33.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展制度环境。弘扬企业家精神，培养企业家的诚信意识、担当品质，支持企业做大做强。继续深化农场企业化、垦区集团化改革。
34.深化农村综合改革。夯实城乡融合发展制度基础，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，赋予农民更加充分有保障的土地权利，保持土地承包关系稳定并长久不变。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。建立农村产权要素交易市场，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村集体土地资产。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。
35.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，深化财税体制改革，建立政府事权、支出责任和财力相适应的地方财税制度，全面实施预算绩效管理和零基预算。加强税收征管服务，加快探索珠宝玉石、跨境电子商务有效征管模式。继续落实和完善减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。优化财政资金投入结构，加大产业培育发展支持力度。发挥财政资金的引导撬动作用，有效拉动社会投资。健全政府债务管理制度，创新投融资政策，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。完善投资项目资本金制度，加快化解地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，积极拓宽政府融资渠道。主动对接中央、省赋予州级政府更大用地自主权政策，盘活存量土地，促进土地集约节约利用。拓宽融资渠道，探索创新信贷服务，发挥政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，鼓励发展重点建设项目投资基金。加大金融服务实体经济改革力度，建立金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，引导中央和省驻德宏金融机构服务下沉，全面实施金融服务民营企业融资协调措施。继续推动沿边金融、农村金融改革，稳步发展地方金融机构，扩大支农支小信贷供给，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道。建立健全政府性融资担保体系。
36.加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境，广泛推广应用“一部手机办事通”。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，全面实行“好差评”制度。深化“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入开展“互联网+政务服务”，加强投资促进和企业服务平台建设，培育第三方服务专业公司，推行社会投资重点项目代办制。持续深化投资审批制度改革，全面清理投资审批事项，加强投资项目在线审批监管。构建亲清政商关系，完善领导干部联系企业制度，帮助企业排忧解难。深化行业协会、商会和中介机构改革。加快推进社会征信体系建设，完善“红黑榜”制度。
十一、巩固拓展脱贫攻坚成果
编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫地区全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。
37.保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期帮扶措施、投入机制总体稳定。充分利用国家帮扶欠发达地区机制，主动争取财政转移支付安排项目建设，保持财政投入力度总体稳定，提档升级脱贫攻坚产业、生态建设、人居环境等建设项目，接续推进脱贫地区加快发展。加大金融支持力度，持续落实扶贫小额信贷、贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等政策，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人、乡贤等到脱贫地区就业创业。
38.扎实做好脱贫地区后续帮扶。按照省委要求，加快实施巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，坚决防止出现规模性返贫现象。完善产业就业帮扶政策，加强农村低收入人口帮扶，不断提升收入水平。健全农村社会保障和救助制度，提高综合保障水平。持续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设、产业培育、就业扶贫、社区管理服务、综治维稳等后半篇文章。推进农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源、资产，持续发展壮大村级集体经济。加强项目资金资产管理和监督，依法严肃处理侵占、私分、侵吞扶贫资金资产行为，完善利益分配机制。
39.扎实推进脱贫地区乡村振兴。健全脱贫地区帮扶政策体系，实施脱贫出列村提升行动，主动争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，倡导文明乡风，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。坚持党建引领促脱贫攻坚成果巩固。加强脱贫攻坚成果巩固拓展协作，强化与上海市青浦区合作，持续争取中央企业、省属企业、民营企业、大专院校、民间组织支持帮扶。
十二、统筹推进乡村振兴和城乡融合发展
全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，加快新型城镇化建设，统筹城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
