（七）积极推进以人为核心的新型城镇化。巴州城镇化建设曾经取得过辉煌的成就，至今在全疆仍占有重要的地位，更是我们引人气、聚产业、促发展的优势所在。我们一定要把这一优势巩固住、发展好，准确把握实施城市更新行动的内涵，以城市体检为路径，加快转变城市开发建设方式，提高城市治理能力，使城市更健康、更安全、更宜居。
强化城市规划管理。突出规划引领，有序开展新型城镇化发展规划、控制性详细规划编制和城市设计工作，加强与国土空间规划的有机衔接，基本形成“多规合一”城市规划体系。全面推行国土空间规划委员会和专家咨询委员会制度，强化规划执行监督，确保规划严肃性和权威性。深入开展城市体检，严格落实建设约束性指标，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，着力解决城市管理顽疾。
优化城镇空间布局。实施库尔勒中心城市带动战略，引导人口、产业功能由老城区向新城区疏解，优化提升老城区功能；高品质建设鸿雁河新区，强化商务、教育、医养、文旅等功能，丰富城市内涵，提升城市品质。统筹其他县城协调发展，提升人口聚集能力和综合承载能力。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，依托库尔勒经济技术开发区及各县市园区，加快形成城内以第三产业为主、园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主的产业发展格局，促进人口与产业协同聚集、产业发展与城镇建设有机融合。
完善城市综合服务功能。深入实施城市更新行动，科学规划建设城镇道路、公共交通、市政设施、地下管网等基础设施。新增停车位5000个，改扩建城市道路40公里以上，新建管网90公里以上。加快推进城中村、老旧小区和小街小巷整治提升，实施老旧小区改造1万户，完成26个城市出入口综合整治工作。积极推进智慧城市、人文城市、绿色城市和生态公园城市建设，更加注重“留白增绿”，建立健全城市精细化管理标准，依法严肃查处毁林砍树行为，确保城市建城区绿地率达到36%以上。
统筹城乡协调发展。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，大力推进城乡基础设施互联互通。实施县域基础设施和公共服务补短板工程，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间格局，推进城镇基础设施和综合服务设施向城郊村延伸。有序推进农业转移人口市民化。
二、着力深化改革扩大开放
坚持把改革开放作为高质量发展的关键一招，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，增强改革的系统性、整体性、协同性，强化开放的广度、深度、力度，不断激发发展的外部活力和内生潜力。
（一）持续深化关键环节改革
持续深化“放管服”改革。纵深推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，真正让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，推进电子营业执照应用，实行中小微企业简易注销制度，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。深化工程建设项目审批制度改革，力争审批时限压缩至60个工作日内。实施工业产品准入制度改革，推进电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。深化“双随机一公开”，切实加强事中事后监管和信用监管，提高监管的精准性和有效性。
持续深化国资国企改革。巩固、提升国企改革三年行动工作成果。实施国有企业战略性培强和专业化升级工程，深化混合所有制改革，组建运营能源、旅游、建设等领域专业化国有企业。完善国有企业公司法人治理结构，健全市场化经营机制，加快实施职业经理人制度，提升国有企业整体竞争力。健全完善国有资产监管体制，加强审计监督，重点企业实行年审制度。加快建立现代科学的国有企业考核评价体系，设定年度目标任务，推进国有资产保值增值、逐年壮大。
持续深化重点领域改革。实施建设高标准市场体系行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，建立完善高标准市场监管体系。稳步推进库尔勒经济技术开发区体制机制改革，规范剥离社会管理职能，优化调整机构设置，让园区更加专注发展、放手干事。持续深化教育领域和医疗卫生领域综合改革。积极推进应急管理综合行政执法改革。统筹抓好财税金融、生态文明、军民融合、司法等体制机制改革。
（二）积极推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，搭建线上线下科技成果转化平台，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，面向重点产业开展关键核心技术攻关和成果转化应用。深入推进“科创中国”试点城市建设，促进科技经济融合发展。大力实施人才强州战略，完善人才引进、培养、使用、流动、激励等制度机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
（三）加大对外开放力度。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，提升中巴经济走廊的承载中心建设水平，创新“物流+贸易+产业”发展模式。增强库尔勒对外开放辐射带动能力，发挥首位带动功能和立体交通枢纽优势，开展综合保税区申报工作，优化释放中欧班列通道能力。鼓励州县联动推进本地企业在本地办理进出口业务。积极推进能源资源通道建设，抓紧与中石油、中石化等驻州央企共同谋划输油输气通道建设，规划建设油气资源战略储备以及进口油气资源储备基地。创优招商引资平台，充分发挥援疆省市、驻州商会、行业协会的积极性和主动性，建立健全亿元以上重大项目“直通车”制度，全面落实招引项目“一站式”“零收费”全程帮办服务机制，切实提高招商履约率、落地率和转化率，确保招商引资区外到位资金增长20%以上。
三、着力加强生态环境保护
