2．支持工业发展
加强工业园区建设。进一步修改完善园区建设规划，增设“沙雅县嘉兴产业园”牌子，按照自治区（省级）工业园区标准，通过高层次规划、高标准招商、高水平管理，探索依托园区加强两地产业合作的新体制、机制，为园区发展奠定良好的基础；进一步做好“一园两基地”（即沙雅县轻纺基地、沙雅县天然气化工产业基地、综合产业区生态工业园）的规划布局，按照自治区“两城七园一中心”纺织产业调整规划，打造轻纺工业基地。加强园区基础设施建设。通过多种援助和合作方式，加快区域内道路、水电等基础设施建设，创造良好的投资环境。提高园区管理水平，选派沙雅县经济管理干部赴嘉兴传统产业发展和工业园区管理水平较高的地区任职锻炼，交流长三角地区园区建设、管理的先进经验。
构建特色工业产业链。要加快优势资源转换步伐，努力把“白色”产业做优，把“黑色”产业做好，把“绿色”产业做大。棉产业链：利用优质棉花种植资源，重点发展纯棉纺织、粘棉混纺、三聚氰胺纤维与棉纤维混纺、棉花与氨纶混纺。着力打造纺纱、织布、印染、制衣等产业为一体的前后项密切相关、互为发展条件的完整、循环的棉产业链。经过五年的努力，力争在“十二五”期末实现100万锭棉纺规模。石油天然气化工产业链：利用丰富的石油天然气资源，依托现有企业，重点发展硝基复合肥、工业硝铵、浓硝酸、硝酸钾、硫酸铵等系列产品；三聚氰胺、尿素、三聚氰胺纤维及其系列产品；消毒剂、环氧氯丙烷、烧碱等系列产品；苯胺、聚碳酸脂、20万吨丙烯、10万吨丙烯腈、10万吨丙烯酸、pC及其系列产品，构建百亿元产值天然气化工产业区。农产品深加工产业链：利用优势农产品资源，重点发展獭兔产品深加工、油脂精深加工、林果深加工、粮食深加工、特色畜产品深加工等农副产品加工产业。天然野生生物资源产业链：利用丰富多样的天然野生生物资源，重点发展罗布麻、甘草、红柳寄生大芸等野生生物产品加工产业，包含片剂、胶囊等多种剂型的现代化中药材加工产业，以马鹿茸等名贵药材提炼的生物保健品产业。经过五到十年的努力，将沙雅县建设成为自治区和全国优质棉生产、加工基地，南疆石油能源产业基地，重要的农产品加工基地，特色生物制药生产基地。
协助做好招商引资。以开展两地经贸洽谈活动为契机，加快资源与产业合作步伐。由嘉兴市援疆指挥部和对口支援办公室牵头，发改、经贸、农经、旅游、工商、供销社等部门共同参与，各县（市、区）政府组织当地的相关企业参加，在嘉兴举办两地经济合作洽谈会，推介沙雅县的投资环境和资源优势；组织企业赴沙雅县进行产业合作考察，实地了解、洽谈合作意向。鼓励我市的传统优势特色产业，尤其是棉纺及针织服装生产企业和用气用油大户企业赴沙雅县投资创业，谋求在资源产地兴业或向产业链前端延伸，或建立棉花及棉制品专业市场，以获得行业或企业在全国的竞争优势。鼓励嘉兴农产品加工企业到沙雅县开展獭兔皮、肉、特色林果等农副产品深加工合作。针对到沙雅县投资，由两地共同出台相应的补助和招商引资优惠政策，鼓励嘉兴市企业到沙雅县投资兴业。
3．扶持发展特色服务业
扶持发展油田服务业。结合哈得、英买力等油田开发，扶持发展大棚蔬菜、瓜果业，餐饮、商贸业，为企业提供生活必需品和生产服务；围绕油田的石油勘探、钻采、集输、管道清洗等工艺中需要的化学药品，扶持发展油田生产物资服务业。
培育发展商贸物流业。建设农产品仓储设施、农业生产资料综合交易市场、农副产品交易中心，扶持发展农业相关物流业；加快零售网点的调控、改造和提高，积极发展连锁、物流配送、代理制、超市、专卖店等现代化服务网点，调整布局，整合、改造、提升商贸物流市场资源，提升沙雅县商贸流通业；提高物流产业水准，通过招商引资和经贸交流，协助引进大型物流公司，培育物流龙头企业，带动沙雅县发展现代物流业。
