来源时间为：2021-12-28
——2021年12月28日在石嘴山市第十五届人民代表大会第一次会议上
市人民政府代市长王伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是石嘴山市发展史上极不平凡的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，砥砺奋进、真抓实干，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市，如期全面建成小康社会，全市经济社会高质量发展取得新突破、迈上新台阶。
五年来，我们坚持不懈抓转型，发展质量明显提升。预计全市地区生产总值达到600亿元，年均增长7%，工业总产值跨入千亿级行列。全国小微企业创业创新基地示范城市顺利通过国家验收，获自治区科技进步奖13项，高新技术、科技型中小企业分别达到74家、243家，R&D经费投入强度达到2.13%，位居全区第一。恒力生物月桂二酸、杉杉能源锂电池材料、大窑饮品等一批重大项目建成投产，新型材料、清洁能源、绿色食品等产业逐步壮大，“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力持续提升，成功创建4个国家4A级景区，获评全国旅游标准化示范城市。三次产业结构优化至7:53:40，单位GDp能耗累计下降14.3%，获评全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，因地制宜发展新能源产业典型经验在全国推广。
五年来，我们聚力攻坚抓生态，环境质量日益改善。全力推进贺兰山生态环境综合整治，获评国家真抓实干成效明显示范项目。山水林田湖草生态保护修复工程列入国家试点，治理成效被国务院大督查予以肯定，大武口区荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，惠农区获批全国重点采煤沉陷区综合治理试点。全面完成中央环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰落后产能303.8万吨，空气优良天数占比由2015年的72.6%提高到“十三五”的79.2%，黄河石嘴山段出境断面平均水质连续五年保持Ⅱ类优，三五排入黄口断面平均水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，城市集中式饮用水水源地达标率100%，一般工业固废综合利用率达40%，获评全国资源综合利用示范基地。
五年来，我们统筹协调抓融合，城乡面貌深刻变化。包银高铁石嘴山段加快建设，京藏高速石嘴山段改扩建、红崖子黄河大桥等项目建成通车，新建、改建公路500公里。城市更新深入推进，棚户区、老旧小区和“三供一业”改造惠及居民9.2万户，市政道路等基础设施不断完善。新建、改建北武当河生态长廊等公园绿地，建成区绿化覆盖率达43.6%。农村人居环境整治深入开展，农村卫生厕所普及率达91.7%，生活垃圾治理率达95%，整治拆除“空心村”32个，建成13个美丽小城镇、100个美丽村庄，龙泉村、马家湾村、六顷地村等先后获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。常住人口城镇化率由75.6%提高到78%。
五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力持续增强。“放管服”改革纵深推进，成功创建国家政务服务标准化试点。农村改革探索了一批新经验新成果，平罗县获评首个集成农村改革试点县。国资国企、财税金融等改革多点突破，成功争取财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。居家和社区养老服务、城市医联体和县域医共体改革试点走在全国前列，综合医改成效被国务院通报表扬。开放型经济加快发展，经开区获评国家外贸转型升级示范基地，惠农陆路口岸和保税物流中心（b型）融合发展，石嘴山海关挂牌成立，石嘴山至中亚、中欧铁路货运班列开通运行，进出口总额年均增长14.8%。
五年来，我们尽心竭力抓民生，人民生活更加幸福。全面打赢脱贫攻坚战，1.5万农村建档立卡贫困人口、3个贫困村全部脱贫退出。始终将75%以上的财力用于保障和改善民生，每年坚持办好十件民生实事，解决了一批住房、教育、医疗等群众急难愁盼问题。城镇新增就业10万人，城乡居民可支配收入年均分别增长7.3%、8.6%。基础教育优质均衡发展，入学率、巩固率等各项指标居全区前列，石嘴山工贸职业技术学院挂牌成立，宁夏理工学院获批硕士学位授予单位。健康石嘴山深入推进，居民健康素养水平居全区首位。公共文化服务体系不断完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，培育选树了白琴、周淑琴、王富国、程冬珍等一批全国精神文明建设先进模范。平安石嘴山建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成果显著，六大领域基层治理和全国市域社会治理现代化试点深入开展，公共法律服务工作走在全国前列，实现民族团结进步创建示范市、县区全覆盖，食品药品安全、信访维稳、安全生产形势稳定向好。国防动员、双拥共建、人民防空、应急救援、地震气象、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新发展。
