来源时间为：2023-1-3
2023年1月3日在南充市第七届人民代表大会第二次会议上
南充市人民政府市长古正举
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、迎难而上、拼搏实干，2022年迈出坚实步伐
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是南充发展史上极为特殊、极具挑战、极不平凡的一年。面对远超预期的严峻经济形势、多重叠加的困难风险挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，稳中求进、难中求成，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济搞建设，加快建设体现新发展理念的现代化区域中心城市，全市经济社会发展克难奋进、承压前行，各项事业取得新的进展。
一年来，我们保持定力打硬仗，发展态势稳中向好。紧紧扭住现代化区域中心城市建设，坚定不移锻长板、补短板、筑底板，迎难而上克服下行压力，千方百计拓展增长空间。预计全年实现地区生产总值2660亿元、增长0.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额1485亿元、增长2.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41048元、19342元，增长4.5%、6%；服务业增加值增长2.4%，占经济总量比重提升至43.2%；顺庆区、阆中市、南部县入选中国西部百强县（市、区），全市经济运行总体态势与全国全省基本一致，呈现出较强韧性。
一年来，我们凝心聚力抓大事，发展支撑不断夯实。年度十件大事要事牵引有力、成效显著。2022四川省文化和旅游发展大会完美呈现；临江新区132个重点项目上图落地，各项建设全面提速、整体成势，入围全国城市新区“五新”潜力30强；招大引强成果丰硕，6个百亿级产业项目接连落户；南充经开区认定为省级专业化工园区；创成省级百强中心镇4个、居全省首位；获评省级首批海绵城市建设示范市；“双高铁、双机场、四高速”加快建设；川东北大数据中心稳步实施；优质教育卫生资源供给持续扩大；在全省率先设立“企业家日”，营商环境省评考核位列优秀等次，高质量发展支撑力不断增强。
一年来，我们持续用力添后劲，发展动能加速集聚。亭子口灌区一期等220个重大项目全线开工，投资规模最大单体工业项目永盈新材料仅用78天开工建设，弘鑫电子一期竣工投产、填补四川电子行业空白，跑出了“加速度”、点燃了“新引擎”。获批设立中国（南充）跨境电子商务综合试验区，开放型经济持续壮大。嘉陵区双创示范基地成为国家级科技企业孵化器，全市新认定高新技术企业73户，区域创新能力居全省前列。和泰光纤、中科九微创成国家级专精特新“小巨人”企业，三环电子荣获国家制造业单项冠军（产品）称号。千方百计惠企助企，36万户市场主体“青山常在”，守住了稳经济的关键阵地。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）精准施策稳定增长，经济运行企稳回升。强化政策落地见效，全面对接落实国省“稳经济”系列政策措施，抢先抓早打出我市“稳住经济增长34条”“促进房地产市场平稳健康发展10条”“优化营商环境30条”等政策组合拳，大力开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，采取超常举措稳住经济基本盘。聚力推动项目攻坚，建立“六未”项目服务专班，推行“六个一”工作机制，33个省重点、300个市重点项目预计完成投资分别超年度计划47个、36.6个百分点；争取到位各项转移支付资金419.7亿元、债券额度201.1亿元、均创历史新高，争取政策性开发性金融工具项目58个、居全省首位；处置批而未供和闲置土地超2万亩，南充获评全省重点项目推进先进市。持续释放消费潜力，实施“七大消费行动”，撬动市场消费超120亿元，网络交易额突破320亿元，成功入围全国第二批“城市一刻钟便民生活圈”建设试点；顺庆区入选天府旅游名县候选县，六合丝厂成为“国家工业遗产”，预计全市接待游客8800万人次，实现文旅产业产值1160亿元。全力稳住市场主体，深入开展“大走访、大调研、大帮扶”活动，推动各项助企纾困政策直达快享、显效发力，累计为企业减税降费及退税缓税超40亿元，引导金融机构对88个重点项目授信280亿元，以“真金白银”帮助市场主体降成本、减负担、渡难关。
（二）着力夯实实体支撑，产业发展提质增效。转型升级现代工业，创新建立县（市、区）长直管工业机制，凸酒技改迁建等50个项目竣工投产，预计“3+3+1”重点产业实现规上产值2028亿元，占规上工业总产值67%。新能源汽车与智能汽车入选全省战略性新兴产业集群，四川吉利商用车等3户企业纳入省级“贡嘎培优”名单，新增专精特新企业22户、规上工业企业89户，南充高新区成功创建省级“5+1”重点特色园区。提档升级现代服务业，新培育服务业集聚区9个，新增限上规上商贸服务业企业300户，预计规上重点服务业132亿元、增长36%，创成全省首批县域商业建设行动示范县4个，营山县入选省级服务业强县。现代物流、金融等生产性服务业持续壮大，实现社会物流总额5200亿元、增长5%，金融业增加值120亿元、增长6%，南部县入选全省首批乡村振兴金融创新示范区建设试点。优化升级现代农业，全面推行田长制，耕地恢复整改规模居全省首位。新建特色产业基地10.1万亩、现代农业园区16个，建成粮食安全产业带150万亩、高标准农田48万亩，粮食播面、生猪出栏量均居全省第一。高坪区成功创建省级农业科技示范区，尚好茶业入选农业产业化国家重点龙头企业，全市新增“三品一标”106个，农产品精深加工产值突破700亿元。
