同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一系列制约高质量发展的问题。从全区看，我市经济规模还有待进一步扩大。从自身看，产业发展后劲不足，发展不平衡不充分的问题还比较突出，政府行政效能还有待进一步提高。对此，我们一定直面问题，坚持自我革命，采取有力举措，认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。推进日喀则长治久安和高质量发展，我们拥有坚实的发展基础、优异的禀赋条件、突出的比较优势。民族团结进步方面，是全区第二大人口城市、全国民族团结进步示范市、双拥模范城，在铸牢中华民族共同体意识、建设平安日喀则、推进藏传佛教中国化工作上走在前列具有特殊优势；高原经济高质量发展方面，有良好的农牧业基础、独特的人文风光、丰富的矿藏储备、充足的光伏资源，在特色农牧业、文化旅游业、铜锂采矿业、光伏清洁能源产业发展中走在前列具有特殊优势；生态文明高地建设方面，是雅鲁藏布的源头、珠穆朗玛的家园，在实施“双碳”战略、开发生态产业、筑牢生态安全屏障任务中走在前列具有特殊优势；固边兴边富民方面，边境外贸口岸多、政策资金倾斜大，在“一带一路”合作、沿边地区开发开放、区域级流通节点城市建设中走在前列具有特殊优势。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区第十次党代会和区党委十届历次全会精神，深入贯彻市第二次党代会和市委二届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，在市委的坚强领导下，以开创“六个新局面”为抓手，坚定不移抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，努力建设区域副中心，打造西藏长治久安和高质量发展的重要战略支点。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。
为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）聚焦创建全国民族团结进步模范区，不断开创民族团结进步事业新局面。坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，以铸牢中华民族共同体意识为主线，夯实民族团结进步基础，持续巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面。
坚定坚决反对分裂。依法严厉打击分裂破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，全力维护边境安全稳定。守牢守好意识形态阵地，持续开展反分裂斗争宣传教育。
提高民族工作治理能力。深入实施“四大工程”、“七项行动”建设，全力做好“全国民族团结进步示范市”第三方评估和复检各项工作，建成3个自治区级民族团结进步模范县（区）。深入开展民族团结进步干部教育、党员教育、社会教育、学校思政教育和爱国主义教育。以“三项计划”为主渠道、主阵地，以做好城市民族工作为着力点，新打造2个互嵌式社区（小区），推动各民族交往交流交融。大力推进民族团结进步工作法治化。
提升宗教工作管理水平。深入贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持“五个有利于”标准，提升藏传佛教中国化水平。依法加强宗教事务管理。深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，引导广大僧尼坚定不移听党话、感党恩、跟党走。
持续强化社会治理。用活用好“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升市域社会治理现代化水平。推进扫黑除恶常态化。强化自治、法治、德治相结合，推动社会治理重心向基层下移、多元主体共同参与，持续深化网格化管理，增强村（社区）自治能力，加快实现以村（社区）服务为核心的基层社会治理精细化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实发挥村规民约重要作用，多元化、多渠道化解基层矛盾纠纷。
（二）聚焦创建高原经济高质量发展先行区，不断开创经济高质量发展新局面。坚持项目是点、产业是线、经济是面，发挥资源禀赋优势和区位优势，聚焦投资拉动、产业提升、深化改革、扩大开放、城市建设，统筹谋划、重点发力，实现质的有效提升和量的合理增长。
持续强化投资拉动。项目建设要在投资总量和增速上勇于争先。一是积极谋划有效投资。抢抓“十四五”中期项目规划调整窗口，做实做大政府投资项目储备库。鼓励引导民间资本参与本地项目建设，力争民间投资增长10%以上。二是推动落实项目建设。落实前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产工作要求，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、用工、建材、资金等要素保障，简化申报审批流程，健全联审联批机制，全面完成“十四五”规划内全部项目前期工作。2023年全市计划实施项目2048个，续建项目因季节原因停工的3月底前全部复工，10月底前完成年度计划；新建项目在3月底前全部完成前期工作，资金已到位的3月底前全部开工、10月底前完成年度计划，资金未到位的在资金到位后2个月内开工建设。三是突出重大项目建设。完善项目包保推进、专班服务、项目调度、“红黑榜”通报等工作机制，加大项目建设统筹协调力度。推进重点交通项目建设，总投资6.5亿元的21个建制村通畅项目3月底前开工建设，确保年内完成投资4.8亿元，力争年内竣工。推进重点农田水利设施建设，新建高标准农田8.96万亩，改造提升16.97万亩；东嘎水库工程年内投资到位情况下开工建设，康卓水库工程年内开工建设，堆纳水库工程年底前取得初设批复、力争开工建设，帕孜水利枢纽及配套灌区工程、满拉灌区配套与现代化改造项目完成年度投资5.25亿元。推进城镇设施建设，重点抓好经开区和谐路西段等18个市政道路桥梁项目并完成投资7.8亿元，经开区污水处理厂等11个污染治理项目并完成投资2.5亿元，拉孜县城太阳能集中供暖等12个供暖供氧工程并完成投资6.5亿元，谢通门县城供水等11个供排水项目并完成投资3亿元。四是全力以赴大抓招商。明确各部门招商责任，依托援藏省市、企业和商会组织，灵活采取驻外招商、委托招商、节会招商、以商引商等多种形式，重点招引清洁能源、文化旅游、石材加工、农畜产品加工等项目，力争招商引资到位资金达到90亿元以上。
