来源时间为：2022-1-10
——2022年1月10日在自治州第十五届人民代表大会第一次会议上
自治州州长巴图
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府履职的五年，是政府工作强基固本、厚积薄发、砥砺奋进的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、突如其来的新冠肺炎疫情，在自治州党委带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委、政府各项部署要求，按照自治州第十次党代会及十四届人大历次会议确定的目标任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”“六保”工作，社会大局和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，各项事业站在了新的历史起点上。
这五年，我们坚定不移维护社会稳定，安定和谐形势持续巩固。坚决落实各项维稳措施，社会治理水平全面提升，平安巴州建设迈上新台阶，扫黑除恶专项斗争进入常态，社会公众安全度和满意度分别达到98.4%、97.9%。群众工作扎实有效。信访形势总体平稳。公共安全体系建设切实加强，“质量强州”工程稳步推进，安全生产形势持续稳定向好。“七五”普法成效显著，社会稳定和长治久安的法治基础更加牢固。
这五年，我们坚定不移促进高质量发展，经济综合实力稳步提升。着力做好传统产业提质、特色产业增效、新兴产业培育“三篇文章”，促进了结构优化，夯实了产业基础。预计2021年全州地区生产总值达1285亿元，五年年均增长5.2%，其中规上工业增加值530亿元，年均增长6%；一般公共预算收入93.9亿元，年均增长4.6%。全面促进农业提质增效。农林牧渔业总产值实现“五连增”。粮食安全得到有效保障，产量稳定在50万吨左右。棉花产业优势地位进一步巩固。特色林果优化升级，“库尔勒香梨”“若羌红枣”地理标志入选国家级名录，葡萄酒产区概念和品牌美誉度日益彰显。农区畜牧业加速发展，2021年末牲畜存出栏877万头（只），创历史最高水平。产业联农惠农机制全面建立，15万农户产业经营收益。加快构建现代产业体系。围绕工业强基增效和转型升级，大力推进优势资源勘探开发和深度转化，积极推动具有全局带动作用的重大产业项目落地，为发展后劲持续增强打下了坚实基础。石油化工产业强链工作成效明显。塔里木油田油气产量当量连续5年实现超百万吨增长，达到3182万吨历史新高，200万吨乙烯基地、百万吨bDO基地、百万吨pbAT基地建设全面启动，上库石油化工园被列为自治区高新技术园区，120万吨pTA、60万吨乙烷制乙烯等大项目建成投产，120万吨天然气制乙二醇、塔里木新建120万吨乙烯项目加快推进，“十四五”末园区产值有望超千亿，再造一个巴州工业！纺织服装产业延链工作扎实有力。纺纱产能达550万锭，位居全疆首位，印染能力达3.5万吨，服装产能达1500万件（套），带动就业4万余人，巴州炼化纺产业园区纳入国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，几代巴州人为之不懈奋斗的从“一方气”“一滴油”向“一根丝”“一件衣”转化的目标正在从梦想照进现实！战略新兴产业建链工作稳步推进。石英、锂铍、萤石等特色矿产勘探开发捷报频传，硅基、氟基等新材料产业发展优势初显。全州已探明石英石储量1.2亿吨以上，位居全国三甲；锂铍储量100万吨以上，位居全国前10；萤石储量1500万吨以上、石灰岩储量80亿吨以上，均位居全国首位；光伏硅基新材料产业链一体化项目全面启动；pTA、乙烯、bDO等新材料原料产能突破200万吨。未来五年，新材料产业将成为巴州工业高质量发展最具潜力的动能和引擎！持续推动服务业提档升级。旅游业步入发展快车道，接待游客人次、旅游总收入较2016年同比分别增长135%、140%。商贸物流业蓬勃兴起，电子商务等新兴业态加快普及，夜间经济发展势头迅猛，社会消费品零售总额从2016年的165亿元增加到2021年的260亿元，五年年均增长9.5%，成为经济增长的重要动力。
这五年，我们坚定不移打好三大攻坚战，发展短板弱项加快补齐。脱贫攻坚决战决胜。67661名贫困人口全部脱贫，38个贫困村按期全部出列，贫困群众生产生活条件大幅改善，绝对贫困问题得到历史性解决！污染防治成效显著。山水林田湖草沙系统治理深入实施，河湖长制、林长制责任体系实现全覆盖。五年累计完成生态输水66亿立方米，建成高效节水面积205万亩，治理水土流失面积1386平方公里，新增人工造林保有面积达69万亩，实施退地减水、防沙治沙、退耕还林352万亩，17万亩耕地全部退出塔里木胡杨保护区。博斯腾湖水质持续改善。全州城市空气质量优良天数比率达65.3%。森林覆盖率达2.27%。防范化解风险依法有序。纠治政府违规举债行为，化解政府隐性债务38.34亿元，争取新增地方政府债券345.49亿元，金融稳健运营，守住了不发生区域性系统性风险的底线，为经济社会发展构筑起安全“防火墙”！
这五年，我们坚定不移推动项目建设，发展基础后劲不断夯实。累计完成固定资产投资2800多亿元，建成了一大批事关长远的重大基础设施项目，有力支撑了经济社会发展。交通事业实现跨越式高质量发展，立体化综合交通网络已成型！铁路总里程较2016年翻了一番。复兴号动车组开通运营，第三条进出疆铁路大通道格库铁路建成通车、当年货运量突破1000万吨，第二条南疆铁路和田至若羌铁路全线贯通。高速公路建设总里程较2016年翻了两番半。G0711尉犁至若羌段高速公路、若羌至民丰高速公路实现通车，尉犁至且末第三条沙漠公路、若羌至依吞布拉克高速公路基本建成，G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路、国道218线那拉提至巴伦台一级公路、策大雅至霍尔古吐公路等一批重大公路项目全面开工，“畅通富民”农村公路总里程达1.29万公里，改善近50万农牧民的出行条件。民航事业快速发展。库尔勒机场累计开通航线50条、通航城市达41个，较“十二五”时期分别增长1.5倍、2.4倍，客货运能力稳居全疆第三，华夏航空在库尔勒设立过夜基地，成立全疆首个临空经济服务中心，区域航空枢纽地位进一步巩固。水资源保障能力稳步提升。米兰河水利枢纽建成运行，大石门水利枢纽并网发电，若羌河水库下闸蓄水，伯斯阿木水库按期截流，霍尔古吐水电站开工建设，一批民生水利项目相继建成投入使用。新型城镇化和新农村建设加快推进。城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、97%、98%。累计建成保障性住房3.3万套，改造城镇棚户区住房6.9万套，19万名群众喜迁新居。库尔勒实现全国文明城市“五连冠”。5G信号覆盖各县市主城区，所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。城乡面貌持续改善，各族群众生活更加方便快捷！
