来源时间为：2023-2-16
——2023年2月16日在德宏傣族景颇族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上
州长卫岗
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是德宏困难重重、极为不易的一年，也是迎难而上、奋发有为的一年。一年来，在省委、省政府和州委领导下，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，科学精准抗疫情保安全，多措并举稳经济促增长。全州经济上半年扭负为正，下半年企稳回升，交出了高效统筹疫情防控和经济社会发展的优异答卷。实现全州地区生产总值587.1亿元，增长3.9%；地方一般公共预算收入同口径下降22%；固定资产投资增长13.7%；社会消费品零售总额276.3亿元，下降4.3%；进出口总额301.6亿元，下降11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、6.1%；年末金融机构存贷款余额分别增长5.6%、10.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）科学精准防控疫情，“六稳”“六保”成效显著。面对境外疫情反复输入，奥密克戎毒株传染性、逃逸性更强的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以第九版防控方案为指引，以快制快，以变应变，举全州之力打赢“2·16”“8·26”两场硬仗。探索形成“5+2”联合流调处置机制和群防群控“五项机制”，实现疫情处置从“阵地战”向“运动战”转变，实现了零死亡、零外溢和不发生规模性疫情的目标，受到国家和省的充分肯定，为全国防疫大局和全省安全稳定作出了突出贡献。“二十条”和“新十条”措施出台以后，我们第一时间研究部署，最快速度落地执行，取消落地检和区域定期核酸检测，坚决纠正层层加码现象。面对随之而来的感染高峰，我们把工作重点从防感染向“保健康、防重症”转变，千方百计储药品、扩床位、强救治，持续加强舆论引导，确保疫情平稳转段和人民身体健康，确保了社会大局稳定。在抓好科学精准防控的同时，我们全面落实国家和省稳经济一揽子政策和接续措施，积极推进复工复产复学、复商复市复业。累计发放困难群众补助57万人次3.1亿元，开发临时性城乡公益性岗位6529个，重点企业复工复产率达96.4%，办理增值税留抵退税28.16亿元，新增减税降费2.41亿元，缓缴税费2.3亿元，发放各类企业奖补资金0.97亿元，新增普惠小微贷款34.7亿元。
（二）推进延链补链强链，产业支撑更加有力。高原特色现代农业发展成效明显，农林牧渔业总产值增长5.5%。粮食播种面积194.5万亩、产量71万吨，建成高标准农田17.4万亩，实施国土整治项目24个，新增耕地数量指标293.7亩、水田数量指标2.1万亩、粮食产能指标254.4万公斤。新增“三品一标”农产品41个、农业产业化龙头企业33家，盈江县成为全省“一县一业”澳洲坚果产业示范创建县，迪思坚果、德凤茶业获评全省“10大名品”。工业经济持续向好，电力生产支撑强劲，规上工业增加值增长4.9%，新增升规企业12户，建设园区标准厂房26.3万平方米，实现园区产值121.4亿元。新增新入库纳统建筑企业12户，建筑业总产值增长12.3%。光伏发电资源全州“一盘棋”统筹，硅光伏全产业链加快布局，天合光能和保力新等项目开工建设。科技创新能力不断提升，全社会研发经费支出增长13.1%，认定高新技术企业5户、省科技型中小企业18户、院士专家工作站4个。消费活力日益显现，翡翠直播、毛料公盘、免税购物等业态稳步恢复，文旅市场加快复苏，成功举办咖啡产业发展大会，芒市傣族古镇创建为4A级旅游景区并入选国家级夜间文旅消费集聚区，盈江县雪梨村入选全国乡村旅游重点村。航空旅游市场持续回暖，新增上海、杭州等热门航线，芒市直飞曼德勒国际航班恢复运营。全州接待游客增长43.7%，旅游业总收入增长29.2%。
（三）坚持抓项目促投资，发展基础不断夯实。争取中央、省预算内投资及地方政府专项债券资金37亿元，签约招商项目270个，省外实际到位资金232.5亿元、增长20.7%。投资结构进一步优化，完成农业投资15.6亿元、工业投资37.6亿元、房地产业投资62.9亿元、综合交通投资72.7亿元、水利投资11.1亿元、能源投资18.9亿元、数字经济投资12.9亿元。大瑞铁路保瑞段、瑞孟高速德宏段和芒梁高速有序推进，瑞弄高速开工建设，新改建农村公路455公里。陇川帮董水库、梁河湾中河水库、芒市等簿水库、龙江引水工程等扎实推进。芒市平河5万千瓦光伏发电、盈江15万千瓦光伏发电项目实现并网，芒市整市屋顶分布式光伏发电等项目快速推进，220千伏陇川输变电工程基本建成。“宽带乡村”全面实施，实现边境一线4G网络全覆盖、乡镇5G网络全覆盖。智慧德宏建设成效明显，“德宏云”“德政钉”“德宏抗疫情”“i德宏”等得到广泛运用，智慧广电固边工程和县级应急广播体系项目有序推进，中国移动国际互联网出口局建成使用。城市更新持续推进，改造老旧小区1092户、棚户区496户，新增燃气管网31.6公里、供排水及污水管网54.9公里、智慧停车泊位7189个。