加快推动产业转型。一是坚持优化一产建强产业支柱。一产要在规模化、品牌化方面勇于争先。夯实粮食安全根基，实施种业振兴行动，加强农作物种子质量安全监督和种质资源收集保护力度，投资1.38亿元实施现代种业提升项目，粮食产量稳定在45万吨左右。8月中旬建成投用西藏应急粮食和物资储备中心日喀则分中心。推动种养殖业增产扩能，积极推行“园区+龙头企业+基地+合作社+农户”模式，培育壮大龙头企业，至少新打造1个龙头企业亮点示范，实施2个“智慧农牧业”试点，培养一批农业“土秀才”，发展壮大珠峰绵羊、珠峰牦牛、有机青稞、绿色蔬菜等特色优势产业，打造白朗县、江孜县、拉孜县、桑珠孜区等设施农业示范基地，加快建设“一核三驱”蔬菜优势产区、珠峰牛羊养殖基地、青稞原料生产基地、饲草料基地等，建设青稞良种基地5.82万亩、优质果蔬基地17.5万亩，确保青稞、蔬菜产量分别达到40万吨、40万吨以上，牲畜存栏量达到470万头（只）、年出栏180万头（只），力争在农牧业产业规模化、科技化、标准化、良种化上取得新突破。二是坚持壮大二产厚植发展优势。二产要在盐湖资源综合开发利用、光伏风电清洁能源产业、绿色建材业等方面勇于争先。新增规模以上工业企业3家，规上工业产值增长15%、增加值增长10%以上。发展绿色工矿业，加快推进扎布耶一期稳定运行、提高产能，二期项目7月底前主体竣工、年底前试运行，三期项目启动前期工作；年内完成朱诺铜矿项目前期工作年内完成朱诺铜矿项目前期工作；支持矿企发展，积极建设绿色矿山，力争规上采矿业产值达到17.5亿元。大力发展天然饮用水业，推进西藏德朗玛冰川矿泉水投产，支持珠峰冰川、西藏神水等天然饮用水做大做强。发展新型建材业，推动雅曲建材水泥熟料项目投产运行，钢结构装配式建筑基地6月份投产，高争新型建材年产30万吨活性石灰石生产线项目5月份投产。抓好康马县、江孜县、仁布县、拉孜县石材企业规模化发展。发展农畜产品加工业，重点抓好百亚成、达热瓦青稞酒业、年河乳业等龙头企业扩能提质，达热瓦啤酒年产10万吨青稞啤酒项目6月竣工投产，白朗县万亩枸杞产业园加工厂区年底竣工投产，农畜产品加工产值达到15.3亿元、增加值达到3亿元、加工转化率突破25%。培育自治区级农牧业龙头企业2家以上。发展清洁能源业，清洁能源电力装机容量达到618兆瓦、增长30%，年内发电量达到8.7亿千瓦时、增长25%。加强新能源工作谋划，完成《日喀则市新能源中长期规划研究报告》。加快推进湘河水利枢纽电站设备安装调试，年内完成40兆瓦全容量并网发电。总投资25亿元的扎布耶综合能源项目年底前基本建成。积极争取康工生态电站工程落地。三是坚持提升三产激发经济活力。三产要在文化旅游产业发展上勇于争先。优化提升文化旅游业，加快实现旅游业转型升级，力争接待游客人数增长30%以上、旅游收入增长25%以上。重点推进旅游线路优化和景区提升，完成《日喀则市G219边境旅游线实施方案》等规划设计，深入实施《西藏日喀则市全域旅游规划（2018—2025年）》，持续打响“珠峰之乡·吉祥日喀则”区域公共品牌，大力推介珠峰环线游、边境游、红色游，着力打造G219国之大道边境旅游黄金线、G318最美旅游景观大道、边境一线和南亚游等精品线路，做好配套服务工作，开发一批旅游景点和旅游项目，完成萨迦古城5A级景区、吉隆沟4A级景区创建，加快建设珠峰小镇，重点推进8个景区景点基础设施建设项目并完成投资1.5亿元，完成23个总投资4.3亿元的文旅融合、乡村振兴旅游产业项目。推进智慧旅游，实现重点A级景区和重要旅游线路5G网络全覆盖，上半年完成总投资2300万元的智慧旅游项目。加强宣传推介，完成旅游推介活动5场，举办旅游研讨会2场、联盟年会2场。培育壮大现代服务业，加快推动现代金融、商务商贸、科技信息、医疗康养等生产性服务业，支持发展养老、教育、文化、家政、物业等生活性服务业。大力发展数字经济，推进智慧城市建设，建成自治区大数据中心日喀则分中心，打破信息孤岛，加速融合共享，推动互联网、人工智能等与实体经济深度融合，积极推进文化旅游、农牧业等特色产业数字化转型，落实投资3.93亿元，数字经济规模达到13.5亿元。
着力推进改革创新。一是优化营商环境。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项网上可办率达到100%，推进政务服务网上办延伸到村试点示范。深化“放管服”改革，项目审批环节实现“一站式”办理，审批时限压缩至80个工作日以内。深化公共资源交易平台整合共享，优化完善评标方式，加强交易场所标准化建设，扩大场地规模，合理划分功能区域，充实公共资源交易中心见证队伍，进一步提升招投标效率。积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，激发和保护企业家精神，依法依规支持民营经济做大做强；落实餐饮、零售、旅游、服务等行业各类纾困政策，市场主体增长7.5%以上。二是深化国资国企改革。持续推进国资重组和布局优化，做强做优做大珠峰城投、珠峰农投、珠峰文旅“三大国企”，实现国有资产保值增值，力争国企利润总额增长5%以上。加强国有资产监督管理，制定取消、下放、授权的国资监管事项清单，出台市管国有企业董事会和董事评价办法等规定，进一步完善国资监管风险防控体系。三是推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，加强资金支出绩效考核，坚持“先有预算、后有支出”，严禁超财力、超预算支出，确保财政收支平稳
