来源时间为：2023-02-07
政府工作报告
——2022年12月27日在陵水黎族自治县第十六届
人民代表大会第三次会议上
陵水黎族自治县人民政府县长罗桦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是陵水发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，叠加我县产业结构动能不足等问题，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察海南时的重要讲话和省第八次党代会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一本三基四梁八柱”战略定位和“2+7+3+N”发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中承压，虽然地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等经济指标在合理区间下滑，但我们迈出了打好产业转型升级“翻身仗”的坚实步伐，保持了经济社会大局稳定。
一年来，我们众志成城、攻坚拔寨，打赢抗疫大仗硬仗。
面对“0406”“0421”“0803”等起伏反复的疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话和指示批示精神，严格落实孙春兰副总理调研指示要求和省委、省政府工作部署，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，因时因势不断科学调整防控措施，全面优化指挥体系，打赢疫情防控阻击战攻坚战，坚决保护人民生命安全和身体健康，抗疫成效受到国务院联防联控机制充分肯定。
一年来，我们聚焦产业、优化结构，转型升级步伐加快。
旅游业提质升级。启动香水湾活力运动休闲旅游区和疍家文化旅游区规划编制，推动开发香水湾片区和疍家文化旅游区项目落地，高品质打造陵水旅游新业态。推进省级体育旅游示范区创建工作，新增1家A级景区、1个椰级乡村旅游点,5家试点企业通过省级旅游标准化验收。现代服务业加快发展。货物进出口总额9862.2万元，同比增长157.8%。清水湾游艇码头口岸作为全省第一批封关运作项目顺利动工。全力支持和保障黎安国际教育创新试验区建设，起步区41个项目累计完成投资33.35亿元，公共教学楼、实验楼、体育场、9条市政路网等项目完成竣工验收，入学421人，完成正式办学压力测试，为试验区办学奠定坚实基础。编制完成南平健康养生产业园产业规划，园区内市政路网实现功能性通车，市政配套设施基本完善，首个投资2.34亿元的产业项目落地园区。高新技术产业发展壮大。批准创建2022年省级创新型县，省级“专精特新”中小企业增至4家。商用海底数据中心项目落地开工，完成全球首个商用化海底数据舱入海，夯实数字经济发展基础。热带特色高效农业稳步发展。编制和完善农业农村产业、水产南繁产业等发展规划，高质量描绘热带特色高效农业蓝图。文罗加工物流产业园开工建设。新增绿色食品认证3个。出让311公顷海域使用权，建成深水网箱393口，年商品鱼产量达1.2万吨，产值约3.6亿元。1060亩水产鱼苗南繁养殖项目实现全部投产，共产鱼苗约2.5亿尾，产值约1.6亿元。招商引资工作有序推进。成立陵水国际投资促进局，组建专业化招商队伍。聚焦产业发展精准招商取得实效，全年招商签约产业项目12个，协议投资额48亿元。加速融入三亚经济圈。编制融入三亚经济圈发展方案。全力推动环岛旅游公路陵水段建设，做好大三亚轨道交通县内项目前期工作，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程和南湾猴岛互通立交工程，加速推进交通互联互通。以南繁基础设施为平台加强种业领域合作，设立南繁服务站。建立黎安国际教育创新试验区与三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区的合作机制。加强文体交流活动，主办“陵水杯”三亚经济圈广场舞邀请赛，通过线上线下促进旅游资源共享、信息共通、品牌共建。
一年来，我们扩大投资、提振消费，经济运行总体平稳。
全力以赴抓项目稳投资。坚持以项目投资统筹支撑区域发展，5个省重点建设项目基本完成年度投资目标。发挥“项目月调度”“县级领导督办”等项目推进机制作用，项目复工复产按下“加速键”，受疫情影响的155个在建项目9月底前全部复工复产，固定资产投资自10月起降幅收窄。全力引导企业扩大有效投资，制定固定资产投资项目任务目标奖励措施，给予超额完成投资任务的企业奖励资金226万元。申请2个专项债资金共2.4亿元。助企纾困解难题稳市场。制定、落实统筹疫情防控和提振经济行动实施方案、助企纾困促发展十六条措施，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，发放稳岗、一次性扩岗、务工奖补等8项补贴2553.3万元，减税降费、退税、缓税缓费6亿元，发放旅游企业纾困补助资金169.6万元。开展“百名干部下企业”活动，解决企业诉求和困难105个，全力以赴保住市场主体。提振消费激活力促内需。举办4个季度不同主题的旅游营销活动，曝光量接近2亿人次、活动实时互动量超20万人次。出台新能源汽车展销活动方案，带动消费金额5500万元。举办荔枝文化节、美食购物嘉年华等活动，荔枝文化节签约订单金额达4亿元，订单量2.27万吨。全年预计实现电子商务交易额22亿元，同比增长3.5%，农产品网络零售额1.76亿元，同比增长29.4%。
