六、加快发展四大工业集群
立足两个市场、两种资源，围绕提质扩量，强化创新驱动，合理规划布局，做强工业园区，推进产业招商，培植骨干企业，实施品牌战略，着力打造装备制造、纺织服装、电子电器制造和原材料产业四大工业集群。
17.发展壮大装备制造产业。优化装备制造产业布局，推进交通装备、机械设备、智能化装备及零配件制造集群化发展，建设出口型装备制造基地。积极发展燃油摩托车、电动摩托车，加快引进主机和零部件配套项目，建设摩托车生产基地。积极引进农业机械装备、工程机械、水电装机设备、太阳能利用设备、五金机电、电线电缆光缆及电工器材等项目，建设综合性外向型装备制造产业基地。
18.做大做强纺织服装产业。抢抓“东桑西移”机遇，按照“公司+基地+农户”发展模式，加快龙头企业发展，稳步扩大桑蚕茧种养殖规模，着力建设“种养加销”一体化丝绸产业链，建成沿边重要的丝绸产业基地。支持现有纺织服装企业扩容增效，积极承接国内纺织服装产业转移，加快构建化纤、涤纶、纺纱、印染、纺织、服装、鞋帽、箱包等全产业链纺织服装产业集群，打造百亿元纺织服装产业基地。
19.大力培育发展电子电器制造业。积极对接国际国内家用电器龙头企业，大力引进食品烹饪、洗涤清洁、冷藏保鲜、空气清洁、照明取暖、饮用水净化等电器项目，发展智能家电加工装备产业，建设面向南亚东南亚家用电器产业基地。以4G普惠应用、5G商业应用为导向，积极发展智能手机、计算机设备、视听设备、车载电子设备、影像器材、电子元器件等电子消费终端设备产业。
20.因地制宜发展原材料产业。依托境内外农业资源，大力发展农产品加工业。加快传统建筑材料产业转型升级，规模化集团化发展砂石料、普通水泥、建筑装饰材料等产业，积极培育建筑材料升规企业。依托境内外矿藏资源，积极稳步发展铁、铅、锡、花岗岩、红柱石等矿产品采选深加工产业。
七、做稳做强五大服务业
坚持深化改革、创新引领，着力做实基本盘、抢占制高点、跑出加速度，做强商贸物流产业、稳步发展房地产业、积极发展金融服务产业、加快总部经济聚集、大力发展数字经济产业，推动传统服务业转型升级、新兴服务业迅速壮大。
21.做强商贸物流业。加快国际贸易单一窗口建设和功能提升，深化通关便利化改革，落实好拓展国际市场、扩大进口等重大战略部署，构建贸易和投资自由化便利化口岸营商环境，聚集面向南亚东南亚国际贸易活动，发展壮大边境贸易、一般贸易、加工贸易、保税贸易、转口贸易、国际经济技术合作、跨境电子商务、市场采购贸易，打造千亿元国际贸易口岸群。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，建设一批跨境电子商务商品展示展销实体店、城市免税店，完善提升城乡商业服务设施，畅通农产品进城、工业品下乡，规范发展地摊经济、夜间经济、网络经济，大力发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，鼓励消费新业态新模式发展，打造三百亿元商业服务产业。以建设多式联运、内外衔接、快捷高效的德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽为总抓手，强化规划统筹，加快建设公铁联运、陆空联运、陆水联运中心，完善提升县域物流中心，加快建设县乡村物流服务体系，发展壮大本土物流服务企业，大力发展冷链物流、跨境物流、快递物流、电商物流、航空物流、保税物流、第三方物流等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造百亿元现代物流产业集群。
22.稳步发展房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳步发展房地产业。完善商品房和用地供应管理机制，加强房地产市场调控，改善商品房供求关系，支持开发商出售精装房，健全房地产市场平稳运行长效机制，高度重视问题楼盘处置，加快城市更新和存量住房改造提升，促进房地产市场健康发展。硬性规划房地产周边的医疗、教育、健身、购物等公共服务配套设施建设，提高房地产品质，回应群众关切。加快培育住房租赁市场，规范发展中介行业，支持外来建筑企业注册落户和资质升级，积极引进全国百强房地产开发企业入驻，发展候鸟式、度假式、文旅式高端地产，打造高端商住小区、城市综合体和地标性商业综合体。扶强做大本地建筑企业，引导企业通过改制、联合、兼并和股份合作等方式实施重组、提档升级。
23.积极发展金融服务产业。坚持立足高端、开放发展、服务实业，深入推进沿边金融综合改革试验区建设，加快金融产品和服务创新，发展金融服务产业。做大做强银行业金融机构，规范地方法人金融机构发展，积极引进银行业非银行业金融机构，完善金融组织体系。大力发展普惠金融、农业农村金融，积极开发消费金融、汽车金融等新型金融产品。大力拓展“银税互动”受惠面。深化跨境金融合作，持续推进非居民账户管理创新和跨境银行结算账户合作，推动跨境代理结算。稳步推广边民互市结算、跨境电商结算、市场采购贸易结算、跨境融资，拓展人民币跨境结算服务。建设人民币与缅币兑换业务服务平台，深入发展国际货币兑换业务。鼓励结算服务主体创新跨境电商融资与担保方式。充分运用“境内关外”优势，推动境外账户向自由贸易账户过渡，将姐告打造成为离岸结算和资金融通中心。积极争取实施差异化监管政策，成立担保公司或资金池，支持建立跨境融资机制。积极稳步引进周边国家银行分支机构、外资非银行金融机构。探索发展跨境保险，推进与南亚东南亚国家保险业合作。创新面向开放活动的境内保险服务。
24.加快总部经济聚集。积极改善营商环境，从项目审批、财政、税收、人才、土地、金融等方面制定政策，吸引外埠大型企业集团和跨国公司总部以“实地+总部决算”等方式入驻德宏，加快总部经济集聚。加强对现有总部企业的服务，鼓励企业加大投入，通过资本运营、并购重组、增资扩产等方式做大做强。鼓励本土企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张，加快建立现代企业制度，打造总部经济形态。以自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区为重点，大力引进跨国公司、大型国企、优势民企等企业总部、地区性总部、职能型总部。
