来源时间为：2023-03-04
琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告
——2023年2月9日在琼中黎族苗族自治县
第十六届人民代表大会第三次会议上
琼中黎族苗族自治县人民政府县长 蒋莉萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是党的二十大胜利召开，开启迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是我县推进“一县三城五地”中学建设、打造海南自贸港“绿色高地”提速换挡的一年。一年来，我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记对海南工作的系列重要讲话和指示批示、省第八次党代会、沈晓明书记调研琼中讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”小学战略框架，落实“八个自由贸易港”中专建设重点任务，按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”学校发展思路，充分发挥自身比较优势、后发优势，沉着应对新冠疫情严重冲击，推动海南自贸港“绿色高地”建设取得了阶段性成效。全县地区生产总值69.3亿元，增长2.2%;一般公共预算收入2.7亿元，同口径增长6.8%;城镇常住居民人均可支配收入36005元，增速排名全省第八;农村常住居民人均可支配收入17068元，增速排名全省第四。
一)多措并举推进项目建设。坚持“项目为王”理念，创新“常任组长+轮值组长”高中等工作机制，推动64宗省县重点项目完成投资17.2亿元。参与自贸港建设集中开工项目2批次18宗，年度完成投资4.3亿元。获得上级资金33.58亿元、地方政府新增债券资金3.8亿元。安排项目前期工作经费0.5亿元，高质量策划包装储备项目76个。批而未供和闲置土地处置率分别为61.04%和68.03%，均超额完成省定目标。开设“网上招商推介会”专栏，共接到企业咨询电话3500余次。设立琼中国际投资“单一窗口”，咨询量排名全省第三。“三项清单”[6]服务企业75家。推动鼎御花园酒店等5个项目落地，总投资10.55亿元。二)持之以恒培育现代化产业体系。持续做大做强琼中女足产业。成立县体教融合发展研究中心。成功举办首届“海南·琼中杯”全国性系列赛事。琼中女足体教融合模式被写入《中国女子足球改革发展方案(2022—2035年)》。森林康养产业稳步推进。“全域森林康养试点建设县”“1+1”规划方案[7]通过专家评审并印发实施。与河南中医药大学开展中医药康养全面战略合作，初步建成“一镇一村五基地”[8]。央视《山水间的家》栏目组在全国精选24个美丽乡村拍摄地，其中什寒村成功入选。未来水央·东方村、山有居精品特色民宿和福朋喜来登星级酒店建成。“奔格内”智慧旅游平台完成搭建，40多家企业签约入驻。园区产业提质增效。持续推进中国(海南自贸港)国际农产品加工产业园申报工作。建立健全内部管理制度，破解一批历史遗留问题，加快完善园区基础配套设施建设。全面推行“对赌协议+极简审批”，完成7.31公里路网建设，新建标准化厂房1万平方米，引进田野、大舜等企业。营业收入、税收、固定资产投资分别增长34%、50%、8.8%。热带特色高效农业亮点纷呈。推广种植燕窝果等同纬度热带水果2063.7亩。成功举办首届琼中绿橙全国采购商大会，助力绿橙产值提高46.25%。大叶茶系列“雨林春芽”和“雨林红茶”均获得第二届世界红茶产品质量“金奖”。创建省级共享农庄1家，获评省级龙头企业2家，成功申报“两品一标”[9]4个。县农业技术研究推广中心获评全国星级基层农技推广机构。高新技术产业稳健发展。新增高新技术企业5家、科技型中小企业6家，获评打赢科技创新翻身仗三年行动年度考核优秀县。三)蹄疾步稳推进全面深化改革。重点领域改革齐头并进。6家县属国有企业完成公司化改革，国企改革三年行动工作在全省作先进经验交流。制定国有资产监管和责任清单，构建起以管资本为主的国资监督体系新格局。制定综合治税协同管税工作机制，加大欠税清缴力度，实现地方税收收入占一般公共预算收入的比重首次超过60%。垦地融合三年行动深入实施，完成2宗垦地水库移交，成功打造垦地茶叶、咖啡产业集群。颁发“房地一体”不动产权证20264本，发证率达98.9%。“省部合作”推进国土空间规划与自然资源制度集成创新被纳入试点县。营商环境持续优化。“放管服”扎实推进，赋权67件事项至乡镇。全国首创“信用分级+清单动态管理”“事中事后监管核查+失信约束及修复”机制，推动82项审批服务事项实现免审。全省首创“营商下午茶”和公共资源交易开放日活动。万寿山共享文化康养服务中心、海南中部(琼中)二级农产品批发市场(一期)等项目历史遗留问题得到根本性解决。“一站办好”[10]改革经验入选全省第一批优化营商环境示范案例。“信用+”审批服务新模式入选海南自贸港第十五批制度(集成)创新案例。2022年被列入全省第一批营商环境示范县创建名单。自贸港建设稳步推进。“两个15%”所得税[11]优惠政策落地见效，免征税款223.43万元。服务贸易额51.08万元，实现“零的突破”。新增市场主体2132户，外商投资企业3家，引进各类人才478人。四)科学规划促进城乡协调发展。成功编制百花岭风景名胜区总体规划和详细规划，为全省风景名胜区规划编制提供了科学范例。