来源时间为：2023-1-6
——2023年1月6日在自治州第十五届人民代表大会第二次会议上
自治州州长？巴图
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是我州发展进程中极不容易、极为艰难、极具考验的一年。面对新冠病毒疫情的严重冲击，面对错综复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为动力、为主线，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照自治区党委、政府和州党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握“两个统筹”，扎实做好“六稳”“六保”工作，在困难挑战超出预期的情况下，实现了经济社会平稳健康发展。预计全州地区生产总值1519.84亿元、增长1.8%；规上工业增加值705.67亿元、增长5.4%；固定资产投资620.52亿元、增长2.3%；一般公共预算收入90.94亿元、下降3.1%；社会消费品零售总额176.89亿元、下降9.5%；城乡居民人均可支配收入分别达36677元和22429元、分别增长2%和5.5%。一年来，重点抓了以下工作：
（一）千方百计稳住经济大盘。完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓实“三大任务”，突出“五个抓手”，主攻“七大战场”，精准承接国家、自治区推进经济稳增长一揽子措施，高质量发展的“底座”更加坚实。三次产业协同推进。“乡村振兴示范创建年”活动成效明显，“八大提升工程”扎实推进。粮食再获丰收，涉粮问题专项巡察反馈问题整改任务全面完成；棉花量质齐升、机采率提高12个百分点、达92%；林果业标准化率增至85%，“库尔勒香梨”“若羌红枣”列入国家第一批地理标志运用促进重点联系指导名录；率先发起富民畜牧贷，牲畜存出栏达千万头只；农业产业化扎实推进，成功创建若羌县国家现代农业产业园、尉犁县国家农业现代化示范区、库尔勒市铁克其乡全国农业产业强镇，11个村成功入选第六批国家传统村落名录。工业经济稳中有进，退、降、免、减、补等政策红利持续释放，239家规上企业生产运营平稳。积极帮扶服务业回暖复苏，采取商贸物流搞活、旅游业提振、城乡消费挖潜“三管齐下”，加快推进11个重点物流园区建设，统筹开展“丝路山水、壮美巴州”旅游品牌创建系列活动，有序推进环博斯腾湖旅游一体化改革，出台8项刺激消费措施。特色产业体系加快构建。系统推进石油化工产业强链、纺织服装产业补链、优势矿业延链、能源产业建链等产业强基转型工作，开工建设120万吨乙二醇、50万吨聚酯、10万吨bDO等重点化工项目；置换整合30万锭纺纱，新建百万件服装加工产能，14万吨水刺无纺布2条生产线投产，纺织服装全产业链基本成型；20万吨高纯硅、5000吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期等项目加快建设；百万千瓦新能源、若羌2×35万千瓦热电联产项目如期实施，霍尔古吐水电站进展顺利，库尔勒—若羌、且末—若羌—花土沟750千伏输变电工程列入国家电网建设规划。重大项目建设有序推进。“三个一批”项目开工率达93%。和田至若羌铁路、依吞布拉克至若羌高速、尉犁至若羌高速、尉犁至且末沙漠公路贯通运行，巴音布鲁克机场主体完工，轮台机场正式立项，乌鲁木齐至尉犁高速、那拉提至巴仑台公路加快建设，焉耆至博湖公路、罗中至若羌公路等多条干线实现开工建设，立体化交通网络格局基本形成。开展城市品质提升和精细化管理三年行动，改造老旧小区1万户、实施保障性安居工程2万户，新增城市停车位5000个、城市绿地绿廊99处、地下管网121公里，改扩建城市道路40公里，完成城市出入口综合整治。
（二）蹄疾步稳深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，持续释放改革成效。重点领域改革成效显著。全面完成国资国企改革三年行动，整合组建巴州建工集团，国信公司迈出“走出去”参股实质步伐。优化营商环境124项措施落地见效，惠企措施持续发力，退、减、缓税近40亿元，缓缴社保费1.7亿元，拨发稳岗补贴和创业担保贷款1.3亿元，发放各类企业贷款783亿元。“放管服”改革取得新成效，98%政务事项实现全程网办，128件事项实现“一件事一次办”，高频民生服务事项实现“自助办”，新设企业注册登记实现“一日结”，“12345”办结率达98%。对外开放步伐加快。成立中国国际商会巴州商会，开通16列中欧班列，发运货物量增长76%。库尔勒陆港型物流枢纽入选2022年国家物流枢纽建设名单。科技创新引领作用更加凸显。全州科技研发经费增长1倍多、达7.53亿元，高新技术企业新增26家、总量达72家；“科创中国”试点城市建设稳步推进，中期评估在全国排名前列。
（三）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态安全底线。生态环境保护修复力度不断加大。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建生态环境“三线一单”分区管控体系，划定“三区三线”，编制完成自治州国土空间总体规划。河湖长制和林长制责任体系实现全覆盖，治理水土流失224平方公里、防沙治沙123万亩、植树造林9万亩、草原修复治理96万亩。配合完成昆仑山国家公园综合科考。博湖县入选国家生态文明示范区。污染防治成果巩固深化。主要污染物排放总量持续减少，库尔勒环境空气质量优良天数提高3.8个百分点。全州主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质优良率高于全国全区平均水平。全州受污染耕地安全利用率达100%。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改各项工作稳步推进。绿色低碳转型扎实有力。预计单位工业增加值能耗下降4.5%，能耗产出效益稳步提升。
