来源时间为：2023-09-08
人民網北京9月8日電（歐陽易佳）為嚴格保護耕地，嚴守生態保護紅線。9月8日，自然資源部集中公開通報56個違法違規重大典型問題，督促各地堅決整改糾正違法違規問題。
自然資源部相關負責人表示，2023年國家自然資源督察機構開展例行督察發現，一些地方在2020年9月10日《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》明確“六個嚴禁”后仍頂風侵佔耕地挖湖造景、佔用永久基本農田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法佔地，有些市縣“大棚房”問題反彈，補充耕地不實，侵佔生態保護紅線違法佔地建設、非法採礦﹔全國土地衛片執法發現，一些地區2022年以來違法佔用耕地問題突出，且截至今年6月底仍未能整改落實到位，涉及耕地面積較大﹔國家自然資源督察機構開展例行督察和全國土地衛片執法還發現，有的地區2020年7月3日以后新增農村亂佔耕地建房問題仍時有發生，有的截至今年6月底仍未能整改落實到位，涉及耕地面積較大，與新增農村亂佔耕地建房“零容忍”的要求不相符。這些違法違規行為嚴重沖擊耕地保護紅線，危害國家糧食安全，破壞生態環境。
以下為56個違法違規重大典型問題：
一、侵佔耕地挖田造湖、挖湖造景問題（7個）
1.遼寧省阜新市彰武縣政府主導推動違法佔用耕地挖湖造景建設德力格爾風景區問題
2020年3月至2022年10月，遼寧省阜新市彰武縣大德村股份經濟合作社、遼寧德力格爾草原生態開發有限公司未經批准擅自佔用彰武縣大德鎮大德村耕地124.46畝建設德力格爾風景區，修建民宿、餐廳、景觀水系、游客中心、冰雪場、彩虹滑道、游樂場、景區道路等休閑旅游設施。其中，國辦發明電〔2020〕24號文件印發后頂風侵佔耕地42.99畝挖湖造景修建“白鷺灣”觀賞湖。2022年6月，大德鎮政府違規為修建完成的水系景觀辦理水產養殖設施用地備案。此外，該項目違規佔用耕地31.15畝建設旅游觀光花卉區、草坪等，造成耕地“非農化”。
彰武縣政府在項目未取得合法用地手續的情況下，召開縣政府專題會議推動項目建設﹔大德鎮政府以水產養殖名義違規為項目辦理設施農業用地備案﹔彰武縣農業農村局對設施農業用地日常管理不到位﹔彰武縣自然資源局對違法佔地行為制止不及時、查處不到位。
督察指出問題后，彰武縣政府對挖湖造景地塊組織回填並恢復耕種，對綠化景觀用地落實“進出平衡”，符合規劃的項目用地已取得用地手續，其余非農設施已拆除復耕，對8名相關責任人員問責處理。
2.浙江省溫州市平陽縣違法佔用永久基本農田挖田造湖建設明珠湖及排澇河道問題
2022年4月至2022年7月，浙江省溫州市平陽縣利得海涂圍墾開發有限公司未經批准擅自佔用海西鎮西灣圍涂區土地108.65畝新開挖水面建設明珠湖及排澇河道，其中永久基本農田31.46畝。2022年10月，溫州市平陽縣水利局在未嚴格核實項目用地合法性情況下，審查通過《平陽縣瑞平塘河平鰲片水系綜合治理－西灣海涂圍墾南片河道綜合整治工程可行性研究報告》，同意溫州市平陽縣利得海涂圍墾開發有限公司對違法建設的明珠湖及河道實施綜合整治和護岸工程。2022年11月，平陽縣發展和改革局在縣自然資源和規劃局明確提出“明珠湖兩側涉及永農，嚴禁佔用永農”的情況下，仍核准通過該綜合整治和護岸工程項目，督察時實地已修建部分護岸工程。
平陽縣政府在規劃實施和開發建設合同履行中未督促用地單位嚴格依法用地。平陽縣水利局未嚴格核實項目用地合法性即審查通過該項目可行性研究報告。平陽縣發展和改革局違規核准通過該項目。浙江平陽經濟開發區管理委員會在對該項目立項審查時未對項目用地合法性提出異議。海西鎮政府、平陽縣自然資源和規劃局對違法佔地挖湖行為未及時發現和制止。