支持发展特色旅游业。坚持生态化、差异化原则，以资源为基础，开发与新疆各地以及内地差异化较大的旅游产品，增强旅游吸引力，打造南疆特色生态旅游城市。支援沙雅县进一步完善旅游产业发展规划，明确旅游业发展方向和具体任务，研究特点鲜明、有吸引力的旅游路线；支持建设景区接待中心、星级酒店等重点旅游接待设施，扶持当地旅行社发展，加强两地旅游市场推广、旅游项目招商的合作交流，提升旅游产业发展能级。组织两地文化旅游节庆活动交流，互相参与，联合宣传；协助沙雅县开展旅游项目招商，将沙雅旅游招商项目纳入嘉兴旅游招商网络；开展两地旅游企业管理合作与培训、交流活动，提升旅游管理水平和经验；在嘉兴旅游网开辟沙雅旅游宣传专栏，进一步加强宣传力度；制订相应扶持政策，鼓励嘉兴旅行社在新疆旅游组团线路中加入沙雅县。
（四）围绕提高自身发展能力，增强人才智力支持
发挥组织、人事、劳动、教育、卫生、农经等部门的职能作用，选派高素质干部人才援疆，帮助当地培训干部人才，增强就业能力，促进少数民族就业，力争到2020年，嘉兴市选派和培训的干部人才总量均有大幅度增加，当地就业率显著提高，干部人才素质结构和发展环境基本满足经济社会发展需要。
1．实施干部人才选派行动
根据当地经济社会发展状况、项目建设需要和嘉兴市干部人才实际，选派高素质、精干、管用的干部人才援疆，帮助当地加快发展。
选派党政干部。定期选派高素质、精干、管用的干部人才援疆，把政治上强、各方面素质过硬、有综合协调能力、能应对复杂局面、有奉献精神的后备干部和优秀年轻干部选派到当地工作。从项目建设的实际需要出发，重点选派好一批懂项目建设、会经济管理的干部，便于项目建设和工作推动。同时，按照沙雅县经济社会发展的需要，采取多种形式，选派嘉兴市干部人才进行短期援疆，帮助沙雅县发展经济，改善民生。
选派专业技术人才。根据当地需要，重点选派教育、卫生、农牧等方面的学科带头人和专家骨干，充实到当地一线岗位上，进一步加强当地医疗和教学力量。通过发挥人才的引领、示范、带动作用，加快培养当地*、学科带头人及一大批技术骨干。党政干部在疆工作时间原则上三年一批，专业技术人才的工作时间可根据工作需要灵活掌握，原则上一年半轮换。
到2013年，全市选派第七批援疆党政干部和专业技术人才为26人左右（其中，党政干部10人左右，专业技术人才16人左右）；到2015年，全市选派第七、八批党政干部和专业技术人才总量达到52人左右（其中，党政干部20人左右，专业技术人才32人左右）。
2．实施干部人才培养行动
加强对当地干部人才的培养，采取赴嘉兴挂职培养锻炼和两地培训等手段，明确培养培训的内容、实施时间、经费投入和成效等要求，确保当地干部人才的能力素质得到有效提升。
实施挂职培养。有计划地组织沙雅县干部人才赴嘉兴挂职锻炼，提高挂职锻炼的针对性，时间上以短期为主，通过学习内地先进经验，开阔视野，提高领导科学发展的水平。
开展两地培训。坚持分类培训、项目化管理；坚持当地培训为主、内地培训为辅；坚持以改善民生和发展经济为重点。采取两地举办短期培训班，开展科研协作、技术推广、引进新技术、加强学科建设、带教指导等形式，大力培养干部人才。突出教师、医生、农林牧业、农业经纪人等专业技术人才的培训，提高县、镇（乡）、村医疗、教育服务水平和发展经济能力。
3．实施人才智力支持行动
根据嘉兴市高层次人才队伍的特点和优势，帮助当地培养高层次教师、医疗卫生专业技术人才和重点学科专业技术骨干。分批组织嘉兴市专家学者到沙雅县开展讲学授课、业务交流和技术咨询等活动，传播先进技术，培养当地技术人才。鉴于当地人才引进困难和人才流失严重的情况，通过经费补助等办法，组织赴内地举办人才交流会，引进急需人才。指导当地政府制定人才政策，管好用好现有人才；根据农村和农牧区的特点，采用技术下乡、送学上门等方式，重点加强对农村实用技术人才培训，促进两地农业产业对接。根据当地农牧区疾控、妇幼、卫生监督类专业技术人才力量薄弱的特点，有针对性的开展智力支持，服务当地农牧业发展；鼓励嘉兴教育、卫生、农业、经营类专业技术人才采取灵活多样的方式，开展支教、支医、支农等活动。
