与此同时，我们积极推动气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、公务接待、退役军人、民族宗教、档案等各项工作不断取得新成效。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群团工作也取得较好成绩。
各位代表！成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协有效监督和大力支持，得益于全县各级干部苦干实干、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题短板。因疫情影响，2022年部分经济指标未达预期。优质项目不多，重大项目储备不足。湾岭园区产业集聚效应不显著，对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不强。生态优势发挥还不明显，“两山”转化路径不够多。财政收支矛盾突出，政府性债务化解压力大。优质教育、医疗等方面供给与人民群众期盼仍有差距。部分干部主动担当作为的意识有待提高等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。
二、2023年政府工作的总体要求和目标
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进海南自贸港封关运作的重要之年，也是全县实施“十四五”规划中考之年。面对新起点新任务，需要我们认清形势、提早谋划、积极应对。
从国家层面看，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。从省级层面看，省第八次党代会锚定了“一本三基四梁八柱”战略框架，随着海南自贸港建设的稳步推进，各项政策红利持续释放，营商环境不断优化，制度集成创新取得突破性成效，特别是2022年4月，习近平总书记再次考察海南，强调要“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”，为持续推进海南自贸港高质量发展指明了方向。从县域发展基础看，经过历届政府的接续奋斗，县域综合实力稳步提升，产业结构逐步优化，生态优势日益凸显，城乡发展更加协调，脱贫县各项帮扶机制深化拓展，人民生活水平明显提高，琼中女足精神深入人心，为我们推动发展增添更多活力和内生动力。然而，机遇和挑战并存，当今世界百年未有之大变局加速演进，世界发展不确定性、不稳定性进一步凸显;全省正处在海南自贸港建设关键期，也是高质量发展窗口期，资源要素供给对高质量发展的约束进一步趋紧，如何加快推动后疫情时代经济恢复提振和满足人民对美好生活的向往，是摆在我们面前的重大挑战。我们既要深刻把握这些形势，沉着应对风险挑战，又要主动抢抓机遇，攻坚克难，蓄势而起。
基于以上考虑，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一县三城五地”发展思路，更好统筹发展和安全，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，服务好海南自贸港建设大局，努力把琼中打造成为海南自贸港“绿色高地”。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和9.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，生态环境质量保持全国一流水平。
三、2023年主要工作安排
围绕上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：
一)聚力项目牵引，夯实经济增长支撑点。一是突出项目投资带动。强化“六个一”[23]、项目谋划协调领导小组等工作机制。全面贯彻“建管分离试点”[24]“投资新政三年行动”等工作方案，继续开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动。全力推进体教融合产业发展(琼中女足)示范区、省应急物资储备中心、抽水蓄能电站、红毛镇乡村振兴农文旅综合开发等省重点项目建设。加快G9811中线高速公路琼中互通和水潮互通立交改造、湾岭通用机场等重点项目建设。启动环热带雨林国家公园旅游公路、什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线、省道(S215、S336)改造提升等项目建设。力促今年启动琼中县什运乡—五指山市水满乡—三亚市高速公路项目。制定项目策划考核评价机制。分级分层建立重大项目谋划推进制度，形成项目库梯次结构。二是做好要素保障。全力做好拆迁、资金、审批等保障工作。力争9.92亿元地方债券落地琼中。完成省下达的批而未供和闲置土地处置目标任务。深化“土地超市+”[25]制度改革，大力推行标准地模式，实现项目“签约即拿地”“拿地即开工”。加快推进“机器管规划”[26]，对用地实施全生命周期管理。三是强化招商引资。推进招商机制创新集成，完善考核奖励办法。继续推行县领导“一对N”结对联系企业、2小时问题解决和企业联络员等机制。建强招商队伍，强化招商培训，提高招商队伍整体业务能力。加强招商项目库建设，高质量谋划包装一批含金量高、吸引力强、财税贡献大的招商项目。积极推进琼中纳入省级国际大招商行动。抓住RCEp[27]机遇，深挖自贸港政策红利，借助消博会、冬交会和海南招商网琼[3]栏等线上线下平台，加大对外招商推介力度，力争引进4家总投资额1亿元以上的内外资企业，年度招商引资实际到位资金5亿元以上。二)聚力产业转型，塑造产业发展新动能。一是进一步擦亮琼中女足金字招牌。继续深化琼中女足体教融合改革，确保每年至少引进2个国内外足球赛事，力争把琼中打造成全国女子及青少年足球比赛聚集地。争取国家体育总局在琼中挂牌成立中国青少年足球和中国女子足球南方训练基地。探索引入社会资本、职业经理人和先进理念，对琼中女足俱乐部运营模式进行改革，逐步实现琼中女足俱乐部自我造血。