25.大力发展数字经济产业。以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，推进经济社会活动数字化，加速推动新一代信息技术与实体经济深度融合，加快发展数字经济产业。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、边境管理、社会治理等数字化智能化水平。建设“德宏云”大数据中心，依法开发利用数字资源。深化5G+智能制造、远程医疗、线上教育、智能交通、智慧旅游、工业互联网等产业化运用，在直播销售、智慧口岸、跨境物流、跨境电商、跨境人民币结算等领域走在全省前列，打造5G应用产业集群。
八、坚持创新驱动发展
坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴州、人才强州、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。
26.激发人才创新活力。坚定实施人才强州战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，营造人才破土而出、落地生根、开枝散叶的政策环境，激发各类人才积极性、创造性。实施德宏名师培育工程、知识更新工程、技能提升行动，在实践锻炼中培养人才、在创新创业中凝聚人才，造就创新型、应用型、技能型人才队伍。建立健全职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、评先评优、培训深造等方面优先机制，让人才安心到生产一线发光发热，支持专业技术人才通过技术技能服务、指导、入股和留职等多种方式创业。加大非物质文化遗产传承人认定、项目资金支持、宣传推介力度，引领非物质文化遗产传承、保护和开发利用。大力造就*、卓越工程师、高水平创新团队，加大培养青年人才后备军力度。以需求为导向，加大人才引进、使用力度，广聚天下英才兴边疆。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善创新激励和保障机制。建立激励机制，搭建服务平台，吸引德宏本土人才留乡返乡、建设家乡。
27.完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，健全完善科技研发投入机制，加大科技研发投入。深化产学研合作，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，建立企业工程(技术)研究中心，培育产业创新战略联盟，在绿色食品、生物医药、加工制造等领域实施重大科技专项。加大科研机构建设力度，支持热作所、农科所、甘科所、林科所、设计院等发展，加快提升大专院校科研能力。聚焦优质水稻、甘蔗、冬农作物、咖啡、澳洲坚果、珍贵林木、中药材、肉牛等，实施种质资源选育、高效种养技术、病虫害防治、加工工艺、新产品研发等关键环节科研攻关，把论文写在边疆大地上，使科技成果成为实现高质量跨越式发展的关键支撑。加强知识产权保护和科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
九、构建现代基础设施体系
以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，统筹谋划，适度超前，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量跨越式发展，更好服务和融入国家战略。
28.加快建设交通强州。抢抓交通强国试点省份建设机遇，立足互联互通，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，形成面向南亚东南亚辐射中心的区域性综合交通枢纽。全力推进高速公路、沿边高等级公路建设，织密城乡公路交通网，建成“两横两纵一连”高速公路网、“四横五纵六连”普通干线公路网。如期建成大瑞铁路德宏段，加快建设瑞丽铁路口岸，推进沿边铁路建设。建设更高标准、更强功能的次区域枢纽机场，积极发展通用航空。加快建设公路、铁路骨干站场，推进“四好农村路”高质量发展，加密城乡交通站点，加快智慧交通建设。
29.完善能源产供销体系。积极实施流域水电资源整合，加大调节水库建设力度，增强水电调峰能力，提高水能开发利用效率。加快推进分布式能源开发，因地制宜发展太阳能、地热能等可再生能源。加快推进天然气支线管网县市全覆盖，实现城乡生产生活便利使用天然气。适度超前建设充电桩站，促进新能源汽车消费。加大城乡电网改造力度，合理规划变电站建设，强化供电保障。加快融入全省成品油输送管网体系，提高石化能源保障能力。
30.加强水利基础设施建设。加快建设瑞丽江大型灌区，有序推进水库建设。全力推进农村水利基础设施建设提档升级，大力发展高效节水灌溉。集中力量建设民生水利和骨干水源工程，加快城乡供水一体化建设进程，有效解决工程性缺水。大力实施“三江四河”流域治理，改善水生态环境，加强预警预报能力建设，提高旱涝灾害综合防御能力。
31.大力发展新型基础设施。加快以云计算、大数据、区块链、移动互联网、人工智能、5G、物联网等新型基础设施建设，实现4G网络州域全覆盖，5G网络县城、口岸等重点区域全覆盖，大力推进城乡广覆盖。推动“上云用数赋智”、传统基础设施赋能、中小企业赋能，协调推进电信、广播电视、计算机网络融合发展，持续推进“农村小喇叭”工程，构建网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施体系。补齐公共设施服务短板，推进城市公共服务体系建设，完善教育、文化、体育、城市公用设施等物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施融合发展。
32.提高互联互通水平。完善提升瑞丽-木姐区域互联互通设施，加快章凤—缅甸八莫公路改造，积极推动盈江洪崩河出境公路建设。主动配合推进中缅铁路瑞丽—木姐—曼德勒段、曼德勒—提坚—木姐和皎漂—内比都高速公路建设。积极开发缅甸、泰国、孟加拉国等国际航线。大力争取规划建设盈江雪梨—缅甸八莫—提坚高速公路。加快推动中缅跨境信息设施联通。
十、全面深化改革
坚持扩大内
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