40.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在边疆社会主义现代化建设的重要位置。强化乡村治理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，深化农村基层政权组织建设，完善县乡村组四级社会治理体系，提升村庄规划管理、社会治安、食品药品安全、交通安全、矛盾纠纷化解等能力。强化乡村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施。强化乡村住房建设，提升农房建设质量，突出民族特色风貌。强化传统村落、传统民居、历史建筑物保护力度。深化实施兴边富民行动，推进边境小康村建设。强化乡村公共服务，提高农村就学、就医、务工、活动场所、公交站点等公共服务保障水平，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强村的服务能力建设，构建县乡村为一体、功能衔接互补的公共服务体系。强化乡村人居环境建设，推进农村厕所、农村垃圾、污水治理等设施建设，完善村庄保洁制度，实施河湖水系综合整治。大力发展农产品初加工、农产品销售、农村电商、物流配送、乡村旅游、餐饮休闲、养老托幼等产业，推动农村一二三产业融合发展。强化农村居民素质提升，健全完善农业科技培训、职业技能培训、文化道德培训和法律法规教育机制，培养有知识、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民。
41.全面建设“美丽县城”。持续推进园林城市(县城)建设，强化县城补短板、强弱项，提升综合承载能力，以芒市、瑞丽市为重点，陇川、盈江、梁河三县同步推进，打造一批干净、宜居、特色、智慧的“美丽县城”。实施城市更新行动，完善市政交通、管网、配送投递设施网络，推进老旧小区、城中村、城郊结合部改造和市政设施连通，加强城市防灾减灾、应急救援能力建设。加快完善公共服务设施体系，丰富疾病预防控制、医疗卫生、养老托育、教育、文化体育、社会福利和社区综合服务供给。加快人居环境改善，完善垃圾分类、收集、清运和无害化资源化处理体系，强化城市河流治理、污染物源头管控与集中处理，加快公共停车场、公共厕所、公共洗手台等建设和维护管理。大力发展城市经济，加快建设城市产业聚集区，完善提升商业服务、生活消费体系，发展楼宇经济，推进产城融合发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加大古建筑、历史文化街区、历史文化遗存、古树名木等保护修护，留住城市历史记忆。建设智慧县城，推进城市管理智能化、精细化、标准化，提高城市治理水平。
42.推进以人为核心的新型城镇化。坚持全州“一盘棋”，科学规划空间布局，合理配置资源要素，着力构建全州“1小时经济圈”。率先推动芒市—瑞丽—陇川三城联动，构建边疆特色新型城镇化发展格局，推进城镇以产聚人、以城聚产，培育一批精品特色小镇和特色小城镇，培育提升一批边境、民族、文化、口岸、商贸特色鲜明的中心镇，加快培育一批边境贸易型、边境旅游文化型、资源加工型、休闲农业型等边境特色小镇，大力改善守土固边小镇生产生活条件。以4个沿边县市和畹町、芒海、章凤、那邦等22个抵边乡镇为重点，建设边境城市，提升国门形象。提升城镇吸纳就业能力，推进农民工转变成产业工人，促进农村居民就近就地市民化。深化户籍制度改革，对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，同等享有城镇居民就业创业、养老托幼、医疗、教育、社会保障、社会福利等各类待遇，加快农业转移人口市民化。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。
十三、建设生态文明示范州
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持可持续发展，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，优化国土空间布局，实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态文明示范州，切实担负起筑牢国家西南生态安全屏障的重大职责，坚决守护好美丽德宏的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。
43.构建国土空间开发保护新格局。完善“多规合一”的国土空间规划体系，落实国土空间开发保护制度，强化国土空间用途管控，逐步形成城镇化区域、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为抓手，完善生态建设运行机制，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区，构建“三山两水一网多区块”的生态安全空间格局。建立健全允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区土地用途管制体系，实施最严格的耕地保护制度，加强废弃地再利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复垦复耕，严格控制城乡建设用地规模，节约集约利用土地。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。科学规划推动山区综合开发，加大生态功能修复，加强地质灾害综合防治，做强做优山区经济。
44.加快推动绿色低碳发展。保护生态功能区，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，促进人口逐步有序向城镇转移。支持绿色技术推广应用与创新，大力发展生态工业、生态农业以及生态型服务业。发展循环经济，培育再生资源利用龙头企业，推动再制造产业发展，促进再生资源利用向规模化、高效化、集约化发展。开展绿色生活创建活动，推动消费观念转变，倡导节约型生活方式、消费模式。提高自然灾害预警、防控能力。降低碳排放强度。优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力。
45.持续改善环境质量。坚持方向不变、力度不减，持续抓好蓝天、碧水、净土三大保卫战和德宏州“十大标志性
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