督察指出問題后，平陽縣政府及有關部門已組織開展復耕，平陽縣自然資源和規劃局立案查處並以涉嫌非法佔用農用地罪將該案件移送縣公安局，平陽縣紀委追責問責相關責任人。平陽縣委責令海西鎮政府、平陽縣自然資源和規劃局向縣委、縣政府作出書面檢查，約談海西鎮政府、平陽縣自然資源局主要負責人。
3.安徽省滁州市來安縣政府違法征地建設金陵水鄉小鎮項目配套景觀水系問題
2017年3月，安徽省滁州市來安縣政府與重慶市興茂產業發展有限公司（以下簡稱“興茂公司”）簽訂項目投資合同，合作建設來安興茂國際旅游度假區。2017年7月至2018年9月，來安縣政府在未經合法的農用地轉用和土地征收審批情況下，違法征收來安縣汊河鎮相觀村、大雅村集體土地6753.4畝，並陸續交付給興茂公司。2018年初至2020年底，興茂公司違法佔用來安縣政府違法征收的592.8畝集體土地（耕地406.1畝），圍繞金陵水鄉小鎮項目規劃為商業設施的地塊建設配套景觀，其中開挖水系違法佔地511.5畝（耕地400.4畝），至2020年11月實地已建成景觀水面、綠化。
來安縣政府多次召開會議研究、調度興茂國際旅游度假區的征地和建設事宜，在未獲得合法批准手續的情況下，安排原來安縣國土資源和房產管理局按照當時征地補償標准與集體經濟組織簽訂《征收土地補償協議書》，違法征收集體土地交付給興茂公司，並研究同意該企業編制的項目規劃，允許企業違法侵佔耕地建設項目配套景觀水系。原來安縣國土資源和房產管理局具體實施了違法征地，對相關違法用地行為僅向企業下發責令停工通知書，未採取措施制止和向上級主管部門報告，截至督察時仍未予立案查處，導致違法行為持續發生。
督察指出問題后，滁州市政府和來安縣政府已啟動查處整改，開挖的景觀水系已回填，被侵佔耕地正在恢復耕種條件。
4.福建省廈門市馬鑾灣新城片區指揮部決策推動違法佔用耕地挖湖造景建設馬鑾灣新城環灣岸線新月段綠化工程、過芸溪生態修復工程、集美片區水生態修復工程（二期）問題
2018年3月至2023年5月，福建省廈門市馬鑾灣新城片區指揮部（廈門市委市政府設立的臨時機構，先后由時任市領導擔任主要負責人），違法違規批准廈門路橋百城建設投資有限公司和廈門特工開發有限公司佔用耕地挖湖造景，實施馬鑾灣新城環灣岸線新月段綠化工程、過芸溪生態修復工程、集美片區水生態修復工程（二期）等3個項目，違法佔地1513.86畝（耕地209.33畝），其中湖面面積338.17畝（耕地75.28畝）。國辦發明電〔2020〕24號文件印發后，新月段綠化工程項目仍頂風違法續建，其他2個項目頂風違法開工建設。2023年5月實地督察時，現場已形成水面並建成綠化景觀、廊道、草坪、硬化道路，其中1個已經竣工、2個正在推土施工。
廈門市政府辦公廳印發《廈門市促進部分重大重點項目開工建設指導意見》（廈府辦〔2020〕16號），規定對於財政性投融資和市屬國企投資等重大重點項目“業主或代建單位採用‘一會四函一書’工作流程推動項目先行開工建設”，違反土地管理相關法律法規和政策規定。馬鑾灣新城片區指揮部未經用地審批，違法違規批准相關部門出具意見后先行施工，違法佔用耕地挖湖造景。原市規劃委員會海滄規劃分局、原市海洋漁業局、市發展和改革委員會、市市政園林局、市水利局在未獲得規劃選址和用地預審的情況下違規批准項目立項，同意先行施工，違規發放建筑工程施工許可証，批復河道整治及附屬工程的初步設計並先行動工。海滄區、集美區城市管理部門對違法用地行為行政處罰流於形式，執法不嚴。項目所在街道及其他相關部門對違法行為制止不力，監管不到位。省、市兩級自然資源部門衛片執法審核把關不嚴，監管職責履行不到位。
2023年5月，國家自然資源督察機構向福建省政府辦公廳印發重點事項督辦通知書。福建省自然資源廳會同廈門市政府已啟動整改查處。截至6月30日，對其中112.11畝耕地進行復耕﹔對其他97.22畝耕地，因涉及防洪和軌道交通安全無法原地復耕，由福建省自然資源廳先行凍結相應的補充耕地儲備庫指標﹔對非法佔用耕地行為立案查處。6月25日，廈門市政府辦公廳廢止廈府辦〔2020〕16號文件與上位法沖突的內容。廈門市紀委監委已對9家單位16人按程序依紀依規進行追責問責。