“三区三线”[12]划定成果启用，73个行政村村庄规划批复实施。城北片区城市商务综合体、加鑫商业广场项目建成使用，营河西路等3条市政道路建成通车。建成农村道路60条，改造农村危桥及漫水桥25座。装配式建筑占新建建筑面积超过省定目标。建设安居房302套，分别改造老旧小区、棚户区140户、280套。新建5G基站77个，5G网络基本实现乡镇墟全覆盖。建成生活垃圾分类屋(亭)226座，无害化卫生厕所普及率保持100%，“气代柴薪”完成挂表14323户。城乡生活垃圾转运体系实现全覆盖。五)真抓实干助力乡村振兴。构建“1+12+N”乡村振兴体系[13]。聚焦“3+1”保障[14]，制定“5+8”帮扶措施[15]，坚决守住不发生规模性返贫底线。全省首创“县属国企平台公司+社会企业+村级公司”的新型农村集体经济发展模式，创建100家村级公司，形成了“水央村”“堑对村”等以公有制带动共同富裕的样板案例。湾岭镇获评省级乡村振兴示范乡镇，新寨村等5个村获评省级乡村振兴示范村，番响村等6个村获评省级美丽乡村。全省率先实施槟榔价格指数保险和乡村振兴帮扶产业综合保险，开出全省第一张保单0.43亿元。完成确权“三类”扶贫资产[16]12亿元。建成高标准农田3300亩，完成粮食播种6.88万亩。建立营根镇大社区等党群服务中心146个。下放村级“小微权力”[17]126项。依托数字乡村平台，全省首创“1+10+100+N”[18]乡村治理模式。堑对村获评“第二批全国乡村治理示范村”“全国综合减灾示范社区”“全国民主法治示范村”。六)坚定不移加强生态文明建设。中央环保督察问题整改销号率100%，其中吊罗山养牛蛙问题整改被列为正面典型案例报送中央环保督察办。pM2.5日均值浓度下降至11微克/立方米，为琼中有监测数据以来的最好成绩。53个“六水共治”项目加快推进，城镇内河湖断面水质达Ⅲ类水质标准以上，农村黑臭水体治理率达省定目标的128%，县城污水收集率提升至38.1%。全县27个秸秆禁烧监控点位建成并投入使用。“国家森林城市”获国家林草局正式备案。流域上下游横向生态保护补偿首次实现“扭亏为盈”，以水质目标考核为参考的流域横向生态补偿机制初步建立。红岭水库横向生态补偿机制实施项目入选全省首批生态产品价值实现试点，森林生态效益差异化补偿制度入选国家发改委典型案例并获全国推广。七)扎实高效抓好“双统筹”工作。建立健全“点、线、面”疫情防控工作体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，实现“0311”疫情未造成社会面传播、全省“0801”疫情保持“无疫县”。持续优化核酸检测“采、送、检”流程，核酸全员检测速度始终位居全省前列。60岁以上重点人群疫苗全程接种努力实现“应接尽接”。268名党员干部、医务工作者驰援重庆、三亚、东方、乐东等市县，在全国全省抗疫中扛起了琼中担当。全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。落实助企纾困政策，开展“万名干部下企业”服务行动，落实联系企业工作制度，积极协调解决企业发展难题。10533家市场主体减免缓退各类税费1.03亿元，发放稳岗返还补贴266.69万元，偿还拖欠中小企业账款2284万元，稳住了经济社会发展基本盘。八)倾心倾力改善人民群众生活。民生资金占财政支出82.46%，12项为民办实事事项全部完成。多措并举保障稳岗就业。全省率先创建“政府单位+人力资源公司+村级公司+农村劳动力”的劳务就业品牌。城镇新增就业732人，农村劳动力转移就业3403人。建立就业驿站5家，帮助2814人次劳动者实现“家门口”就业。“菜篮子”民生工程稳步推进。完善蔬菜应急储备机制，6个冷库建设完成，储备能力达220吨。“米袋子”“菜篮子”供应充足，2022年“15+N”种基本蔬菜[19]均价低于2021年水平。优质教育提标扩面。新进中心[2]成功创建省级规范化[4]。农村教育基础人才改革试点工作在全省作先进经验交流。湾岭镇中心幼儿园幼小衔接优秀案例获全国推广。医疗救治服务能力明显提升。县域医共体建设走在全省前列，“十项任务清单”[20]全面完成。与郑州大学医学院合作开展13项新技术、新业务。县中医院二期建成投入使用。社会治理不断优化。纵深开展扫黑除恶专项行动，成功打掉了王清富涉黑犯罪团伙，刑事案件下降9.3%。新一轮“禁毒三年大会战”圆满收官，吸毒人员占比降至0.26‰，低于全省平均水平。全年未发生较大以上安全生产事故、森林火灾、突发事件。县信访服务中心获评“全国信访系统先进集体”。社会保障扎实落实。成功创建全国未成年人保护工作示范县。初步建立社区工作者职业体系。城乡低保、特困供养人员保障标准均提高15%以上。县人力资源和社会保障局获评全国人力资源社会保障系统先进集体。湾岭镇劳动人事争议调解中心获评全国工作突出基层劳动人事争议调解组织。双拥模范县创建稳步推进。湾岭镇退役军人服务站被授予“海南省标杆型退役军人服务站”荣誉称号。九)与时俱进抓好政府自身建设。党史学习教育、海南自贸港大讲堂等学习活动深入推进。“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成效卓著，查找堵点221个，办结率91.4%。获国务院办公厅“免督查”激励。牢固树立“过紧日子”思想，全县一般性支出、“三公”经费[21]分别压减4%、10.1