4．实施职业技能培训行动
结合当地实际开展各类职业能力培训，提供必要的师资、技术和资金支持。积极推进双语教育和中等职业培训，大力开展双语双师型骨干教师的培训，全面提升基础教育发展水平和能力；培养体现当地产业特色的劳动技能型人才，依靠项目带人才，结合产业发展规划，围绕产业项目所需的人才和劳动力素质，开展管理人才、技能人才的培训；组织有需求的社会青年和返乡大中专毕业生参加创业培训；实施“一户一人一技”致富技能培训。通过培训，使本地区青年整体素质得到提升，为本地区的产业发展提供技能人才支撑。
5．实施规模以上企业及民营科技企业技术研发扶持行动
实施企业技术研发扶持行动。积极与嘉兴市院校、科研院所、企业对接，帮助沙雅县规模以上企业、民营科技企业提高技术研发能力，逐步建立起技术交流、技术引进，技术转化、技术咨询，研发设备远程共享的服务平台，引导沙雅县企业积极利用专利成果及现有技术成果，积极参与技术改造，技术研发、交易，专利申请转化工作，全面提升沙雅县企业掌握技术、应用技术的能力，培育产业发展水平。
6．实施加强基层组织和阵地建设行动
把进一步夯实党在新疆的执政基础作为重要任务，积极支持当地基层党校和基层组织、政权建设。以城市社区和农村为重点，加强社区、村活动场所建设，每年帮助沙雅县建设社区（村委会）办公场所5个，进一步充实和加强基层一线工作力量和反分裂斗争领导力量。深入开展创先争优等活动，增强基层党员“一员双岗”的先锋模范作用，提高基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥基层党组织在发展经济、改善民生、维护民族团结、反对民族分裂中的政治核心和战斗堡垒作用。协助当地开展优秀社区、村党支部书记短期培训活动，进一步提高他们的工作水平。与沙雅县有关部门共同制定优惠政策，鼓励大中专毕业生志愿到沙雅县的社区、农村工作创业，为基层组织输入新鲜血液。根据新疆自治区的统一安排，组织援疆干部人才参加民族团结“手拉手”等创建活动。
四、保障措施
（一）组织保障
加强对援建工作的组织领导，按照省对口支援办、对口支援指挥部和市委、市政府的统一部署，充分发挥市对口支援办、对口支援指挥部的作用，加强与沙雅县的联络衔接，具体组织、协调对口支援各项工作。按照国家要求，根据我市对口支援新疆的工作任务，结合我市和沙雅县的实际，建立“1+2”的领导机构：即在嘉兴市对口支援新疆工作领导小组的领导下，后方设立援疆办，前方建立指挥部，指挥部下设办公室（综合组）、规划建设组、产业发展组，形成前后方分工、统分结合的工作机制。
（二）资金保障
按照中央提出的每年按对口支援方上年度地方财政收入的0.5%来足额筹措援疆资金。把援沙资金全部用于改善和保障民生项目上，援助资金更多地投向富民、增收领域中，投向让大多数群众长期受益的项目上去，提高援助资金的使用效率，同时发挥援助资金的引领作用，吸引更多社会资金共同参与民生改善项目建设，促进可持续发展。
（三）项目保障
按照省关于“尽快提出前五年特别是前三年和明年支援项目的具体意见”的要求，我市援沙指挥部通过座谈交流、实地考察等方式，全面调研了沙雅县拟实施的项目，初步选择2011年启动的援沙项目21个，匡算总投资3.07亿元，援助资金1.06亿元。当前需要加快2011—2012年启动项目的前期工作，进一步核实和明确项目内容、规模和投资量，按程序报批后，争取尽早