（三）深化改革扩大开放，动力活力加快释放。重点领域改革成效明显，国企改革三年行动圆满收官，市属国企改革重组顺利完成。两项改革“后半篇”文章走深走实，42个乡镇片区规划编制全面完成。统筹推进118项重点改革任务，政府采购标准化建设等30余项改革经验全国推广。创新驱动发展步伐加快，国家高新区、国家级经开区创建有力推进，南充双创中心、市知识产权公共服务平台全面建成，新增授权专利3235件、省市级企业技术中心14户，高新技术产业营业收入突破900亿元。对外开放水平持续提升，保税物流中心（b型）等平台功能不断完善，新增外贸实绩企业42家，全市进出口总额66.4亿元、增长49.7%。大力开展制造业招商引资“百日攻坚”行动，新签约项目263个、协议总投资2273.6亿元，其中制造业项目182个、协议总投资1783.7亿元。区域协同发展扎实推进，务实推动南充—达州组团发展，构建起“1+4”工作机制，签订5个战略合作协议，组团培育川东北省域经济副中心进入全面深化、加快提速新阶段。深入开展东西部协作，争取财政援助资金1.6亿元，实施项目61个，引导42家东部企业落地投产，实现到位资金29.6亿元，产业协作经验做法全国推广。
（四）统筹推进城乡建设，人居环境不断优化。城市品质持续提升，“三区三线”全面划定，预计中心城区建成区面积172平方公里、常住人口161万人。新（改）建城市道路27条、城市公园3个，新增停车位超2万个，将军路大桥主体完工，园包山隧道建成通车，市能源大数据中心投入运营，顺庆区入围全省新型智慧城市建设试点。城镇污水治理两年攻坚行动成效明显，累计新（改）建污水管网1493公里，中心城区海绵城市面积占比提升至35%。乡村面貌焕发新颜，改造农村危房9700户、土坯房2万户，农村自来水普及率达83.6%，卫生厕所普及率达92%，完成216个村电网升级改造，南充获评全省乡村振兴先进市。新（改）建农村公路超2800公里、居全省首位，仪陇县创成“四好农村路”省级示范县，顺庆区成为全省乡村运输“金通工程”样板县。生态环境日益改善，主城区空气质量优良天数率提高2.5个百分点、达94.5%，我市提前三年进入国家空气质量达标城市行列，嘉东三期等32座污水处理设施建成投用，12个国省考核断面水质优良率100%，土壤环境质量保持良好，嘉陵江（顺庆段）流域综合治理EOD项目获批全国试点。中省环保督察反馈问题整改率超97%。全面设立四级“林长”，完成营造林12.4万亩，阆中市获评省级生态县，南充天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
（五）倾情用力保障民生，群众福祉持续增进。民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重稳在65%以上，新开工棚户区改造6290套、老旧小区改造6.8万户，建成保障性租赁住房2485套，年度30件民生实事如期兑现。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金超25亿元，精准帮扶4352户11463人稳定消除返贫致贫风险。社会保障提标扩面，开展“九大暖岗行动”，城镇新增就业7万人。城乡低保标准分别提高10.6个、15.7个百分点，累计救助困难群体81.6万人、发放救助资金近18亿元。基本养老、失业、工伤保险参保504万人次，常住人口基本医疗保险参保率100%。未成年人保护“六大行动”成效明显，“正心”健康工程试点走在全省前列。“一老一小”服务稳步提升，建成养老服务综合体42个、婴幼儿托位1.4万个。在全省率先推出45项退役军人优待目录清单。社会事业协调发展，高考综合改革稳步实施，撤销、合并、调整学校179所，建成投用中小学（幼儿园）14所、新增学位2.2万个。组建医疗联合体34个，建成县域医卫次中心9个，全市医卫机构床位数增至4.7万张。南充代表团在第十四届省运会中创下历史最好成绩。市方志馆、市科技馆、市图书馆新馆对外开放，落下闳大剧院投入运行，市民文化生活更加丰富。
（六）严细慎实防控风险，社会大局安定稳定。疫情防控坚决有力，坚持扁平指挥、果断施策，以快制快、精准防控，举全市之力打赢“8·21”“10·15”等多轮本土疫情“遭遇战”，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展影响。认真落实防控优化措施，全力保障群众正常生产生活和医疗卫生需求，防控措施调整转段平稳有序。安全生产管控有力，推行“首席安全官+安全员”制度，安全生产专项整治三年行动圆满收官，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.4%、53.3%。扎实抓好防汛抗旱救灾，成功应对7次区域性暴雨天气过程，全年森林火灾零发生。重大风险防范有力，严格地方政府债务限额管理和预算管理，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全力做好“保交楼”专项工作，积极稳妥处置“问题楼盘”“涉险项目”，推动房地产市场保持平稳发展态势。坚持让电于民、科学调度，成功应对历史同期最高温度、最少水电、最大负荷极端情况。平安建设推进有力，打赢党的二十大安保维稳攻坚战，信访积案得到有效化解，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶斗争成果显著，有力遏制电信网络诈骗案件高发势头，刑事和治安案件“双下降”，群众安全感和满意度“双提升”。
（七）加强政府自身建设，治理能力有效提升。政治建设持续深化，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，严格执行重大事项请示报告等制度，全面落实意识形态工作责任制。中省巡视、督察反馈问题整改有力有效。依法行政深入推进，修订重大行政决策程序规则等制度，首次公布市政府重大行政决策事项目录，“三重一大”决策机制不断完善。自觉接受市人大及其