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快构建完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，持续推动减污降碳协同增效，让巴州的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
（一）健全环境保护机制。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格国土空间规划和用途管控。全面落实河湖长制、林长制。实行最严格的水资源管理制度，深入实施全民节水行动，持续优化农业用水结构，大力开展节水型城市建设。加强重点行业污染物稳定达标排放监管，坚决遏制污染增量、消减污染存量。建立健全生态产品价值实现机制和差别化生态环境准入清单，落实鼓励和支持社会资本参与生态保护修复相关政策。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。
（二）加强生态综合治理。坚持保护优先，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深入打好污染防治攻坚战。持续加强大气污染综合整治，推进库尔勒区域联防联控和兵地协同治理。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，大力实施河湖整治三年行动，扎实推进巴音布鲁克草原、阿尔金山、博斯腾湖、开孔河流域生态综合治理。科学开展国土绿化行动。加强自然保护地管理和湿地保护修复。深入实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。
（三）推动绿色低碳发展。研究制定碳达峰行动方案。抓住用好“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的政策机遇，严格管控能耗强度，常态化抓好节能挖潜，完成二氧化碳排放强度下降目标。加快发展节能环保产业，推进钢铁、石化、建材等重点行业绿色低碳改造。积极发展绿色农业，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上，当季农田废旧地膜回收率达到82%以上。有序推进生活垃圾分类。发展绿色建筑和建筑节能。推动公共机构反食品浪费工作。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
四、着力促进民族团结宗教和谐
坚持把抓好民族宗教工作作为基础性工作，聚力铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（一）加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果，持续推动民族团结进步创建“十一进”，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实开展“三进两联一交友”活动和“少年儿童手拉手”行动。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，让文物说话、让历史发声，使民族团结的思想基石更加坚实。大力发展互嵌式社区和乡村，营造共居共学共事共乐的浓厚氛围。
（二）促进宗教和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的关爱培养，不断提升宗教人士能力素质。依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，推动宗教和睦和谐、健康发展。
（三）推进文化润疆。积极实施文化润疆工程规划，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，优化城乡文化资源配置，增强文化供给能力，新建巴州档案馆等一批标志性文化设施。深化拓展新时代文明实践中心功能，加快推进媒体深度融合发展，推动基层文化惠民工程扩面增效，广泛开展群众性文体活动，加快提升竞技体育发展水平。推动文化文物单位文化创意产品开发。落实《全民科学素质行动规划纲要》，营造崇尚科学的社会氛围。
五、着力提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，紧密结合“我为群众办实事”实践活动，全心全意解决好各族群众“急难愁盼”问题。重点办好以下惠民实事：
（一）办好就业实事。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业，动态消除城镇零就业家庭。城镇登记失业率控制在3.9%以内，继续做好农村有劳动能力的人全就业工作。集中力量开展职业技能大培训，做到“应培尽培”“愿培尽培”，完成各类职业技能培训8.6万人次以上。
（二）办好教育实事。提升国家通用语言文字教学水平，积极推进“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色”发展，确保学前教育普及普惠县市创建率达到20%以上，九年义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段毛入学率稳定在98%以上。积极推进“互联网+教育”。抓好“双减”工作落实。抓住国家产教融合试点城市建设契机，加快推进新疆科技学院向多科性应用型本科高等学校迈进，推进巴州产教融合示范园区建设，大力培养知识型、技能型、创新型、符合巴州产业发展需要的高素质技能人才。加大家庭经济困难学生帮扶力度，努力让每个孩子都享有更加公平而有质量的教育。
（三）办好健康实事。深入实施全民健康工程，加强基本公共卫生服务，提升城乡居民免费健康体检质效。完善疾病预防控制体系，加强各级疾控中心建设，加大重大传染病和重点地方病、职业病防治救治力度。加快建设巴州人民医院南市区新院，推进自治区区域医疗中心建设，加快优质医疗资源扩容，完善县乡村医疗卫生服务网络。建立健全中医药服务体系。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。实施全民健康计划，促进体育卫生融合发展。加强食品药品安全监管，坚决守护好各族群众“舌尖上的安全”。
（四）办好社保实事。持续推进全民参保计划，确保覆盖率达95%以上。落实养老保险全国统筹改革任务，建立完
