素补充，定期开
