来源时间为：2021-12-29
2021年12月29日在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上
中卫市市长马洪海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是中卫发展极不平凡、极不寻常的五年。习近平总书记两次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，为我们标定了新坐标、明确了新任务、提供了新载体、带来了新机遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。
五年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以加快先行市建设为统领，坚定不移守好“三条生命线”、走出一条高质量发展新路子，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现代化建设迈出坚实步伐。
——经济高质量发展开创新局面。预计地区生产总值达到500亿元、年均增长5.3%；地方一般公共预算收入23亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33221元、13456元，年均增长7.4%和9.3%；固定资产投资累计达到1149亿元。特色优势农业产值占比84%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达65.4%、21.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长32.6%。中卫成为全国首个互联网“双节点”城市。“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”品牌影响力、知名度持续攀升。
——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力向绝对贫困发起总攻，以“四查四补”为抓手，“两不愁三保障”全面实现，15.3万农村贫困人口全部脱贫，194个贫困村全部出列，海原县脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长3.4倍。“基础母牛+银行”扶贫模式入选全国典型案例。海原县荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
——生态保护治理迈上新台阶。认真践行习近平生态文明思想，全面打响污染治理、生态保护、植绿增绿“三个大会战”，全市优良天数比例达85%以上，主要排水沟水质连续五年位居全区前列，城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率17%。中宁县创成全国节水型社会建设达标县，香山寺、西华山草原入选全国草原自然公园试点建设。
——城乡融合发展实现新提升。银川至中卫城际铁路、乌玛高速、中卫河北地区城乡供水等192个重大基础设施项目建成投运，中卫人民圆了“高铁梦”，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行动和乡村建设行动迈出坚实步伐。沙坡头区入选全国城乡交通运输一体化示范县，中宁县、海原县创成全国电子商务进农村综合示范县。
——法治政府建设取得新成效。乡镇综治中心、村（居）法律顾问实现全覆盖，全社会法治意识明显提高。获评全国法治政府建设优秀城市、全国普法工作先进单位。行政执法“三项制度”改革全区推广。
各位代表，过去五年，是中卫蓄势储能大追赶的五年，是中卫营商环境大提升的五年，是中卫生态文明建设大跃升的五年，是中卫民生福祉大改善的五年，是中卫社会治理大融合的五年，是中卫干部作风大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，是我们坚守以人民为中心的初心使命，是我们坚持系统思维统筹推进的成果成效，是我们坚决担当作为苦干实干的生动诠释。
五年来，我们坚持创新发展，产业转型取得突破性进展。科技创新深入推动，全社会研究与试验发展经费累计投入28.3亿元，强度1.7%。培育国家高新技术企业28家，建成创新平台51家，中卫、中宁工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区、获批国家级绿色园区。传统产业转型升级，瑞泰精细化工副产盐资源化循环利用、中车风电装备制造等134个结构调整项目建成投运。在全区率先启动“生态园区、绿色工厂”建设，培育智能工厂1个、绿色工厂7个、数字化车间6个。特色农业提质增效，粮食产能持续提升。中宁枸杞品牌价值190亿元、综合产值120亿元，入选国家林业产业示范园区。“沙坡头苹果”荣登中国特色农产品区域公用品牌。奶产业、肉牛产业发展实现新突破。沙坡头区获批全国农业社会化服务创新试点单位。现代服务业蓬勃发展，建成大型数据中心7个，服务器装机能力65万台、上线运营40余万台，市县城区实现5G全覆盖。“云天中卫”建设步伐加快，荣获中国城市数字产业高质量发展奖。星星酒店、黄河宿集、66号公路、卫民黄河大桥成为网红品牌，累计接待游客3810万人次、旅游收入284亿元。沙坡头区创成首批国家全域旅游示范区。培育冷链物流企业55家、网络商家1.2万家，建设农村电商服务站点284家。社会消费品零售总额年均增长4.5%。
五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生显著性变化。常住人口城镇化率从41.7%提高到49.7%。建成城市路网65公里、城市休闲广场6个，新建水气暖管网194公里。162个老旧小区换新颜，棚户区改造让3.2万户居民迁新居。新增城市绿地1.5万亩，建成区绿地率39.7％。入选全国文明城市提名城市。县城和中心镇、特色镇加快建设，承载能力、服务功能持续提升。建设美丽城镇23个、美丽村庄72个，“四好农村路”提质扩面，光纤网络实现行政村全覆盖。改造农村危房4.3万户、卫生厕所5.7万户，建成抗震宜居农房1.2万户，农村生活垃圾处理率95%以上、污水处理率30%，县乡村面貌焕然一新。“以克论净·深度保洁”模式向农村延伸。
