来源时间为：2023-2-2
——2023年2月2日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上
州长？陈真永
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年主要工作回顾
过去一年是本届政府的开局之年，也是极不平凡、极度困难、极力拼搏、极具突破的一年。面对疫情严重冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，按照省委、省政府和州委工作部署，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，克服一系列困难挑战，实现了经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值1699.6亿元，增长2.4%；规上工业增加值增长3%；固定资产投资913.5亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额663.8亿元，增长1.9%；一般公共预算收入79.95亿元，同口径增长3.6%；支出342.95亿元，增长13.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入42726元、15991元，分别增长2.4%、6.4%。
（一）勇于难中求进，经济总体恢复向好。及时出台稳住经济一揽子政策措施，推行县市季度经济发展“骏马奖”“蜗牛杯”激励鞭策制度。兜牢“三保”底线，国家和省定范围内的“三保”任务得到有效落实。加快实施市场主体倍增计划，全州实有各类市场主体32.88万户，净增5.35万户。新增减税降费及退税缓税缓费87亿元。全社会用电量165.6亿度，增长7.5%。着力稳就业保民生，农村劳动力转移137.65万人，城镇新增就业4.86万人。存贷款余额分别为2182.91亿元、2122.25亿元，分别比年初增长7.1%、7.6%。
（二）聚焦产业发力，建链延链成势见效。从硅料到拉棒到切片到电池片到组件的硅光伏全产业链和以负极、正极、电芯、电池为重点的新能源电池等产业链搭建进展迅速。贝特瑞、华晟新能源等重大产业项目快速推进，鸿新新能源项目创造了4个月建成投产的速度，立新硅材、正信光电、英利新能源、深圳致信、昆宇新能源、大理宸宇、云南银铝铝业、银镁铝业等项目建成投产，宏井新材料、富恒铝业、云南天光材料等项目进展顺利，深圳禾望、埃克森、正泰电器、云南硬碳科技、中电重工等项目落地建设。能源以外工业投资完成83.5亿元，增长116%。新建高标准农田56.38万亩，粮食产量169.81万吨，增长1.7%。烟农售烟收入23.95亿元、增长9.2%。核桃油提取技术取得突破性进展。宾川县创建为国家农业绿色发展先行区。45个农产品品牌进入云南省“绿色云品”品牌目录，农产品加工产值与农业总产值之比提升至2∶1。供销社综合改革有序推进。电子商务进农村综合示范项目覆盖12县市。实现物流产业总收入603亿元，增长20%。完成快递业务投递量1.51亿件，增长10.3%。旅游市场加快复苏，旅游基础设施不断改善，旅游格局深度重构，普德赋、百老汇等重大项目加速落地，成功创建4A级景区3家，“有一种生活叫大理”深入人心，大理成为“中国最佳爱情表白地”，电视剧《去有风的地方》带火了大理旅游。“苍洱云”建成运行，数据要素市场化试点城市建设获省级支持，数据归集有序开展，智慧教育、智慧交通、智慧文旅等场景应用不断拓展。大理州首只20亿元产业发展基金通过备案。
（三）强化项目攻坚，投资结构大幅优化。制定“项目攻坚年”行动方案，建立重大项目建设督导帮扶机制，产业投资增长180%，占比达32.2%，提高21个百分点。大瑞铁路大保段正式通车，祥云财富工业园区铁路专用线开通运营，大南、宾南高速公路分段通车，新楚大、南景、大漾云高速公路全线建成通车，如期实现“县县通高”的梦想。大理火车站提升改造、大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程开工建设，宾鹤、鹤剑兰、云兰、云永、永昌高速公路建设稳步推进，大理机场三期改扩建前期工作有序开展，完成交通投资233亿元。500千伏黄坪变三期、220千伏海东变扩容工程建成投产，16个光伏项目新增并网105万千瓦，并网量位居全省第一，完成能源投资82.9亿元，增长254%。帝亚吉欧威士忌、麒麟烈酒等5个酒厂顺利推进。8个万头奶牛牧场和1个奶水牛牧场有序推进，宏福、菜亿车等项目加快建设。滇中引水大理段进展顺利，鲁地拉水电站水资源综合利用配套一期工程通水，桃源水库开工建设，宾川海稍水库、祥云万花溪水库等49件重点水源工程加快建设，完成水利投资130.7亿元。大理市中心城区雨污分流改造加快推进，天井污水处理厂、上登园区污水处理厂二期等工程启动建设。
（四）坚持生态优先，环境质量持续改善。建立洱海保护精准治理重点工作定期调度机制，全力冲刺洱海保护治理“6个两年行动”，完成洱海保护管理条例修订基础工作，洱海水质、水环境、水生态持续改善，全湖未发生规模化藻类水华，国控断面水质连续3年为“优”。洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选全国“十四五”第二批项目清单，获得20亿元中央专项资金支持。“2022推进全球生态文明建设（洱海）论坛”成功举办，洱海湖泊生态系统国家野外科学观测研究站挂牌运行，洱海流域农业绿色发展研究院建成9家科技小院。苍山世界地质公园再评估工作有序推进。完成中央生态环境保护督察反馈问题整改10项。创建州级美丽河湖33件，18个国控断面、30个省控断面地表水水质优良水体比例达93.7%，治理水土流失371平方公里。完成营造林31.2万亩、全民义务植树622万株。
