来源时间为：2022-12-11
——2022年12月11日在日喀则市第二届人民代表大会第三次会议上
日喀则市人民政府代理市长王方红
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是日喀则发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对持续加大的经济下行和突如其来的新冠肺炎疫情双重挑战，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区党委、政府和市委的决策部署，以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为工作主线，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，交出了应对大战大考的合格答卷。全年实现地区生产总值361.92亿元，同比增长1%，位居全区第三；实现一般公共预算收入13.14亿元；社会消费品零售总额135.15亿元；城镇居民人均可支配收入47482元，增长4.8%，位居全区第三；农村居民人均可支配收入16396元，增长7.7%，位居全区第一。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持树牢总体国家安全观，民族团结进步事业取得新成效。深入开展反分裂斗争，扎实推进扫黑除恶斗争常态化，加强和创新社会治理，圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务，3个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），市宪法主题广场被确定为全国法治宣传教育基地；办理信访事项524件，调处矛盾纠纷369起。深入推进基层党组织民族团结进步示范点创建，构建形成“民族团结+N”的新模式，命名9个模范县区、99个模范单位、11个教育基地。依法管理宗教事务，深入开展宗教界“国家意识、公民意识、法治意识”教育。
二是坚持“三个赋予一个有利于”，经济高质量发展取得新成效。一产不断优化。实现农林牧渔业增加值57.59亿元，增长6.5%。新建高标准农田31万亩，粮食产量达到44.83万吨，青稞产量达到40.86万吨。市级以上农牧业产业化经营龙头企业达到36家，农畜产品加工业产值达到7.4亿元。二产不断壮大。实现规上工业增加值10.27亿元，增长15.4%以上，位居全区第三。新增水电及光伏装机80兆瓦，7个光伏项目开工建设，2个能源送出工程即将完工。新增自治区级“专精特新”中小企业1家、技术创新示范企业1家。扎布耶盐湖万吨电池级碳酸锂项目开工建设，完成投资11.54亿元。三产不断提升。实现三产增加值190.32亿元。成立“日喀则旅游生态产业联盟”，冠名“珠峰之乡·日喀则号”客机，江孜英雄古城成功创建国家4A级景区，定日县扎西宗村获评首批自治区级边境乡村旅游特色村，全年接待游客443.52万人次，旅游总收入达27.27亿元。全国城市消费者满意度测评我市位列第36位。完成高新数字产业项目投资1.95亿元，健康云、城区地下管网探测、30所数字校园示范校等项目建成运行。白朗县通过国家创新型县考核验收，亚东县上榜2022年度全国绿色发展百强县。重点项目加快推进。全年实施1329个项目。定日机场竣工试飞，湘河水利下闸蓄水，拉日高速、孔塘拉隧道等一批交通项目以及帕孜水利、满拉灌区工程等一批水利项目加快推进。招商引资持续发力。深入开展“招商引资百日攻坚”行动，实施招商引资项目242个，到位资金45亿元。深化改革全面走实。完成43家行权部门3521项权责清单合法性审核，累计取消、下放行政权力事项12件。实行“一站式”集中审批，全流程审批时限压减至100个工作日以内。56项高频政务事项实现“跨省通办”。基本完成国企改革三年行动，9家市管国有企业整合重组，资产总额达390.72亿元。荣获全区农村集体产权制度改革先进地市。开放水平不断升级。国家级吉隆边境经济合作区获得国务院审批，开行成都—日喀则、重庆—日喀则南亚班列，建成樟木口岸入境货物查验场、里孜口岸配套功能项目，开工经开区出口货物查验场，完成货物出口通关27亿元。援藏工作成效突出。顺利完成援藏轮换。第九（七）批援藏累计实施援藏项目935个，完成投资34.9亿元，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
三是坚持生态优先、保护第一，生态文明高地建设取得新成效。生态保护修复巩固提升。完成各类营造林24万亩，草原生态修复治理143万亩，水土流失治理197.69平方公里。珠峰国家级自然保护区顺利通过世界人与生物圈十年评估。环境综合治理全面加强。查处环境违法行为33件，完成59个入河排污口整治、80个河湖疑似“四乱”问题复核整改。第一轮中央环保督察转办信访案件和反馈问题基本整改完成，第二轮转办信访案件办结率达86%，夏布热沟等6条沟及城区零散污水直排整治工程建设完工，市污水处理厂二期建成运行。生态价值加快转换。装配式建筑、苗圃基地等生态产业快速发展，在全区率先启动碳汇资源开发利用。生态补偿机制持续完善，提供生态岗位10万余个，年人均增收3500元。
四是坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，固边兴边富民行动取得新成效。大力实施边境基础设施项目，全面落实边民补助，边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边民持续增收，边防持续巩固。
五是坚持因地制宜、发挥优势，乡村振兴取得新成效。脱贫基础更加稳固。整合28.35亿元涉农资金、规划实施351个衔接项目，精准帮扶1401户5246名群众稳定消除风险。脱贫群众人均纯收入达14916元、增长14%。利益联结更加紧密。资产过百万农牧民专业合作社达到741家，8.71万群众在合作社稳定就业创业，人均创收13486元。乡村建设更具成效。65个乡村振兴示范村加快建设，农村卫厕普及率达到73.86%，自来水普及率达到91%，主电网覆盖率提升到95%。建成16个县级电子商务公共服务中心、233个乡村电商服务站，初步形成县、乡、村三级电商配送体系。