（四）持续优化营商环境，沿边开放稳中有进。全面推行行政许可事项清单管理，公共资源交易过程不见面、投标交易环节降成本措施全面推广。实施新型监管机制，加强公平竞争审查，事前事中事后监管更加公正有效。不动产登记、水电气开通、建筑许可办理时限大幅压减，企业注册登记时间压缩至1个工作日内。新增市场主体22311户、“四上”企业18户，签发电子营业执照3.2万份。自贸试验区德宏片区改革试点任务全面完成，新增19项制度创新成果，其中7项在全省复制推广。习近平总书记访缅成果涉及德宏事项进一步落实，进口热处理桑蚕茧267.8吨、大米23.9万吨、玉米4.7万吨，中缅互联互通、瑞丽—木姐边合区等工作有力推进。全面整改落实省委巡视开发区发现问题，认真总结瑞丽试验区十年发展成就，启动实施“六区”整合，初步实现由瑞丽试验区统一归口管理。驻缅商务代表处恢复在缅工作。高位统筹口岸复关复商，9个口岸通道恢复通关，畹町口岸跃居全省对缅贸易首位，章凤口岸贸易量跃居全省二类口岸首位。高效整改落实国务院大督查反馈问题，口岸服务性收费大幅下降。畹町进口冷链食品集中监管仓投入使用，芒市空港保税物流中心开工建设，芒市机场国际货运通道具备开通条件，瑞丽、畹町智慧口岸建设全面启动。主动对接RCEp，陇川开出全省首张对缅原产地证书。跨境电商+边境贸易融合发展，实现跨境电商进出口3.9亿元、市场采购贸易出口8.5亿元、边民互市贸易16.5亿元。跨境金融服务稳健运行，实现跨境人民币结算86.2亿元。
（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴扎实推进。认真落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平巩固提升，消除风险监测对象5538户20298人。投入财政衔接资金11.2亿元，实施帮扶项目623个，脱贫人口和监测对象人均纯收入高于全国全省平均水平，收入7000元以下目标人群实现“动态清零”，脱贫户“双绑”覆盖率96.2%。沪滇协作、移民帮扶、定点帮扶、社会帮扶有效推进，投入上海援助帮扶资金1.4亿元。乡村建设全面推进，基本完成294个村庄规划编制，创建1个示范乡镇、7个精品示范村、40个美丽村庄，改建农村卫生户厕9243座，农房抗震改造4516户。盈江省级乡村振兴示范园、5个州级乡村振兴示范园建设稳步实施。现代化边境幸福村建设有序推进，自然村通硬化路、农村自来水普及率、电网供电可靠率3项指标如期完成。深入推进农村集体产权制度改革，农村集体经营性收入5万元以上的行政村实现全覆盖。农垦企业化改革不断深化。新型农业经营主体健康发展，快递进村、产品出村成效明显。
（六）深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量稳定向好。顺利完成“三区三线”划定，国土空间规划编制工作顺利推进。大气污染综合治理成效显著，州府芒市空气质量优良率达99.1%。国控省控河湖水质达标率达100%，申报省级美丽河湖35个，评定州级美丽河湖22个。化肥、农药使用量连续下降，土壤环境质量安全可控。城乡绿化美化三年行动全面启动，完成营造林46.6万亩、义务植树189万株，认定省级森林乡村34个。生态保护修复深入实施，林长制有效落实，自然保护地体系更加完善，成功创建省级生态文明建设示范区。深化农村人居环境整治行动，违建别墅、农村乱占耕地建房整治取得阶段性成果。认证林业碳汇开发造林面积1.1万亩，盈江县开出全省首张林业“碳票”。
（七）加快发展社会事业，民生保障水平不断提升。不断加大投入力度，全州财政民生支出占比62.3%。全力以赴稳就业，城镇新增就业9454人、农村劳动力转移就业36.15万人，开展职业技能培训2.96万人次，发放创业担保贷款2.1亿元，城镇登记失业率4.41%。治理欠薪专项行动卓有成效。基本养老、工伤、失业保险参保人数增加2.5万人次，职工、城乡居民基本医保报销比例分别达87%和73%，发放各类困难群众基本生活保障资金70余万人次3.55亿元。教育质量稳中有进，新建12所公办幼儿园、增加学位3690个，54所义务教育学校进行了改扩建，7所普通高中得到省属高校和一级中学帮扶，州第二幼儿园、瑞丽第七小学、盈江职高校外实训基地、梁河产教融合发展实训基地建成使用，校园安全防范四个100%全部达标。德宏师专升本工作和德宏职业学院“双高计划”有力推进。公民科学素质建设持续加强。全民健身条件显著改善，德宏运动健儿在省运会再创佳绩。公共文化服务体系不断健全，历史文物得到有效保护，文艺创作成果丰富。非遗保护传承富有成效，“德昂族酸茶制作技艺”列入联合国教科文组织非遗名录。健康德宏建设全面推进，五县市建成紧密型县域医共体，慢性病管理、中医药服务实现乡镇社区全覆盖，州人民医院西院区建设加快推进，州和瑞丽市传染病医院基本建成。养老托幼服务供给有效增加。殡葬改革持续深化。
（八）不断提升边疆治理能力，社会稳定局面更加巩固。民族团结进步示范创建提质拓面，芒市创建为国家级示范市，梁河县和28个单位创建为省级示范县、示范单位，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教更加和顺。圆满完成党的二十大安保维稳任务。全力维护边境安全稳定，跨境违法犯罪案件同比下降90.2%，社会面刑事案件下降24.9%，新发现吸毒人员下降40.4%，禁毒重点整治顺利“摘帽”。扫黑除恶斗争实现常态长效常治。“八五”普法全面启动，依法治州深入推进。贯彻落实信访工作条例，信访工作稳定有序。扎实开展安全生产专项整治，道路交通事故和火灾死亡人数分别下降28.9%和300%。食品药品安全得到有效保障。强化财政预算和政府债务管理，兜牢“三保”底线，积极化解政府债务。国企改革不断深化。化解拖欠中小企业账款1.1亿元。金融秩序保持稳定。房地产历史遗留问题处置化解取得重大进展。支持国防和军队建设，退役军人服务保障体系不断健全，双拥优抚成效显著。
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