5.廣西壯族自治區貴港市城市管理監督局以水環境綜合整治項目為名違法侵佔耕地挖湖造景建設人工水面、綠化景觀
廣西壯族自治區貴港市城市管理監督局2020年7月至2023年5月，以建設貴港市南山片區水環境綜合整治項目為名，未經批准擅自佔用港南區新塘鎮、江南街道、西江農場土地749.55畝（耕地283畝），侵佔耕地挖湖造景，其中新開挖人工水面佔地120.35畝（耕地28.99畝）。項目在國辦發明電〔2020〕24號文件印發后繼續頂風違法侵佔耕地挖湖造景，實地已建成人工水面、綠化景觀等非農設施。
貴港市政府未嚴格落實國辦發明電〔2020〕24號文件要求，未堅決遏制頂風違法侵佔耕地挖湖造景問題。港南區自然資源局對項目違法用地問題發現不及時、制止不力，執法監管職責履行不到位。
6.雲南省大理白族自治州劍川縣委、縣政府主導違法征地挖湖造景建設“西湖公園”問題
2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設用地手續情況下，劍川縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務會等會議，違法批准金華鎮政府實施征地560畝，違規決策推動縣林業和草原局、縣城鎮建設投資開發公司違法佔用耕地挖湖造景建設“西湖公園”。截至2023年5月，已建成濕地水景、人工島嶼、停車場、道路、綠化景觀等，共違法佔地286畝（耕地110畝），其中新開挖水面32畝（耕地30畝）。國辦發明電〔2020〕24號文件印發后頂風違法佔地203畝（耕地58畝），其中新開挖水面21畝（耕地19畝）。
2023年6月，國家自然資源督察機構向雲南省政府辦公廳印發重點事項督辦通知書。
7.雲南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣委、縣政府主導違法征地挖湖造景建設三家灣濕地公園、三家灣花海景區、聽風谷攝影基地問題
2017年1月至2020年5月，在未取得合法建設用地手續情況下，屏邊縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務會等會議，違法批准玉屏鎮政府實施征地308畝，違規決策推動縣住房和城鄉建設局、縣特色小鎮開發投資公司、嬴創控股集團股份公司、蒙自捌零玖零女王婚紗館等違法佔用耕地挖湖造景建設三家灣濕地公園、三家灣花海景區、聽風谷攝影基地。截至2023年5月，建成濕地景觀、花海景觀、步道、廣場、壩體、攝影基地等，共違法佔地317畝（耕地182畝），其中新開挖水面31畝（耕地16畝）。國辦發明電〔2020〕24號文件印發后仍頂風續建，進行綠化補植，新建攝影基地。
2023年6月，國家自然資源督察機構向雲南省政府辦公廳印發重點事項督辦通知書。截至2023年8月，屏邊縣組織復耕182畝。
二、地方黨委政府及部門主導推動違法征地佔地、監管不力問題（15個）
8.天津市北辰區和青光鎮政府及有關部門對劉家碼頭村民委員會未經批准擅自佔用耕地建設北辰滑雪場項目監管不力問題
2018年至2019年，天津市北辰區青光鎮劉家碼頭村委會未經批准擅自佔用本村土地114.30畝，通過人工堆填滑雪坡道方式建設滑雪場項目，實地已建成滑雪道、蒙古包、假山、雪具大廳等。其中，滑雪道、蒙古包、假山等違法佔用耕地98.78畝。
2019年1月，原天津市國土資源和房屋管理局北辰區國土資源分局對該村委會違法佔地建設滑雪場的問題立案查處，並下達處罰決定書，責令退還非法佔用的土地。2019年7月，天津市規劃和自然資源局北辰分局在該項目拆除蒙古包和假山等設施但滑雪坡道未整改的情況下進行結案處理。
天津市北辰區政府對轄區內違法違規大面積佔用耕地問題失察失管。青光鎮政府未能有效落實屬地耕地保護主體責任，監管不力，在收到原天津市國土資源和房屋管