五年来，我们坚持绿色发展，生态环境实现根本性转变。实施黄河水生态保护与修复、城市排水沟治理等94项工程，坚决治理黄河流域生态环境污染问题。建设水源涵养林30.9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理沙漠31万亩，新增国土绿化125万亩。中央和自治区环保督察反馈问题基本整改完毕。提标改造燃煤锅炉环保设施，实施市第三排水沟和中宁县北河子沟、清水河海原段治理工程，建成投运宸宇环保危废处置中心、市医疗废物处置中心等388个蓝天碧水净土治理项目。城市空气质量明显改善，黄河中卫段水质Ⅱ类进Ⅱ类出，土壤环境质量总体良好。
五年来，我们坚持改革开放，发展活力得到系统性增强。“三去一降一补”成效明显，累计减税降费79.5亿元，降低电力成本56.3亿元。“一窗受理率”“网上可办率”均达到90%以上，市场主体达到8.1万户、增长1.4倍。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。中卫海关挂牌运行，中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行，沙坡头机场吞吐量累计突破100万人次。累计实现进出口贸易额125亿元，年均增长3.2%。招商引资实际到位资金900亿元，年均增长8%。
五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感幸福感明显增强。财政民生累计支出672亿元，年均增长5.7%。通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。维修校舍41.4万平方米，改造运动场102个，新改扩建中小学、幼儿园95所，“大班额”“大校额”有效解决。推进“互联网+教育”融合应用，被教育部评为全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。坚持“外防输入、内防反弹”，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战、遭遇战。新改扩建市县级医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市妇幼保健院新建等工程。“互联网+预防接种”和智能家庭医生签约服务全区领先。创成国家卫生城市，荣获全国无偿献血先进市，入选公立医院综合改革国家级示范城市。社保覆盖面持续扩大，投入24.5亿元解决了7.4万名被征地农民和特岗教师养老保险遗留问题，人民群众实实在在享受到了改革发展成果。
五年来，我们坚持系统思维，市域社会治理实现新变化。深入推进市域社会治理现代化，构建“1+6+1”治理体系，“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式入选全国优秀案例，荣膺全国社会治理创新典范城市。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶斗争成效显著。中卫市被列为全国自然灾害风险普查、减灾示范和综合风险普查评估区划“试点市”。创成全国民族团结进步示范市，沙坡头区、中宁县、海原县创成全国民族团结进步示范县（区）。退役军人工作成效明显，中宁县被评为全国双拥模范县。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、外事、供销等工作取得新进展。
即将过去的2021年，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，全市上下坚决贯彻中央、自治区和市委决策部署，以“起步就是冲刺、开局就要争先”的奋斗姿态，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以实干展现新作为、靠实干交出新答卷，“十四五”起步有力、开局良好，美丽新中卫建设迈上新台阶、呈现新气象。我们精准调度稳增长。统筹疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保企业运行、扩有效投资、促消费回暖，着力保持经济平稳增长。预计地区生产总值增长10%左右、规上工业增加值增长3%、固定资产投资增长20%以上、社会消费品零售总额增长7%、地方一般公共预算收入增长10%以上、城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。我们调优结构促转型。三次产业结构由15.8:42.4:41.8优化为14.3:41:44.7。集中要素资源育龙头、建基地、创品牌，奶牛存栏量增长21.9%，肉牛规模化养殖比例25%。新能源装机总量占全区近三分之一，新材料产业实现新突破。以大数据为引领的信息产业规模聚集效应逐步显现，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美誉度不断提升，重点产业呈现集聚、集约、集群发展的良好势头。我们狠抓项目增后劲。开足马力抓项目落地、提建设进度、促投产达效，开工建设各类项目570个，中国电信数据中心、明阳智慧产业园、中兰客专等60个重点项目加快推进，完成固定资产投资253亿元，投资增速位居全区第一。我们深化改革激活力。331项重点改革任务全面落实。打好“四权”改革主动仗，加快确权、赋能、定价、入市步伐，中卫工业园区中水全部实现回用，中宁县集体经营性建设用地入市先行先试，排污权交易开始试行，开展金融创新支持林业改革试点。我们用情用力保民生。民生支出占财政支出75%以上。城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业17万人，劳务收入30亿元。建成9所公办幼儿园，增加学位3600个，学前三年毛入园率92.4%。建成中卫九中、海原九小，开工建设中卫十三小、海原八小，有效缓解“城市挤”“农村弱”问题。新建市卫生应急物资储备库和中宁、海原传染病楼，组建城市医疗联合体，县域医共体实现全覆盖。我们持续加强自身建设提效能。扎实开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议27件、政协委员提案141件，办复率100%。提请市人大常委会立法4件。“七五”普法圆满收官，“八五”普法扎实推进。深化“基层减负年”活动，文件精简15.2%、会议减少36.7%、三公经费压缩9.5%。强化督查激励和效能考核，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。
五年来的高质量发展难以忘怀，五年来的艰辛历程历历在目，五年来的奋斗担当充满激情。面对任务最重、难度最大的脱贫硬仗，我们
