四、围绕增强发展活力，继续深化改革开放
深化财税体制改革，加强国有资本经营预算管理，建立健全公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系，下大力气全面推行公务卡制度，启动国库动态监控系统建设，推进预算信息公开，构建财政大监管格局。
推进招投标监督管理体制机制改革和制度创新，积极稳妥开展建设工程项目电子化异地远程评标试点工作，推进招投标公共信息交易平台建设；推进项目管理改革，结合事业单位分类改革，组建县级项目管理专业团队，以县为单位，打破行业界限，对县域内小而散的项目，实行统一打捆招标和建设管理；积极推进代建制，扩大专家督查试点。
继续深化农村综合体制改革，加强农村土地承包管理，改革和完善土地使用权流转制度，巩固农村税费改革成果；深化集体林权制度配套改革，落实集体林森林生态补偿金兑现管理办法；深化完善草场承包责任制，切实推行基本草地划定和草畜平衡，不断探索草原科学合理流转的机制，实现草地生态有效保护和畜牧业健康持续发展。
加快推进全州电力体制改革，建立完善以资产为纽带的电力管理体制，理顺电力企业产权和管理关系，努力实现全州电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理“四个统一”，加快形成“全州一张网”的电网格局。
继续深化医药卫生体制改革，全力推进“五大改革”，探索推进18个县和州人民医院公立医院改革试点、重点抓好泸定和得荣的改革试点工作；巩固国家基本药物制度建设成果，实行零差率销售，完善基本药物报销支付政策，管好用好补偿资金；进一步深化卫生系统绩效工资改革，完善考核管理办法。
深化文化体制改革，进一步理顺文化行政部门管理体制，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。建立县对乡（镇）综合文化服务站、广播电视站垂直管理体制，探索建立公共文化服务评价体系，大力实施文化“走出去”工程，开展多渠道、多形式、多层次的文化对外交流活动，增强我州民族文化的感召力和影响力。
加快农村信用社改革，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能，国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，积极推进农村信用社以县为单位统一法人改革，落实各项扶持政策，把农村信用社建成股权结构合理、公司治理完善的地方性股份制现代金融企业，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。
加大招商引资和对外开放力度，实现国内招商引资95亿元，实际利用外资2000万美元；制定优惠政策，鼓励民间投资，发展民营经济；加快特色农产品出口基地建设，力争在农副土特产品、矿产品、文化产品出口上有所突破，着力打造和培育新的外贸企业；加强与成都等地区的经济合作，积极融入成渝经济圈和天府新区。
五、围绕构建和谐甘孜，着力创新社会管理
加强民族团结，维护祖国统一和国家安全。深化重点地区突出问题综合整治，严密防范和严厉打击分裂破坏活动。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，继续加大建设环境治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步完善“大调解”工作体系，建立健全依法有序表达诉求、及时有效解决问题的机制。深入推进重大事项社会稳定风险评估制度建设，从源头上预防和减少矛盾纠纷。加强群众信访工作，及时妥善处置群体性事件。建立健全应急处置工作机制，解决影响社会稳定的突出问题。加强基层组织建设和管理，提高为民服务意识和能力。加强外事侨台工作，稳步开展涉藏侨务。加强非政府组织、信息网络管理和境外回流人员、刑释解教人员管控，引导其发挥积极作用。全面开展“六五”普法，继续深化法制宣传。全面贯彻实施《甘孜州藏传佛教事务条例》，有序推进依法管理、社会化管理、民主管理寺庙工作进程，努力维护宗教领域的整体稳定。坚持把安全生产放在经济社会发展第一位，强化安全生产监督管理，健全安全生产监管监察体制，加大安全生产投入和事故责任查处力度，坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、尽力减少一般事故。建立健全防灾减灾和应急管理体系，建立突发公共事件应急会商机制，建成州地震监测中心，组建康定、泸定县级综合应急救援队伍，启动州综合应急指挥平台建设，组织开展全州防灾救灾大演练。加快建立和完善地质灾害调查评价、监测预警、应急防治体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，保护人民群众生命财产安全。进一步推进国防动员体系建设，深化全民国防教育，不断加强民兵预备役队伍应急能力建设，认真落实优抚安置政策，扎实开展“双拥模范县（市）”创建活动。
六、围绕建设务实政府，不断提高行政效能
全面推进依法行政，切实加强制度建设，着力建设法治政府。坚持宣传教育与打击惩处并重，提高依法解决突出矛盾和复杂问题的能力。全面履行政府职能，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，在服务发展上想问题、作决策、抓落实，满腔热情为项目服务，全心全意为企业服务，真心实意为群众服务。进一步加强行风建设，改进服务方式，提升服务质量。深入推进行政效能电子监察，严格落实行政不作为问责制和过错责任追究制，确保令行禁止、政令畅通。实行政府重大公共决策公开，加大政务公开和政府信息公开力度，进一步增强政府工作透明度，不断提升政府的执行力和公信力。全面清理行政权力，深化行政执法责任制，规范行政执法行为，进一步清理、规范和减少行政审批事项，提高行政效率。全面推进政务服务中心标准化建设，加快乡（镇）便民服务中心建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大社会民生、基础设施、扶贫开发等工程建设领域突出问题专项治理力度，确保项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的良好环境。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易，倍感自豪；展望未来，我们责任重大，使命光荣。形势催人奋进，奋斗铸就辉煌。在省委、省政府和州委的正确领导下，我们有信心、有决心、有能力，团结带领全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，励精图治，谱写经济跨越发展、社会长治久安新篇章！
