来源时间为：2022-12-29
——2022年12月29日在邵阳市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长华学健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极为不易、极具考验、极其难忘的一年。面对多轮疫情、极端旱情、经济下行等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大支撑八项重点”，较好完成了年初确定的目标任务。
这一年，我们有力有效稳住经济大盘，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。实现地区生产总值2650亿元（预计数，下同）、增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.2%，进出口总额增长8%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长7.6%，社会消费品零售总额增长2.6%，全体居民人均可支配收入增长6%。有力有效应对疫情冲击，坚决果断、精准高效处置“市区4·18”“邵阳县10·15”等突发疫情，守护了人民群众的生命安全和身体健康。有力有效战胜罕见旱灾，推行“六水抗旱”举措，确保城乡用水不断供、主粮作物不减产，实现“大旱之年无大灾”。有力有效聚集发展动能，获批中央财政支持普惠金融发展示范区、国家电信普遍服务试点城市，纳入湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，湖南邵虹基板玻璃项目顺利投产并通过国家窗口指导，居家和社区基本养老服务项目入选全国第二批提升行动计划，邵阳迎来更多发展机遇。有力有效深化开放合作，成功举办首届湖南—东盟投资贸易洽谈会、第六届邵商大会、首届邵阳旅游发展大会、“军工邵阳行”等重大活动，邵阳“朋友圈”越来越大，开放合作之路越走越宽。有力有效打造邵阳名片，南山国家公园正式被国务院列为国家公园候选区，国家森林城市评估通过，邵阳老工业基地调整改造荣获国务院“真抓实干”督查激励，邵东入选全国县域经济综合实力百强县，绥宁成功创建全国第六批生态文明建设示范区，武冈创成全国未成年人保护示范县（市），有力提升了邵阳影响力和美誉度。
一年来，主要做了以下工作：
（一）全力以赴扩内需稳增长。有效投资持续扩大。争取中央及省预算内资金20亿元、地方政府专项债81.7亿元、设备贷15亿元。开展“项目建设大比拼”活动，34个省重点项目完成投资253.6亿元、326个市重点项目完成投资629.6亿元，其中6个省级重大产业项目完成投资52亿元。白新、新新、永新、城龙4条高速公路完成投资107亿元。犬木塘水库完成投资23亿元。邵阳火车站综合交通枢纽工程完成投资6亿元。市场主体稳定增长。实施“五大培育”行动，市场主体总量达45.6万户、其中企业10.3万户，分别居全省第4、第2；规模工业企业2227家、新增171家，均居全省第2。扎实开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，常态化举办“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企早餐会”等活动，建立市级领导联系院士和上市企业高管制度，为各类市场主体减免税费35.8亿元、协调融资85.3亿元。消费活力有效释放。县县建有商贸物流配送中心，建成乡村快递物流站点3.4万个，行政村快递覆盖率达92%。举办“湖南人游邵阳”旅游消费季、房地产交易展示会、汽车文化节等活动，发放消费券2071万元，拉动消费12亿元。
（二）持之以恒抓产业增动能。发展支撑力不断增强。能源方面，黄桥、五峰铺等30个输变电工程投运，全市电力稳定供应能力达276万千瓦、创历史新高；“气化邵阳”二期加快推进。新基建方面，启动建设移动大数据中心，新建5G基站2666座，政务云算力规模达1.3万核以上。全市深度上云企业694家、上平台企业305家，均居全省第5。维克液压被国家工信部评为智能制造示范工厂，邵东智能制造研究院跻身国家中小企业公共服务示范平台，44个项目入选湖南省制造业数字化转型“三化”重点项目。动力方面，建立科创服务平台48个，入库科技型中小企业1262家，培育专精特新“小巨人”企业国家级9家、省级99家，新增高新技术企业120家。“高效G8.5+基板玻璃”“高端海洋装备”等6个项目列入湖南省重大科技创新项目；科瑞生物“植物源胆固醇”项目获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。全社会研发经费投入47.9亿元，同比增长70.9%、全省第2。产业竞争力不断增强。深入推进产业发展“千百十”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，实施投资过亿元制造业项目179个、过10亿元制造业项目21个，全市产值过10亿元企业达38家。九大新兴优势产业链企业总数达1635家，特色轻工产业集群产值突破1200亿元。邵阳发制品、邵东小五金产业集群入选省级先进制造业集群；雀塘循环经济产业园获批省级工业固体废物综合利用示范基地。三一专汽新建全自动生产线，电动搅拌车、自卸车销量全国第1。湘窖酒业2万吨酱酒项目一期建成投产，获评全省税收百强企业。魏源康复医院在新三板成功挂牌，29家企业在湖南股交所挂牌。园区承载力不断增强。持续推进“五好”园区建设，入园企业3849家、新增739家，完成技工贸总收入3058.3亿元、增长19.3%，上缴税金78.1亿元、增长25.4%。邵阳经开区完成社会事业剥离改革，成功晋升千亿园区，获评省级“工业化和信息化融合试验区”。邵东经开区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进园区。