这五年，我们坚定不移深化改革开放，发展活力动能充分释放。重点领域改革纵深推进。坚持不求所有、但求所在，全面完成国企改革三年行动任务，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。中泰集团进驻以来，累计投资近300亿元，实施了博湖苇业、南天城建、库尔勒银行等企业的战略重组，深度参与石化、纺织、农业等产业优化整合和重点园区基础设施建设，为促进我州国有资本良性运营、传统产业焕发新生作出了重要贡献！“放管服”改革持续深化。政务服务事项网办比例达98%以上，“最多跑一趟”“最快送一次”成为常态；企业注册登记全程电子化，市场主体总数达14万户。农村承包地确权登记颁证、农牧场改革工作圆满完成，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。企业资本化证券化取得积极进展，洪通燃气成功上市。金融服务实体经济能力不断增强。对外开放迈出坚实步伐。中巴经济走廊的承载中心建设全面启动，巴州被纳入国家骨干冷链物流基地承载城市，库尔勒市被列为陆港型国家级物流枢纽城市和国家“十四五”冷链物流规划节点城市，南疆首趟就地报关中欧班列正式开通，库尔勒经济技术开发区保税库封关运行，我州成为南疆集拼集运货运班列主要货源地。五年累计完成进出口总额14.75亿美元，落实执行招商引资区外到位资金超过2400亿元。
这五年，我们坚定不移保障和改善民生，各族群众获得感幸福感明显增强。坚持财政支出70%以上用于民生建设，城乡居民生活水平不断提升。城乡居民人均可支配收入分别为36280元、20960元，年均分别增长5.3%、6.5%。持续实施积极的就业政策。累计新增城镇就业17.18万人，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，实现农村有劳动能力的人全就业。努力办好人民满意的教育。实现适龄儿童和青少年就学全覆盖、国家通用语言文字教学全覆盖，全域通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育毛入园率达到99%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，现代职业教育体系基本建立，我州被国务院确定为国家首批21个产教融合试点城市之一，新疆科技学院成为巴州第一所公办本科院校。深入推进健康巴州建设。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务能力和医疗服务水平稳步提升，全民免费健康体检持续开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%，县级公立综合医院药品加成全部取消，“先诊疗、后付费”一站式结算模式全面推广，各族群众看病难、看病贵问题切实缓解。“两纲”工作圆满收官，妇女儿童合法权益得到有效保护。大力实施文化惠民工程。深入推进文化润疆，建立起覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，“四馆一站”免费开放，推出《如果？马兰》等一批文艺精品。着力完善社会保障体系。全州基本养老保险覆盖76.98万人，基本医疗保险、大病保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障应保尽保，有意愿的“五保”老人全部实现集中供养、孤儿全部实现集中收养。
这五年，我们坚定不移做好民族宗教工作，中华民族共同体意识深入人心。坚持把民族团结作为各族人民的生命线，全面贯彻党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。成功创建“全国民族团结进步示范州”，城市社区各民族嵌入式居住比例达70%，各民族交往交流交融更加密切。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力促进了宗教和睦和谐。
这五年，我们坚定不移推进融合发展，共建共治共享的合力全面形成。牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持兵团第二师深化改革、向南发展，积极推进兵地深度融合。切实履行国防建设责任，持续加强双拥共建和国防动员，主动为驻州部队办实事解难事，扎实做好退役军人服务保障，军政军民团结更加巩固，库尔勒市连续七届荣获“全国双拥模范城”称号，圆满完成国际军事比赛服务保障任务。全方位拓展同石油、塔管局、铁路、民航、金融、电力、通信、海关等驻州单位合作交流。军兵油路地并肩携手、荣辱与共，形成了团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面！
这五年，我们坚定不移加强自身建设，政府治理能力和治理水平显著提升。坚持以政治建设为统领，持续推进政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受各级各类监督，五年累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案1270件，代表、委员满意率和基本满意率达98%以上；巡视巡察、国务院大督查、审