名词解释
四路一隧：即国道318线（康定）东（俄洛）—（理塘）海（子山）路、国道317线（色达）俄（尔雅塘）—（德格）岗（托）路、省道217线理（塘大河边）—（理塘）君（坝大桥）路、省道303线（道孚）八（美）—（阿坝）小（金界）路和国道317线雀儿山隧道工程项目。
一核、一群、两中心：即强化城镇极核，着力构建康东城镇群，重点把甘孜县甘孜镇、理塘县高城镇发展成为康北、康南区域中心城镇，积极发展普通镇和乡村，以集聚谋求城镇发展，以项目拉动城镇建设。
“三同时”制度：指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
教育发展十年行动计划：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，主要目标是：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。
“9+3”免费中职教育：即省委、省政府在藏区实施的在9年义务教育基础上，免费进行3年中等职业教育。
广播电视“三大”工程：指“村村通”工程、西新工程和农村电影放映工程。
十大民生工程：即就业促进、社会保障、教育助学、医疗卫生、基础设施、民族地区帮扶、百姓安居、扶贫解困、生态环境、文化体育工程。
五险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
农村“五类”重点对象：指不救不活的困难家庭、生活不能自理、丧失劳动能力的残疾人、60岁以上的老人(含三老干部、寺院老僧侣)、1964年以前回乡的复退军人和基干队人员、户口在农牧区的大学生。
非暴力不合作：即“非暴力不合作”运动，起源于梭罗的《论公民的不服从》，成型于甘地领导的印度人民反抗英国殖民统治，勃兴于美国马丁•路德•金领导的民权运动。达赖集团流亡到印度，在尝试“武装对抗”、“暴力抵抗”受挫后，受印度、美国历史上“非暴力不合作”运动的影响和启发，不断调整策略和手法，逐步在藏区实施“和平挺进”计划，企图用“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”等蒙蔽手段替代赤裸裸的“西藏独立”图谋。2002年，达赖集团正式抛出“非暴力不合作”运动计划，其标志性事件是2006年2月以来，为响应其号召，以“保护野生动物”为名，在甘孜藏区部分县集中爆发的焚烧兽皮服饰事件。近年来，达赖集团还组织、策动、指使了抵制牧民定居行动计划、不过藏历新年、弃耕罢种、戒杀生等形式多样的“非暴力不合作”行为。
大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。
一个条例、两个意见、六项制度：“一个条例”指《甘孜藏族自治州宗教事务管理条例》；“两个意见”指《关于进一步加强新形势下藏传佛教工作的意见》、《关于建立藏传佛教寺庙社会化管理责任制的意见（试行）》；“六项制度”指《甘孜藏族自治州藏传佛教寺庙民主管理委员会班子管理办法（试行）》、《甘孜藏族自治州藏传佛教活动场所管理办法（试行）》、《甘孜藏族自治州关于寺庙举行“三类”佛事活动的管理办法（试行）》、《甘孜藏族自治州藏传佛教僧人管理办法（试行）》、《甘孜藏族自治州寺办佛学教育场所管理办法（试行）》、《甘孜藏族自治州藏传佛教寺庙活佛认定、培养、管理办法（试行）》。
一条主线、三个加强：即省委、省政府提出的藏区工作总体思路，具体内容是：把加快发展、扩大开放、和谐稳定作为藏区工作主线，坚持不懈地加强基层政权组织建设，加强学校教育，加强农村医疗卫生事业。
四纵四横多联和三大枢纽：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口（青海界）—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口（青海界）—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线；“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界；“多联”指石渠洛须—达日（青海界）、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路；“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。
“五化”工程：即亮化、绿化、美化、净化、文化工程。
“两化”互动：即新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。
四基地一中心：指川藏高原生态特色农产品基地、西南地区最大的酿酒葡萄基地、川西北优质马铃薯种薯基地、藏区最大的青稞良种繁育基地和全国一流的青稞研发中心。
三大区域、两大环线、三大景区：“三大区域”指康东、康南、康北旅游区；“两大环线”指环贡嘎山、环亚丁旅游线；“三大景区”指康定情歌城、海螺沟、稻城亚丁旅游景区。
第二轮教育发展十年行动计划：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）》，主要目标是：到2020年整体实现跨越式发展，教育事业主要指标与国民受教育水平力争基本达到同期全省平均水平，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系。教育普及水平大幅提高，公平教育体系全面形成，教育教学质量和学校管理水平显著提高，净化教育环境。
卫生发展十年行动计划：即《四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划（2011—2020）》，主要内容包括民族地区医疗人才体系建设、医疗服务体系建设、公共卫生服务体系建设和医疗保障体系建设等。
四大人才工程：指引才工程、育才工程、用才工程、
