深化污染防治攻坚。全力打好蓝天保卫战，加强重污染天气应对和臭氧污染治理，推进大气面源和噪声污染治理，争取环境空气质量达到国家二级标准。全力打好碧水保卫战，严格入河（湖、沟）排污口审批备案管理，加大黄河石嘴山段、沙湖、星海湖等重点河湖污染防治力度，稳定改善重点排水沟水质，黄河出境断面平均水质稳定保持在Ⅱ类。全力打好净土保卫战，巩固提升全国资源综合利用示范基地创建成果，全面推动固体废物源头减量和资源化循环利用，一般工业固废综合利用率完成自治区下达任务，土壤污染风险得到有效防控。
加快绿色低碳发展。坚决打好“双碳”“双控”硬仗，确保如期实现降碳减排目标。严格落实自治区能耗“双控”产业结构调整指导目录，实施高耗能行业能效对标行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快钢铁、化工等传统产业低碳化改造，培育壮大循环经济、清洁生产等绿色产业，打造生态园区、绿色工厂，培育市级以上绿色工厂100家。实施可再生能源替代行动，加快农村清洁能源替代步伐，提高清洁能源使用比例。大力实施工业、农业节水行动，万元工业增加值用水量降低10%，中水回用率达到80%。着力提高生态碳汇能力，提高碳汇增量，推动碳汇交易。开展绿色低碳全民行动，发展绿色交通、推广绿色建筑、培育绿色文化，让简约适度、绿色低碳成为生产生活新时尚。
（二）聚力产业转型，在提高经济质量上奋进突破
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，加快新兴产业集聚扩能、传统产业绿色发展，着力建设工业转型样板市，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
大力推动工业转型升级。实施“六新”产业集群发展行动，新材料产业重点构建稀有金属、锂电池材料、高性能纤维、高分子材料等产业链，新能源产业重点构建光伏、氢能、煤层气等全产业链，新装备产业重点发展智能装备、精密铸件、环保设备等中高端装备制造，新数字产业重点发展电子化学品、电子元器件等制造业和数据信息服务业，新医药产业重点突破化学原料药和成品药领域，新食品产业重点拓展功能性饮品、枸杞保健品、优质葡萄酒、高档奶制品等领域，培育形成“521”百亿产业集群，全力打造国内重要的新材料生产研发基地、光伏全产业链制造基地。实施传统产业改造升级行动，开展“四大改造”，做好“调、转、控、引、培”五篇文章，打好能耗“双控”、数字赋能、产业链延伸组合拳，推动多元合金、电石化工、碳基材料、煤化工等传统产业转型升级。实施工业行业对标提升行动，支持龙头企业锚定国内一流标准贯标提升，推进优势行业、重点企业标准化建设，培树一批行业标杆和示范企业。实施工业企业提质增效行动，通过招商引进一批、改造提升一批、兼并重组一批、淘汰出清一批，推动企业培大育强，打造5个100亿级企业集团、10个50亿级龙头企业、25个10亿级高成长型企业，培育一批制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业，工业总产值达到2500亿元以上。
大力推动现代服务业扩规提质。坚持扩大内需战略基点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快陆港现代物流集聚区、数字智能物流园、平罗公铁物流园建设，培育壮大网络货运平台，大力发展多式联运、保税物流、期货仓储等产业，着力打造区域性物流集散基地。发挥沙湖龙头带动作用，提升华夏奇石山、贺东庄园、庙庙湖、星海湖等景区品质，升级配套旅游服务设施，加快创建以北武当景区为核心的贺兰山地质公园5A级景区。大力发展“康养+”产业，推广“旅居式”“候鸟式”养老模式，打造“塞上康养城·颐享石嘴山”养老服务品牌。改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，培育发展特色餐饮，支持建设高品质酒店，着力提升服务档次和水平。大力培育研发设计、金融服务、文化创意等新兴产业，加快核心商圈、特色街区、旅游度假区建设，积极发展夜间经济、网红经济、电商直播等新型消费业态，加快促进消费升级，全市社会消费品零售总额年均增长6.5%左右。
大力推动开发区提档升级。依托龙头企业打造一批专业园、特色园，推动产业集聚发展，将经开区、平罗工业园区打造成千亿级园区，高新区打造成500亿园区。实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，坚持以亩产论英雄，强化“正向激励+反向倒逼”，实行土地、能耗等要素差异化配置，持续开展“散乱污”企业整治和“僵尸企业”处置，加快淘汰落后产能、退出低效产能，大力发展绿色高效产业，切实提高开发区亩均投资强度、经济密度、税收贡献率。加快开发区循环化发展和低成本改造，开展“四个专项整治”，实现道路配套、要素障、三废处置、生态环境“四个提升”。深化开发区体制机制改革，赋予开发区更大自主权，全面推行“管委会+公司”等市场化改革模式，着力激发园区发展活力。
大力推动项目提速增量。抓招商引资攻坚，深入开展“六争”和“两招两引”，瞄准国内500强、大型央企民企和行业领军企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商，着力在招大引强、培优育新上取得更大突破。抓项目建设攻坚，加强领导包抓、调度通报、考核评比，强化土地、资金等要素保障，加快建设能源储备基地等“十大工程项目”，确保项目快建设、快产出、快见效。抓项目谋划储备攻坚，紧盯国家、自治区政策导向、投资方向，围绕“两新一重”、城市更新、“六新”产业、生态环保等领域，精心谋划实施一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目，以高质量项目推动高质量发展。
（三）聚力创新驱动，在增强发展动能上奋进突破
坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，推进以科技创新为核心的全面创新，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
提升科技创新能力。深入推进科技创新“双倍增”计划，加快产业链上下游、大中小企业融通创新，全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到120家、400家，确保高新技术企业产值达到530亿元。支持企业开展“四个一”行动，聚焦“六新”产业，加快布局建设产业研究院等新型研发机构，开展锂电池材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新产品研发，全市各类创新平台达到120个。鼓励企业加大研发投入，推动企业与高校、科研院所开展多层次合作，更好发挥科技大市场等平台作用，形成并转化科技成果150项，激发创新转化新活力。