五年来，我们旗帜鲜明讲政治，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，举办中国共产党成立100周年、建市60周年等系列庆祝活动，凝聚了干事创业强大合力。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理各级人大代表建议364件、政协委员提案1042件，办复率达100%。“数字政府”加快建设，政务公开全面深化，“12345”政务服务热线高效运行，便民服务水平大幅提升。强化重点领域、重大项目审计监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常抓不懈纠治“四风”，政府治理水平和行政效能明显提升。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，坚决守住“三个不发生”底线，构筑起保障人民群众健康安全的坚强屏障，牢牢守住了宁夏“北大门”。
各位代表，今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、攻坚克难，各项事业取得新成绩。预计全年地区生产总值同比增长7.5%左右，一般公共预算收入增长14.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。产业转型提质增效。实施科技研发项目114个，天地奔牛智能采运项目、西北稀有金属材料研究院高性能靶材项目获国家技术发明二等奖。“9+3”重点产业蓬勃发展，预计一、二、三产业增加值分别增长2.5%、8%、8%，战略性新兴产业增加值增长20%，我市被列为国家“十四五”重点支持的产业转型升级示范区。项目建设扎实推进。156个重点项目加快建设，首朗吉元工业尾气制燃料乙醇、金晶科技光伏面板、瑞丰源牧场等项目建成，东方希望、江苏润阳等重大项目签约引进，招商引资到位资金200亿元，争取资金92.5亿元。生态治理成效显著。贺兰山生态保护修复治理成效，被自然资源部和世界自然保护联盟列入中国特色生态保护修复典型案例，向全球公开发布。星海湖生态环境整治实现“两减一治四增强一确保”目标任务。全市生态治理成效在自治区建设先行区第六次推进会上得到充分肯定和高度评价。深化改革多点突破。国家级16项改革试点和自治区级26项改革试点全面推进，敲响宁夏排污权交易和抵押贷款的“第一锤”，成交宁夏工业企业地下水用水权交易“第一单”，探索推广以林换能、以林换碳新模式，完成全区首宗土地二级市场线上挂牌地块交易，利用闲置村庄腾退建设用地调整入市做法得到国务院肯定。城乡建设统筹推进。城市更新加快实施，改造老旧小区69.4万平方米、棚户区632套，建成小微公园14座，顺利通过国家园林城市复检。美丽乡村建设扎实开展，打造中心村28个，建设农村户厕1450户，新增农村污水管网63.6公里，农村人居环境不断改善，银河村荣获“2021中国最美村镇”生态宜居成就奖。民生福祉不断提升。“四大提升行动”扎实开展，技能培训、养老服务、公办幼儿园改造等民生实事惠及群众，全区“我为群众办实事”实践活动推进会在我市召开，提级督办工作机制得到党史学习教育中央第十指导组充分肯定。建成全区首家铸牢中华民族共同体意识教育馆，石嘴山市、平罗县被命名为平安中国建设示范市、县，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济持续向好的基础尚不稳固，转型发展的步伐还需加快，产业结构仍需进一步优化；支撑高质量发展的大项目、好项目不多，财政收支矛盾依然突出；生态环境保护和节能减排任务繁重，绿色低碳发展压力较大；城市活力不够，吸引力不强，基础设施建设相对滞后，基本公共服务还存在短板，民生保障力度还需进一步加大；部分干部推动高质量发展能力仍需加强，营商环境还需不断优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年主要目标任务
各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十一次党代会，描绘了打造先行区建设排头兵、谱写美丽石嘴山新篇章的发展蓝图，提出了建设“六市”的奋斗目标和“七个着力”的决策部署，我们将在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神，撸起袖子加油干、不折不扣抓落实，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。
按照市第十一次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚决守好三条生命线，抓住转型发展“牛鼻子”，走出一条高质量发展新路子，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，工业总产值、农业综合产值、高新技术企业产值实现翻番，服务业增加值年均增长6.5%左右，万元GDp用水量降低17%，单位GDp能耗降幅居于全区前列，R&D经费投入强度居于西部前列。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速，收入水平走在全区前列。
时代大任，责重如山。打造先行区建设排头兵、谱写美丽石嘴山新篇章和建设“六市”奋斗目标，是新征程上再出发的动员令，也是全市人民的共同期盼，我们将聚焦聚力、奋发奋斗、苦干实干，重点在八个方面奋进突破。
（一）聚力低碳环保，在生态文明建设上奋进突破
深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力建设生态文明示范市，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
强化生态修复治理。全面落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强“三线一单”生态环境分区管