（四）用心用情保障改善民生。坚持人民至上，着力在发展基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。持续增进民生福祉。州财政民生类支出215亿元，占总支出比重的74%。落地实施258个、总投资443亿元的重点惠民工程，惠及各族群众10万余人次。持续提升公共服务水平。全力保就业稳就业促就业，新增城镇就业2.1万人，农村富余劳动力转移就业10.1万人次；办好人民满意教育，推进幼育到高教全面协调发展，新建24所公办幼儿园，实施80个义务教育薄弱环节改善与能力提升和校舍安全保障机制项目，建立7个普通高中学校校际联合办学机制，组建巴州职业教育联盟和141个校外实训基地。产教融合试点城市建设深入推进，产教融合示范园项目进展顺利。新疆医科大学高职学院划转新疆科技学院。推进健康巴州建设，扎实开展全民免费健康体检，75%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到“国家优质服务基层行”能力标准，巴州人民医院传染病分院建成开院，巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心等项目加快建设。持续兜牢基本民生底线。保障低收入群体基本生活，发放困难群众救助金2.8亿元。疫情期间，及时下拨8.8亿元专项资金保障基层抗疫，为15万余农村困难群众、外来务工人员、城市临时失业人员发放临时救助金和慰问物资7700多万元。
（五）持续用力筑牢安全防线。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持了社会大局稳定。依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重要节点安保维稳任务。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，巩固深化民族团结进步创建成果，各民族交往交流交融不断深入，嵌入式结构比例达80%。全面落实党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，确保了宗教和睦和谐、健康发展。继承发扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，有效化解了一批重复信访积案。严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全形势保持平稳，防震减灾、抗洪抢险等工作有力有序开展。防范化解经济领域重大风险，继续保持政府“零违规举债”，超额完成年度政府隐性债务化解任务，依法有序处置农合机构等金融领域风险隐患。
（六）持之以恒强化自身建设。全面加强政府系统党的政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学思践悟党的二十大精神，笃行做实新时代党的治疆方略，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署和自治区党委工作要求以及州党委各项安排落地见效。全面推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予职责，自觉接受各级各类监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案309件，代表、委员满意率和基本满意率达96.6%。坚决贯彻全面从严治党要求。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控三公经费，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续深入做好基层减负工作，全力营造风清气正的良好环境。
一年来，我们牢固树立“一盘棋”思想，画好最大“同心圆”，寻求最大“公约数”，不断聚合推动改革发展稳定的有效合力。深入推进兵地融合发展，全力支持二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设，二师各项工作取得新进展、新成效，“三大功能”“四大作用”进一步彰显。认真履行对口援疆主体责任，统筹抓好3.95亿元援疆资金、59个援疆项目组织实施，对口援疆综合效益不断提升；广大援疆干部人才扎根巴州、支援巴州、奉献巴州，为巴州经济发展和社会稳定付出了辛勤努力，留下了不可磨灭的印记。大力支持国防和驻州部队建设，巩固深化军民融合共建成果，全面做好拥军优抚和退役军人服务保障工作，军政军民团结基础更加牢固。
一年来，全州各级各部门上下齐心、锐意进取，在各自工作岗位上取得了新的成绩。档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。
回顾过去一年，面对前所未有的防控考验，州党委团结带领全州上下打响全民抗疫阻击战，因时因势调整优化防控措施，分秒必争扩充人员力量和资源配置，有效阻断了疫情外溢扩散。坚持防控与服务并重，加强物资保供，畅通配送渠道，多措并举保障农业生产、企业运营和项目建设，最大限度应对疫情冲击。探索设置困难群体帮扶点、红黄绿码医院及重症特殊患者集中治疗办法，尽最大努力解决各族群众困难诉求。经过这场大战大考的淬炼，为我们今后处置突发性公共应急事件积累了经验、探索了路径、锻炼了队伍。在共克时艰中，国务院联防联控机制紧急派出专家团队，自治区党委、政府统筹指挥调度，多位省级领导奔赴巴州靠前指导，河北、广西、陕西、安徽等多省医疗队千里驰援，自治区人民医院、新疆医科大学等医疗单位和阿克苏、喀什、和田等兄弟地州鼎力相助，彰显了中国特色社会主义制度的优越和祖国大家庭的温暖。刻骨铭心的100多个日日夜夜，我们难以忘怀全州各族群众识大体、明大理、顾大局，给了我们最大包容、理解和支持；难以忘怀广大医务工作者白衣为甲、向险而行，夜以继日奋战在抗疫第一线；难以忘怀基层干部、下沉干部、公安干警和广大志愿者枕戈待旦、夙夜坚守，始终站在联防联控、群防群治最前沿，默默承受着身体和心理双重压力，有的同志甚至以身殉职、倒在工作岗位；难以忘怀交通、环卫、物资保供、外来务工人员等一线工作者起早贪黑、
