各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县总体规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○一一年一月三十日
（此件公开发布）
嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县总体规划
为贯彻落实党中央、国务院对口支援新疆的决策部署，切实做好我市对口支援新疆沙雅县工作，根据中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议以及省委常委会和全省对口支援领导小组会议精神，结合市党政代表团在沙雅县调研考察情况、市委常委会关于支援新疆沙雅县工作的有关精神，特编制《嘉兴市对口支援新疆沙雅县总体规划》，以指导全市对口支援沙雅县工作。按照“着眼十年、规划五年、重点三年”的总体安排，本规划的基本期限为2011-2015年，重大事项展望至2020年，重点是2011-2013年。规划范围为沙雅县下辖5乡4镇2个国营牧场，总面积3.2万平方公里。
一、发展基础和存在困难
（一）发展基础
沙雅县位于新疆维吾尔自治区西南部，阿克苏地区东部偏南。地处天山南麓，北倚天山，南拥大漠。我国最长的内陆河塔里木河由西向东从境域中偏北部横穿220公里。县城距乌鲁木齐市直线距离486公里，公路里程825公里，距阿克苏市公路里程260公里。沙雅从1902年建县至今，一直归属阿克苏管理。全县辖5乡4镇2个农牧场3个管委会、161个村、554村民小组、12个居民委员会。
沙雅县是以维吾尔族为主体的多民族聚居地区。2009年全县总人口23.46万人。城镇人口5.2万人，乡村人口18.3人，城镇化率22.2%。全县人口有22个民族，其中，维吾尔族人口为19.3万人，占全县总人口的82.5%；汉族人口3.8万人，占总人口的16.4%；其他少数民族人口2580人，占总人口的1.1%。
沙雅县地域辽阔。县域总面积约3.2万平方公里，其中沙漠的面积2.573万平方公里，占全县总面积的80.4%。沙雅的塔克拉玛干沙漠区，东西宽约170公里，南北长约160公里；林地面积3340平方公里，占10.5%；耕地面积820平方公里，占2.6%，人均耕地5.2亩。可开发土地总面积3225平方公里，分布于各乡镇（场），且分布比较集中，自然因素均适合开发利用，基础设施比较完善，开发较易，适宜于大规模连片开发，在有水资源保证的情况下，可开垦为耕地的有444平方公里。
沙雅县资源丰富。沙雅是全国优质商品棉生产基地县和自治区粮食生产基地县，棉花产量居全国第一，盛产小麦、玉米、茴香、尖椒等农作物。中国第一个亿吨级整装沙漠油田—哈德油田位于县境内，油气总资源量达到160亿吨，是塔里木油田开发的主战场，中国未来能源供应的重要基地。塔里木河流域两岸200亩胡杨林被上海吉尼斯总部授予世界上保存最完好、面积最大的原生态胡杨林吉尼斯纪录。同时还有135万亩红柳、35万亩野生罗布麻、40万亩野生甘草等动植物资源，享有“中国塔里木胡杨之乡”、“中国塔里木棉花之乡”、“中国塔里木马鹿之乡”、“中国塔里木红枣之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“中国塔里木红柳之乡”和“中国塔里木罗布麻之乡”等美誉。
沙雅县历史悠久。沙雅是历史上古丝绸之路的重要地段，是古龟兹的重要区域，更是龟兹文化的摇篮和发祥地。沙雅具有多宗教、多民族、多人种、多语言、多文字的龟兹文化特色，是灿烂历史文化宝库中的一个亮丽区域。沙雅县人文资源丰富独特，历史文化灿烂悠久，民俗风情绚丽多彩，自然风光神奇壮美，拥有史前文化等文化遗产实物150余件。龟兹文化、多浪文化、胡杨文化、沙漠文化和现代文明交融辉映，构成了沙雅县独特的文化内涵。
近年来，沙雅县以发展生态经济、改善生态环境、建设生态文明为重点，加快“粮、棉、果、畜、草和大棚花卉果蔬”六大绿色农产品生产基地建设，加快发展新型棉花产品加工业、特色农副产品加工业、野生生物产品加工业、石油天然气化工和生态旅游服务业，经济社会发展迈上了新的台阶。2009年全县实现生产总值20.8亿元，三次产业结构比为43∶19∶38，地方财政收入2.9亿元，其中2.3亿元来源于石油税收，占地方财政收入的79.3%。全社会固定资产投资9.9亿元，城镇居民人均可支配收入12329元，农牧民人均纯收入5338元。2010年全县实现生产总值24亿元，同比增长13.1%，实现地方财政收入6.06亿元，增长83.6%，固定资产投资达到14.9亿元，增长50.5%。
（二）主要困难
1．经济社会发展低于全国平均水平。尽管沙雅县经济社会发展水平在阿克苏地区处于前列，但仍低于全国和新疆平均水平。2009年沙雅县人均生产总值8890元，分别是全国（25000元）、新疆（19926元）平均水平的35.6%和44.6%。全县2009年全面建设小康社会实现程度为56.96%，而2008年全国就已达到74.6%，远低于全国平均水平。
2．干部人才队伍建设亟待加强。全县各类人才总量6228人，占全县人口总量的2.7%，低于阿克苏地区平均水平，各类事业单位人才4060人，占人口总量的1.75%。受自然环境、待遇等各种条件限制，吸引人才难、培养人才难、留住人才难的问题突出，造成人才总量小，紧缺急需人才引进困难，人才的结构、分布和层次不合理，支撑经济社会发展和提供公共、技术服务等方面的专业技术人才匮乏，无法满足经济社会快速发展的需要。全县目前紧缺急需人才1242人，占现有人才总量的19.9%。近五年引进的329名人才，因各种原因流失106人，占引进人才的32%。