（三）坚定不移促改革扩开放。改革攻坚多点突破。电力等要素市场化改革步伐加快。国企改革三年行动实现收官。市国投公司与市宝城投公司重组成立邵阳产业发展集团。河湖长制、林长制、田长制、路长制建设持续深化。治理抛荒三年行动全面完成。普惠金融改革稳步推进，发放涉农贷款112.7亿元、知识价值信用贷款2.6亿元。开放合作走深走实。首届湖南—东盟投资贸易洽谈会现场集中签约项目80个、投资额543亿元。邵阳东盟科技产业园一期开园、引进特色企业39家，邵阳中非经贸产业园加快建设、签约入园企业9家。军民融合持续深化，与省内30家军工单位达成合作协议项目39个，签约金额46.7亿元。开工建设铁路货栈查验场，建成进口商品展示交易中心。持续推进湘商回归工程，招引项目300个，其中亿元以上项目144个、“三类500强”项目16个。我市成为中非经贸深度合作先行区五大功能聚集区之一。营商环境优化提升。持续开展“营商环境提升年”活动，对损害营商环境行为“零容忍”，创建优化营商环境110平台，解决企业困难诉求710件，查处典型案例26件。深化“放管服”改革，下放邵阳经开区审批权限124项，梳理“一件事一次办”380项。全面对接落实“湘易办”建设，邵阳迈入“掌上办事服务新时代”。全市到位内资845亿元、增长13%，实际利用外资3368万美元、增长1.5%。
（四）统筹协调兴乡村强城镇。乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食生产政治责任，保障重要农产品供给，新建高标准农田53.1万亩，完成粮食总播种面积748.7万亩，出栏生猪700万头，新增蔬菜面积7.8万亩。坚决守住不发生规模性返贫底线，选派驻村工作队1516支、4008人，实现监测帮扶全覆盖；建成就业帮扶车间1189个、吸纳脱贫人口就业1.3万人，易地扶贫搬迁群众实现稳定就业3.9万人。隆回县挂牌督办整改成功摘牌。深入推进“六大强农”行动，“邵阳红”公共品牌建设持续推进，培育省级农业品牌11个、“两品一标”农产品312个；新增省级龙头企业26家；新增省级现代农业产业园2个、省级现代农业特色产业园7个。乡村建设扎实推进，提质改造干线公路81.5公里、农村公路559公里，维修养护农村集中供水工程495处；改厕3.5万座，拆除空心房3.1万户，农村人居环境持续改善。城市建设提质提效。加快推进城市更新，开工老旧小区改造项目326个，完成投资9.9亿元，惠及群众3.3万户；改造供水管网70公里、排水管网148公里、燃气管网32公里；提质改造城市主次干道33条。市城区新增停车泊位1.7万个。实施“超期安置清零行动”，累计交付2800户。建成数字城管平台，实施电动专用车运营试点，持续治理渣土、扬尘。深入开展冬季爱国卫生集中行动攻坚战，全域推进“三清二灭一拆改”。以城市提质助推文明创建，我市在全省5个全国文明城市提名城市年度测评中排名第2。
（五）用心用情办实事惠民生。民生支出占一般公共预算支出七成以上。省、市10项重点民生实事全部完成。充分就业稳步推进。城镇新增就业4.8万人、失业人员再就业3.9万人、困难人员再就业9800人。农村转移劳动力就业181.1万人、新增5.4万人。社会保障持续巩固。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，社保惠企政策全面落实，企业退休人员养老金连续18年上调。新建特困供养机构3个、新增护理型床位300张。住房保障更加坚实。出台促进房地产平稳健康发展16条措施，改造农村危房2005户，实施棚改3462套，交付公租房1021套，发放住房租赁补贴14196户。“交房即交证”改革扎实有效，惠及群众6213户。教育优先有效落实。新增公办义务教育学位33480个，完成率127.1%；校外学科培训机构压减353个、压减率85.9%，“双减”经验被教育部推介。邵阳工业职业技术学院、市十七中建设项目完成，楚怡学校顺利开工。邵阳职院等8所学校入选省楚怡“双高双优”建设单位。健康邵阳建设加快。基本药物制度综合试点稳步推进，紧密型县域医共体建设成效明显，“村乡县市”四级接诊网络建成，公立医院人均住院费用明显降低。医保DIp支付方式改革经验全国推介。文体事业发展提速。祁剧《种子方舟》、花鼓戏《豆腐西施》荣获湖南省第十五届精神文明建设“五个一”工程奖。广场舞《文明之花满人间》入围第十三届中国艺术节决赛。国家水上国民休闲运动中心落户邵阳县。成功举办邵阳市第五届少数民族传统体育运动会。民族团结进步示范市创建扎实推进。
（六）久久为功治污染护生态。重点攻坚深入推进。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入开展污染防治攻坚战“夏季攻势”“利剑”行动，全市空气质量优良天数323天，市城区空气质量首次达到国家二级标准，国控、省控断面水质全部达到II类标准，受污染耕地安全利用率、重点建设安全利用率均为100%、达到国家考核目标。问题整改扎实推进。中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等重点整治任务按时序完成。环境信访投诉举报件办结率、满意度均为100%。绿色发展有序推进。编制《邵阳市碳达峰实施方案》，全力推进节能降碳。绥宁、城步、新宁、洞口、隆回纳入国家协同推进沅水流域生态优先绿色发展实施区域。市水利局荣获全国水土保持工作先进集体。成功申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，争取修复资金2.2亿元。建成乡镇污水处理厂53座、垃圾中转站26座，建制镇污水处理设施全覆盖。生活垃圾资源化利用和无害化处理稳步推进，新邵、邵东垃圾焚烧发电厂投产运行。高标准完成南山国家公园范围调整优化，城步、新宁11座小水电顺利退出。
（七）综合施策防风险守底线。在全省率先统筹推进安全生产、道路交通安全、防学生溺水、禁毒、反电诈、信访维稳等社会治理“六项重点”工作，全国市域社会治理现代化试点合格城市试点任务基本完成。安全底线盯紧守牢。扎实开展重点领域安全生产大排查大整治大攻坚，生产安全事故数、死亡人数均下降35.2％，学生溺水事故、溺亡人数分别下降94.
