来源时间为：2021-01-11
中共德宏州委关于制定德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
2020年12月31日中国共产党德宏傣族景颇族自治州第七次委员会第八次全体会议通过)“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是德宏深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快高水平开放、推动高质量跨越式发展、全面推进边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设的关键时期。中共德宏州委七届八次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会安排部署，全面分析面临的形势，就制定德宏州国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程
党的十九届五中全会，全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、提供了遵循、凝聚了力量。省委十届十一次全会全面落实党中央决策部署，立足云南实际，回应人民期盼，对全省“十四五”时期发展作出战略安排。全州各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会精神，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，推动德宏高质量跨越式发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出德宏贡献。
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是德宏发展历史上极不寻常的五年。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力持续加大的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展和脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，州委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行，全州经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划主要目标可基本实现。脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下全州15.25万农村建档立卡贫困人口全面脱贫、186个贫困村出列、4个贫困县脱贫摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族实现整体脱贫，困扰德宏千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决。教育优先发展成效凸显，“德宏边疆民族自治州办大教育、办好教育”成为品牌。卫生健康事业发展取得显著成就，看病难看病贵有效缓解。就业创业优先发展，社会保障全面覆盖。宣传思想文化工作成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。体育事业蓬勃发展，文明健康生活方式渐成时尚。“五网”为重点的基础设施建设加快推进，实现县县通高速，芒市口岸机场次区域枢纽功能得到提升，大瑞铁路德宏段全线推进，水利条件显著改善，能源供应安全可靠，现代通讯信息覆盖全州。城乡建设提档升级，产城融合步伐加快，全州面貌明显改观。传统产业提质增效，新产业加快聚集，新业态新模式不断涌现，产业支撑能力持续增强。全面深化改革稳步推进，沿边开放取得新突破，经验做法受到国务院通报表扬。污染防治攻坚战有效推进，“绿水青山就是金山银山”理念得到生动实践。民主法制建设全面加强，党政军警民合力强边固防“德宏模式”在全国复制推广。创建全国民族团结进步示范州取得阶段性重大成效，边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设加快推进，中华民族共同体意识、国家意识、社会治理意识全面增强。全面从严治党不断向纵深推进，修复和重构风清气正的政治生态取得重大成果。特别是近两年来，州委掀起“解放思想、跨越发展”大讨论，确立“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”奋斗目标，压实责任，挂图作战，凝聚起思发展、谋发展、抓发展的蓬勃力量。以上成绩的取得，为全州顺利开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
2.“十四五”时期发展面临的机遇和挑战。从机遇看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。我国转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显，我国发展仍然处于重要战略机遇期。随着新时代推进西部大开发形成新格局成为党和国家工作重点;我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心全面推进;共建“一带一路”走深走实，中国—东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等实施推进，中缅命运共同体加快构建，中缅经济走廊实质性建设;国家沿边开发开放政策叠加，综合发展环境总体向好，德宏国际区位优势和后发优势愈发明显，孕育着前所未有的发展机遇。从挑战看，世界不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，西南周边国际竞争更趋激烈。我州基础设施还很薄弱，投融资增长困难;产业支撑能力弱，创新能力不足，实体经济特别是民营经济发展困难加大;财政收支矛盾突出，民生领域欠账多，公共服务供给质量不高;新冠肺炎疫情“外防输入”压力巨大，强边固防还有很多短板弱项，防范化解重大风险隐患任务艰巨;制约开放发展的体制机制障碍亟待破除;县域、城乡发展不平衡不充分问题短期内难以根本解决，巩固脱贫攻坚成果的任务十分繁重，满足人民群众日益增长的美好生活需要还要付出更大努力。
综合研判，我州面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇远远大于挑战。我们必须准确把握新发展阶段的深刻内涵，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，坚持问题导向与目标导向相结合，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，千方百计办好德宏的事，奋力开创德宏高水平开放、高质量跨越式发展新局面。
3.立足新发展阶段谋划德宏未来发展蓝图。“十四五”时期我国进入新发展阶段、构建新发展格局，这是事关全局的系统性、深层次变革。全州各级各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握新发展阶段的新形势新任务新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，按照省委十届十一次全会的部署要求，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，全面改进提升工作。要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。要正确认识和把握德宏在全国全省发展大局中的地位和作用，推动习近平总书记访缅成果涉及德宏事项尽快落地落实，充分利用国内国际双循环的重要枢纽节点优势，深度融入新发展格局。
4.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我州与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大;新时代沿边开放先行区功能作用充分显现，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通取得丰硕成果，形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵;创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，平安德宏建设全面提升，边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;建成教育强州、人才强州、文化强州、体育强州、健康德宏，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提高，全面建成全国民族团结进步示范州;绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏;建成交通强州，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，中缅经济走廊门户枢纽的区域竞争优势明显增强，服务面向南亚东南亚辐射中心的地位和作用更加凸显。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好。
二、“十四五”时期发展的指导思想和主要目标
“十四五”时期是德宏发展的关键时期。要持续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，按照省委的工作要求，把握好重要战略机遇期，立足欠发达基本州情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创德宏高质量跨越式发展新局面。
5.“十四五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，加快建设现代化经济体系，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户枢纽”功能定位，深度融入国内国际双循环，坚持全州“一盘棋”布局，立足“1小时经济圈”，推动芒瑞陇联动发展，突出开发开放打造开放德宏，突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏，突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。
坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，要坚定不移落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。
6.“十四五”时期的发展目标。按照全面建设社会主义现代化的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全州经济社会发展的主要目标是：
——经济发展跃上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。全州经济总量在实现“三年翻番”目标基础上有较大增加，人均地区生产总值与全国全省同步增长。现代化产业体系加快构建，经济结构更加优化，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，创新能力明显增强，服务业实现快速增长，战略性新兴产业形成一定规模，新支柱产业加速培育，投资效率和企业效益明显上升，发展质量和效益明显提升。现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。
——沿边开放先行区建设迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，互联互通取得重要进展，通关效率显著提升，市场化法治化国际化营商环境更加优良，瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区、中缅边合区等建设取得显著成效，贸易和投资自由化便利化走在全国全省沿边地区前列，口岸进出口货运量、进出口货值、出入境交通工具和出入境人员大幅提升，开放性经济新体制基本形成，成为中缅经济走廊重要一极。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族优秀文化更加繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，国家意识、公民意识、中华民族共同体意识全面增强，公民素质和社会