3．水资源缺乏。沙雅县地处气候干旱区，年平均降水量仅为86毫米，年蒸发量高达2072.6毫米，生态环境十分脆弱。近几年，沙雅县实施优势资源转换战略，加大产业结构的调整，使灌溉管理从原来的棉花、小麦、玉米单一集中灌溉转变为多元化种植结构的分散轮灌，用水高峰期从每年的5－6月扩展到3－8月，全县98.4%的用水集中在农业，用水缺口从4500万方增加到9000万方以上，干旱缺水成为沙雅县经济社会发展的“瓶颈”。由于水利基础设施薄弱，水资源有效利用率不高，也是造成缺水的重要因素。
4．工业发展相对滞后。2009年全县实现工业增加值2.5亿元，占全县经济总量的12%。工业主要集中在纺织、农副产品加工、医药制造、塑料制品四个行业。全县共有工业企业30家，其中规模以上工业企业11家。工业企业数量少，产业链短、产品单一，产业层次低，附加值不高，缺少有核心竞争力的行业龙头企业，资源优势没有很好地转化为产业优势。
5．部分基础设施建设满足不了发展需求。供水基础设施能力不足，用水普及率仅67%，供水水质安全性偏低，水源及水厂设施无法满足既有供水量需求，尚有8.41万人未能解决饮用水问题，水源井及管网建设亟待完善。水利基础设施薄弱。全县共有排渠1800公里，排水渠系建设不配套，淤积堵塞严重，排水效率较差；灌溉渠道3982公里，渠道防渗率为8%，渠道系统有效利用系数仅为0.48，渗漏损失大，利用率低。电视信号覆盖率低，绝大多数的当地农村居民只能收看到信号不稳定的一套电视节目。乡镇基础设施落后，农村基层组织办公活动设施非常狭小和简陋，基层卫生院设施简陋，辅助设施和医疗设备残缺不全，部分学校缺房现象十分严重，农村的污水处理、集中供热、公共绿地、环卫等基础设施也很不健全。
6．社会事业发展薄弱。教育发展不均衡，学前教育和高中段教育发展相对滞后，2009年学前儿童入园率仅为30%，初升高仅为32%，每年大约有2200名初高中生回乡务农。医疗卫生方面，每千人口卫技人员数为2.1人，每千人口医生数为1.1人，远低于全国标准；医疗设施缺乏，远不能满足各族群众的医疗需求。社会保障还不健全，全县还有951户4469人的农村贫困群众没有脱贫，10376户31971人未纳入低保范围。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的整体部署以及省委、省政府关于对口支援新疆工作的总体要求，围绕全面促进沙雅县发展、提高当地人民生活水平的目标，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设促民生，产业培育促发展，积极推进经济、干部、人才、教育、卫生、科技等对口支援，通过5年的努力，到2015年使沙雅县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，确保到2020年沙雅县实现全面建设小康社会的目标。
（二）主要原则
根据上述指导思想，在具体对口支援沙雅的工作中，要坚持四个理念、把握四个结合、做到四个突出。
1．坚持四个理念
坚持以人为本。把保障和改善民生放在优先位置。要把对口支援的资金重点放在具有普惠意义的项目上，让当地群众得到实惠。
坚持统筹兼顾。不仅要援助资金和建设项目，更要形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆协同推进的新局面。
坚持城乡一体。探索城乡一体化理念，结合沙雅县情、特点，在条件相对成熟的供水、供气、教育、卫生、数字电视等领域率先推进城乡一体化，使城乡居民享受同等待遇。
坚持优势互补。充分发挥嘉兴的产业优势、市场优势与沙雅县的资源优势，通过双方优势互补，以支援促合作，以合作促发展，在对口支援过程中实现互利共赢。
2．把握四个结合
输血与造血相结合。对口支援沙雅工作，不仅仅是提供资金、技术上的援助，为其输送血液，更重要的是要协助沙雅县形成良好的发展机制，激发其内生发展动力，强化沙雅县自身造血功能，构筑经济、社会发展的良性循环，努力从源头上解决沙雅县可持续发展的问题。
“硬件建设”与“软件建设”相结合。在抓好项目援建的同时，更要注重科技、人才、智力、管理等方面的支援，促进沙雅县自身发展能力的提高。
立足当前与着眼长远相结合。在着力解决各族群众饮水、教育、医疗和住房等生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题的同时，也要着眼于夯实沙雅县的发展基础，优化当地发展环境，促进当地经济可持续发展和社会长治久安。
政府投入与市场化运作相结合。政府投入资金是有限的，而市场机制的力量是无限的。政府援助资金将保证和改善民生项目放在优先位置，以民生项目和公益性项目为主。在产业发展、园区建设等竞争性领域要充分借助市场的力量，加强市场化运作，调动市场资本的积极性，通过经贸交流、项目投资、产业合作等多种市场模式促进沙雅县的产业培育和经济发展。
3．做到四个突出
突出改善民生。着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。要考虑到群众的普惠性，将能够改善群众生活条件的、迫切需要的、条件基本具备的先干起来，尽快让人民群众最大限度地得到实惠。
突出干部、人才支援。为对口支援工作提供组织保障和智力支持。精心选派政治坚定、作风正、素质高、能力强、肯吃苦的干部和专业技术人员到沙雅县工作；做好人才交流、培训，培养当地的干部人才队伍；实施智力支持工程，鼓励我市专业技术人员以多种方式开展对口支援工作。
突出项目支援。要科学论证、合理确定每个援建项目的建设内容、布点、规模、标准、时序，使项目充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，既有利