营造良好创新环境。深化科技创新体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，推行“揭榜挂帅”“揭榜攻关”制度，打好关键核心技术攻坚战。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制和多元化科技投入机制，推动“政产学研用”深度融合，引导创新要素向企业集聚。健全人才创新激励和保障机制，用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，培育引进一批创新型、应用型、技能型人才，全市R&D人员全时当量达到3000人年。实施全民科学素质行动，组织开展创新创业大赛、科技产品展览展示等活动，营造热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围。
加快发展数字经济。突出产业数字化、数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字石嘴山。推进工业数字化转型，支持企业建设“5G+工业互联网”应用场景，打造一批智慧园区试点示范，培育市级以上智能工厂100家、数字化车间150个。推进服务业数字化提升，加快仓储物流、全域旅游、商贸流通等领域数字化建设，促进服务产品数字化、多样化。推进农业数字化发展，开展农业大数据应用试点，加快重要农产品全产业链大数据建设，构建以技术创新、数据驱动为一体的乡村数字经济发展体系。加快新型基础设施建设，积极培育发展软件开发应用、数据安全等信息服务业，建设数字经济产业园、数字化转型促进中心等专业园区，加快数字产业集聚发展。推进数字化治理，提升数字政府、智慧城市建设水平，构建集产业融合、社会治理、政务服务等一体化平台，以全面数字化引领经济社会转型升级。
（四）聚力乡村振兴，在农业农村现代化上奋进突破
牢牢把握“三农”工作新方位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力建设乡村振兴特色市，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
加快乡村产业发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住粮食安全底线，保持粮食播种面积和产量稳定，改造高标准农田50万亩，改良盐碱地50万亩。深入推进优质粮食工程，建设自治区原粮储备生产基地。推进农业产业“接二连三”融合发展，大力发展奶产业、肉牛肉羊、葡萄酒、特色瓜菜等特色产业，努力打造国家优质奶产业基地、全国富硒农业示范基地。坚决有力实施好种业振兴行动，开展现代育种技术攻关，突破发展一批绿色优质新品种，打造国家区域性蔬菜良种繁育基地和现代种业示范区。加快农产品加工园区建设，培育国家级龙头企业5家、自治区级龙头企业80家，加快构建现代乡村产业体系，推进特色产业集群集聚发展。
加快美丽乡村建设。有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制，在充分尊重农民意愿的基础上，稳妥有效治理“空心村”。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，聚力提升村容村貌，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理和污水治理，全面改善提升农村水、电、路、房、讯等基础设施，推进县乡村公共服务一体化建设。实施“十百千工程”，打造10个示范乡镇、100个中心村和2000个美丽庭院，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象。
加快富民强村步伐。大力实施移民致富提升行动，健全防止返贫监测和帮扶机制，加快推进移民安置区产业发展，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深化农村“两个带头人”工程，加大高素质农民培育力度，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，积极引导工商资本下乡参与乡村振兴，拓宽农民增收渠道。深化农村土地、集体产权等综合改革，激发强劲内生动力，壮大农村集体经济，全市村集体经营收入达到10万元以上的村达到90%以上。加强乡村治理，实施乡村文化振兴“六大工程”，加快数字乡村示范点建设，全面推广积分制，持续推进移风易俗。全面推行“一村一年一事”，实施“双包双联”行动，凝聚推动乡村振兴的强大合力。
（五）聚力提升品质，在宜居宜业城市建设上奋进突破
加快推进以人为核心的新型城镇化，丰富城市内涵，塑造城市特色，增强城市活力，加快要素和人口集聚，着力打造宜居宜业城市新名片。
优化空间布局。高质量编制实施国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间。支持城市差异化、特色化发展，推动大武口区以教育、医疗等服务集聚人气，惠农区以产业优势集聚人气，平罗县以新型城镇化建设集聚人气，不断增强城市发展活力。加快推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，突出产业、生态、人文、历史等特色，精心设计、量身打造，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，不断激发乡镇发展活力，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的城镇发展格局。
完善城市功能。深入开展城市更新行动，抓好老旧小区、棚户区改造和背街小巷整治，完善城区防洪排涝系统，统筹推进燃气、供电、供暖、供排水、通信等基础设施改造，提升城市安全保障能力。推动房地产业平稳健康发展，不断满足群众高品质住房需求。实施县区通道提升畅通工程，建设“三个100公里”项目，打造市域半小时通行圈。建设包银高铁客运枢纽，培育高铁商圈，发展高铁经济。推进新型基础设施建
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