二是持续推动以森林康养为代表的全域旅游发展。谋划“全域森林康养试点建设县”建设，加快推进什寒村二期旅游康养等文旅产业项目实施，力促百花岭等森林康养示范区(基地)投产运营。持续推进百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级旅游景区，白沙起义红色文化旅游区、黎母山抽水蓄能电站生态旅游区、琼中女足体育主题公园创建国家4A级旅游景区。深化与郑州大学医学院、河南中医药大学合作，助力森林康养与医疗养老融合发展。加快推进山海联动协同发展，与三亚、琼海、万宁、陵水等市县共同打造森林康养、黎医苗药康养、生态旅游等产业。启动海南中部全域旅游集散中心等旅游基础配套设施前期工作，加快建设具有琼中黎苗文化特色的旅游综合服务区。加快建设红毛—什运红色文化旅游区，对什寒、水央、朝参、堑对、鸭坡等乡村旅游点实施提质升级改造工程，精心培育一批美丽乡村、椰级乡村旅游点和乡村民宿集。强化旅游宣传促销力度，促进农文体康旅融合发展，力争实现年接待游客总人数突破157万人次，旅游总收入超7.7亿元。三是加快园区产业发展。完善园区标准厂房、路网工程、燃气、污水处理等公共服务配套项目，确保金口食品、海垦科技茶叶园等项目建成投产。加快推进创新服务中心、二级农产品批发市场等项目建设。打好“农产品精深加工牌”，依靠椰子、沉香、果蔬等原材料引进一批有实力的龙头企业落户园区，打造一批产业链项目。利用加工增值内销免关税等自贸港政策，发展坚果、奶制品和休闲食品等不受配额限制、关税较高的农产品加工品种。与儋州加强园区合作，探索陆港、飞地园区等合作新模式。着眼省内外以及东盟的农产品，挖掘项目线索不少于20个，推动新签约项目5个以上。清理盘活闲置低效用地，实现新增工业项目“标准地”供给全覆盖。通过精深加工、仓储配送、电子商务、农业科技四轮驱动，实现园区固定资产投资超10亿元，营业收入15亿元以上，税收0.3亿元以上。持续推进中国(海南自贸港)国际农产品加工产业园申报工作，着力打造国家高端食品加工园区。四是打好热带特色高效农业牌。持续巩固提升橡胶、槟榔等大宗农作物单产效益。实施优势特色农业提质增效行动计划，重点打造绿橙、咖啡、大叶茶、蜂蜜、沉香、油茶、花卉、琼中五脚猪等产业集群，全力建设全省最大的油茶基地;实施特色产业种业提升计划，以“旅游+研学”模式打造兰花产业基地，争创省级兰花种质资源库。加快品牌强农步伐，培育“琼中好味”县级区域公用农业品牌，拓展农产品销售渠道。新增“两品一标”4个。探索“美丽乡村+共享农庄”等新兴业态模式，支持水央村、什寒村申报创建特色主题共享农庄。继续优化农业产业结构，实现“一镇一业”[28]项目发展。全面落实与中国农业大学、海南大学“双壹计划”，助力农业强县建设。五是大力发展高新技术产业。坚持引进高端人才团队和研发机构。集聚资源要素，重点支持研发投入大、增速快的企业。引导企业加大研发投入，打造以企业为主体的科技创新体系，力争专利数达到4个，新增高新技术企业3家、科技型中小企业11家。三)聚力创新驱动，激活改革开放源动力。一是加大重点领域改革创新力度。深化综合行政执法体制改革，厘清审批、业务主管和执法部门之间的职责界限，完善“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”的基层治理体制。深化农村土地制度改革，规范农村土地经营权流转和农村产权交易。深化国资国企改革，全面梳理盘活行政事业单位经营性国有资产，完善以管资本为主的国有资产监管体系。推进现代预算管理制度改革，加大预算收入统筹管理力度，规范预算支出行为。探索社区管理体制改革，深化社区工作者职业体系“六统一”建设[29]。深化基础设施领域投融资改革，抓好要素市场化配置，争取纳入基础设施领域不动产投资信托基金(REITS[30])试点。探索推进以规划许可替代转用许可改革，推进乡镇核发“乡村建设规划许可证”电子证照全覆盖。推行农房报建“零跑腿”和逢建必报机制。二是做好垦地发展下半篇文章。积极稳妥推进全域土地综合整治，探索垦区土地作价入股新模式，推进营根镇(国家级)、湾岭镇(省级)、黎母山镇(省级)全域土地综合整治项目建设，加快垦地融合发展。三是争创一流营商环境。继续深化“放管服”改革，扩大“信用+”审批事项覆盖面，推动“一站办好”“一业一证”[31]等改革迭代升级，用好海南政务服务一体化平台，推进更多的民生和涉企事项“一件事一次办”和“全省通办”。大力实施市场主体培育行动，不折不扣落实中央、省减税降费政策和助企纾困措施。降低企业制度性交易成本，全面实施市场准入承诺即入制。健全“‘民声+政务’服务体验员”等各类市场主体评价反馈机制。完善落实服务企业“三项清单”，继续举办营商环境“下午茶”等服务企业活动，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。推动营商环境问题线索“减存量”“清库存”。争创“机器管招投标”[32]试点县。利用智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款8亿元。扎实推进营商环境示范县创建工作。四是稳步推进自贸港政策落地。加快推动海南自贸港封关运作前期准备工作。持续加强制度集成创新，推出2项更具有全省影响力的制度创新成果。扩大“两个15%”所得税等优惠政策受益面。稳妥推进销售税等“简税制”改革，持续开展税收风险防控，对首次申报海南自贸港税收优惠政策的企业进行重点管理。用好跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单等政策，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进服务贸易高质量发展。四)聚力品质提升，统筹推进城乡融合发展。一是优化国土空间布局。充分把握“省部合作”全县域国土空间规划琼中试点契机，完成琼中县国土空间总规编制，启动城镇开发边界内(外)详细规划“一张图”编制。二是提升县城综合承载