六是坚持推进“十大民生工程”，民生事业取得新成效。扎实推进就业创业工程。城镇新增就业11500人，调查失业率稳定在4%以内。农牧民转移就业26.24万人，实现劳务收入34.52亿元。应届高校毕业生初次就业率达到97.09%。扎实推进教育优先工程。实施高海拔学校供暖项目679个，边境地区乡镇学校供暖实现全覆盖。补充乡村幼教160人，新设幼儿园38所，齐鲁高中投入使用，完成15个县（区）素质教育市级督导评估，学前三年毛入园率达到88.48%，义务教育巩固率达到98.6%，高中阶段毛入学率达到91.1%。市职校、二职分别列入“双优”中职学校建设计划和优质中职专业群建设。扎实推进文化惠民工程。市融媒体中心挂牌成立，康马县成功创建自治区公共文化服务体系示范县。我市在全区“喜迎党的二十大·聚力奋进新时代‘七一’歌咏比赛”荣获一等奖，全区首届文化艺术节获集体奖10个、个人奖8个，自治区第十三届运动会取得3金、2银、4铜的好成绩。扎实推进健康日喀则工程。18个县（区）中心医院挂牌，村（居）公共卫生委员会实现全覆盖，县域就诊率达到85%以上，“组团式”医疗援藏拓展至拉孜县、亚东县，我市获评全国健康城市建设样板市。扎实推进住房保障工程。改造农村危房801户、棚户区621户、老旧小区1731户，新建周转房100套、公租房650套、保障性租赁住房252套。扎实推进社会保障工程。养老保险实现全国统筹，工伤保险延伸至快递等新业态、新领域。医保联网结算系统实现乡镇卫生院全覆盖。扎实推进一老一小工程。改造特困供养中心4个，新建农村幸福院16个，741名孤儿、176名事实无人抚养儿童纳入国家基本生活保障范围，有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中收养率均保持在100％。扎实推进社会救助工程。救助生活无着落流乞人员224人，实施医疗救助4.71万人，完成430户残疾人家庭无障碍改造，0—8岁残疾儿童康复服务实现全覆盖。扎实推进安全生产工程。安全生产专项整治三年行动任务顺利完成，排查整改各类隐患5万余处，事故起数、死亡人数、受伤人数实现三下降。
七是坚持人民至上、生命至上，抗疫斗争取得重要阶段性胜利。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，不惜一切代价，付出巨大努力，坚决保护人民生命安全和身体健康。我们坚定信心，同心战“疫”。第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全市上下立即进入战时状态，各援藏省市、兄弟地市2900余名医护人员星夜驰援，社会各界踊跃捐款捐物，众志成城开展了遭遇、防御、攻城拔寨、决战决胜四大攻坚战，用24天实现社会面清零，38天实现中高风险区清零。精准防控，科学战“疫”。严格落实“四早”“四个集中”“四应四尽”要求，全面推进救治基地、方舱医院、核酸检测实验室建设，全力开展核酸检测、流调溯源、社区防控、隔离转运、医疗救治等工作，以快制快围点控源、应收尽收全力救治，有效遏制了疫情扩散蔓延。强化服务，暖心战“疫”。设立“黄码医院”，开通线上诊疗，有效保障疫情期间群众就医需求；建立物资供应配送机制，落实“四个上门”，出台滞留游客食宿减免措施，配送“爱心包”30万余份，解决群众困难2万余件，有序组织1.5万余名游客安全出藏。统筹兼顾，“疫”后重振。全面落实稳经济一揽子政策，制定出台30条临时性措施，减税降费及退税缓税缓费超5亿元，减免电费滞纳金160余万元、国企房屋租金7855万元，兑现非国有房屋补贴2234万元，为中小微企业办理贷款延期还本付息5亿元。推广“跨省远程异地评标”，大力实施今冬明春重点项目建设攻坚行动，844个项目迅速开复工，拉动第四季度固定资产投资相比1至10月最大降幅收窄15.7个百分点。
在这次疫情大考中，人民解放军指战员、武警部队官兵、移民管理警察、应急救援人员、公安干警闻令而动、勇挑重担，社区工作者、基层干部、新闻工作者、志愿者、社会服务人员坚守岗位、昼夜奋战，广大市民群众、旅客朋友服从大局、支持配合，特别是奋战在一线的医务工作者，以生命赴使命、用挚爱护苍生，把伟大抗疫精神镌刻在珠峰脚下，谱写了民族团结光辉篇章，彰显了新时代精神伟力。
八是坚持依法全面履职尽责，政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，坚定捍卫“两个确立”，以实际行动践行“两个维护”。扎实推进进一步改进作风狠抓落实工作，有力推动作风大转变、工作大落实、成效大提升。坚持依法行政，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理代表建议80件、委员提案143件，办复率、满意率均达100%。
与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，审计、外事、统计、地震、税务、海关、气象、水文、档案等工作取得了积极进展，供电、金融、通信、邮政、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用、作出了积极贡献。
各位代表！奋斗饱含艰辛、成绩来之不易。今天的抗疫成果和经济社会发展成就，靠的是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵、关心关怀，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导、正确指引，靠的是自治区党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导，靠的是全国人民特别是四省市、两企业的无私援助、鼎力支持，靠的是全市广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向市人大