（五）深化产城融合，城乡协同有序推进。“大祥巍一体化”协同发展，历史文化名城、国际旅游名城和大滇西旅游环线示范区建设有序推进，省发展改革委等部门出台支持祥云经开区建设现代化园区政策措施。城乡绿美建设全面开展，建成绿美乡镇12个、绿美村庄926个、绿美河湖11件，南涧、宾川县被命名为“云南省美丽县城”。剑川国家历史文化名城申报通过实地评审，32个村落列入中国传统村落名录。实施城镇老旧小区改造137个、4020户。大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区城市更新省级试点项目加快推进，鹤庆县城市更新品质提升项目被列为省级示范项目。全省首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、保障性租赁住房收购贷款落地大理。自建房安全专项整治、临建违建安全隐患集中排查整治有力推进，大理市拆出了一片新天地，拆出了一股精气神。漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”大型山洪泥石流灾后恢复重建取得阶段性成效。农村人居环境整治提升五年行动加快实施，改建农村卫生户厕47312座、自然村卫生公厕371座。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口持续增收三年行动全面实施。乡村振兴示范工程扎实推进，1个示范乡镇、17个精品村、135个美丽村庄建设卓有成效。高起点规划、高标准推进洱海海西国家级乡村振兴示范园创建，成功举办2022“乡愁中国·大理论坛”。
（六）扩大开放合作，发展动能更加强劲。出台招商引资特别贡献奖等政策措施，“一把手”招商工作机制持续深化，州级领导外出招商33次，接待洽谈企业179次。引进州外到位资金886.6亿元、增长23.3%，其中省外到位资金659.3亿元、增长25.8%。中国（大理）跨境电子商务综合试验区设立获国务院批准。大理机场口岸申建迈出实质性步伐。进出口服务不断优化，为3户企业签发RCEp原产地证书，完成外贸进出口总额24.5亿元，增长57.8%；实际利用外资2728万美元，增长24%。“放管服”改革不断深化，“跨省通办”“一件事一次办”水平提升，审批事项承诺时限压缩30%以上。
（七）兜牢民生底线，各项事业全面发展。学前教育普及普惠，新增学位3400个，学前三年儿童毛入园率达92%。义务教育“双减”“双升”持续推进。加快普通高中优质均衡发展，高考一本率、本科率均居全省第2位，下关一中与州实验中学顺利合并，职业教育高质量发展有序推进。大理大学办学水平稳步提升，滇西应用技术大学产教融合持续深化。滇西区域医疗中心一期、州人民医院医疗核心区和县级公立医院“五大中心”建设快速推进。成功创建为全国基层中医药工作先进州市。及时精准处置零星突发疫情，圆满完成支援上海和强边固防任务，认真落实国家疫情防控优化措施，药品保障和医疗救治有序有效。爱国卫生“7个专项行动”全省考核排名第一，12县市国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估。国家方志馆南方丝绸之路分馆一期开馆运行。我州体育健儿获得省第十六届运动会金牌榜第三、省第十二届残运会暨第六届特奥会金牌榜第四的好成绩。完成漾濞、洱源、剑川县县级应急广播体系建设。大理市被认定为全国科普示范市。全州基本医保参保率稳定在95%以上，实现城乡医疗救助州级统筹，实施职工医保“门诊共济”，推出“大理惠民保”。城乡低保保障标准分别提高至8400元、5343元。完成28个养老服务项目建设，新增幼儿托位2453个。食品药品监管扎实有效。大理州和大理市、祥云县、弥渡县、永平县被命名为云南省双拥模范城（县）。国防动员、退役军人服务保障、外事、侨务、科普、地方志、地震、气象、水文、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾人保障、红十字、人防、统计等各项事业健康发展。
（八）守护平安大理，社会保持和谐稳定。安全生产专项整治三年行动圆满完成，全州未发生重大及以上生产安全事故。民族团结进步示范州重新申报工作扎实开展，南涧县被命名为全国民族团结进步示范县。积极防范化解债务风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力冲刺市域社会治理现代化试点创建达标验收，推进矛盾纠纷多元排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争，禁毒防艾、反恐防恐持续加强，圆满完成党的二十大安保维稳各项任务。
一年来，我们自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，高质量办理代表建议339件、政协提案362件。“八五”普法规划有序实施，法治政府建设不断加强。高度重视政府自身建设，扎实开展作风革命、效能革命，驰而不息纠治“四风”，引导督促政府部门紧起来、干起来、跑起来。全面履行管党治党主体责任，巡视巡察反馈问题整改扎实推进，审计监督不断加强。大理市河湖长制、宾川县区域双创示范基地等工作获得国家督查激励。
各位代表，过去一年是困难重重的一年，也是破题破局的一年，在稳住经济的同时，全州产业发展等工作实现较大突破，各项事业取得新的成绩。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，也是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去一年虽然我们做了大量打基础、谋长远的工作，但全州发展仍然面临重大困难和严峻挑战。一是经济增速在全省排名仍然靠后，经济总量排位后退，主导产业培育不足，传统产业转型慢，缺乏更多大企业、大项目支撑，各类问题叠加积累，大理发展落后的局面依然没有改变。二是财政收支矛盾突出，“三保”任务艰巨，债务包袱沉重，政府性债务风险防控压力巨大，财政极度困难的状况依然没有改变。三是重大项目谋划储备不足，现有项目推进缓慢，要素制约突出，产业投