一年来，我们深化改革、增强活力，营商环境不断优化。
各项改革全面深化。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”事项达到76.79%，在全省率先推出“一业一证一码”和实现无差别化综合窗口改革，梳理“证照分离”改革事项417项。推行“信用+”审管服改革，实行分级分类信用审批服务，以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式。探索基层便民服务改革，加快推进基层便民服务“六化”建设，赋权乡镇事项37项，受理赋权乡镇事项办件8.4万件。按照“1+4”架构组建一个国有资本运营平台，重组原有的六家国企形成四个集团公司，为国有企业发展注入新的活力。推动城乡社会救助制度创新，把低保、特困、低保边缘家庭和临时救助等审核确认权限下放给乡镇，大力提升社会救助效率。持续推动教育重点改革十二条措施落地见效，推动基层教育卫生人才激励机制改革，落实基层教师、医疗卫生人员工作补贴1957万元。
营商环境便利度持续提升。深入实施行政审批“一件事一次办”，将套餐延伸至工程建设等领域共157套。推行社会投资项目“用地清单制”、工程建设项目“多评合一”“多审合一”“多事合一”，深化审批流程再造，提升行政审批效率。组织政企见面会和“520”企业服务日活动10余次，设立首席服务专员，建立政企常态化沟通机制。通过“病例讨论会”等形式动真碰硬解决营商环境历史遗留问题60多个，最大限度维护市场主体权益。构建政银企“多方合力”合作模式，完善合作协调机制，全县银行金融机构共为601家中小微企业进行授信，授信额度达27.1亿元，切实解决中小微企业贷款难、融资难问题。营商环境持续优化，综合评价排名全省第三，被列入全省营商环境示范市县创建名单。
一年来，我们生态优先、精准施治，环境底色更加靓丽。
深入推进环境污染防治。始终把保护得天独厚的生态环境作为“国之大者”，两轮中央环保督察、国家海洋督察等各类反馈问题年度整改任务全面完成。建立健全生态文明建设长效机制，全面实施河长制、湖长制、林长制，新增造林面积3180亩，完成红树林湿地修复面积2450亩，分别完成省下达任务的103.3%和245%。严控烟花爆竹燃放，积极开展秸秆禁烧和综合利用，完成30个点位的监控设备安装，基本覆盖我县秸秆焚烧高发区域。全县环境空气质量优良率达99.4%，pM2.5浓度10.1微克/立方米。加快推动绿色低碳发展。积极发挥公共机构特别是党政机关示范引领作用，全面落实禁塑、节能工作。推广应用装配式建筑110.8万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例93%。推广新能源汽车1750辆，完成年度任务312.5%，排名全省第一，保有量占有率达到13.5%，排名全省第三。稳步推进热带雨林国家公园展示区建设，加快推进陵水红树林国家湿地公园试点建设，积极开展红树林碳汇试点项目开发，推动绿水青山与金山银山的价值转化。全面推进“六水共治”水污染治理攻坚战。投资48.7亿元实施治水项目60个，新增污水收集管网46.3公里，全面加强城镇生活污水、入海(河)排污口治理，县城区生活污水集中处理率达到99.5%。县城5个片区的雨污分流项目投入使用，管网长度102.8公里。县城区生活污水集中收集率达到28%，较去年提升12个百分点，超过省级目标任务。加快长水洋大排沟综合治理，完成57条农村黑臭水体整治。
一年来，我们以民为本、尽力而为，民生福祉持续改善。
民生保障成色更足。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线，建成高标准农田1.23万亩，全县粮食播种面积15.54万亩，完成省下达任务的107%;拎稳“菜篮子”，出台“一兜三补一奖”措施，“15+3”种基本蔬菜价格每斤降低0.36元，全面完成“一低两高”目标，蔬菜价格调控基础和体系基本形成。多措并举稳就业，全县城镇新增就业6000人,农村劳动力转移就业9616人,均超额完成省下达任务。聚焦“住有所居”，加快六个片区棚户区改造，陵江东路棚户区改造一期项目813套安置房达到交付条件。改造老旧小区9个，面积3.74万平方米，惠及384户居民。建成安居型住房1820套，解决1372名基层教师和医务工作者住房问题。新开工安居型住房3303套。全力化解不动产登记、个人自建房报建难题，共办理不动产登记1770余件，妥善处置香水湾大酒店项目、陵水农业科学研究所综合安置楼项目等一批历史遗留问题。
公共服务更加完善。一是社会保障提标扩面，城、乡低保标准分别提高到每人每月610元、530元，农村特困人员基本生活供养标准提高到每人每月800元，全县基本医疗保险参保率达到96%以上，社会保险基金集中整治取得实效。推动县养老服务中心“公建民营”全面升级改造并投入试运营，居家养老服务实现全县覆盖。二是医疗卫生事业扎实推进，县人民医院新院区等3个重点项目完成投资5.62亿元，县第二人民医院岭门院区投入使用，新中医院项目基本完工。建立县级医院为牵头的三家县域紧密型医共体，统筹带动基层医疗卫生机构发展，充分借力青岛大学附属医院、河北医科大学第一医院技术优势，开展学科建设及远程诊疗服务，实现“日常不出村、小病不出县、大病远程治”。三是办好人民满意教育，着力落实“两个只增不减”，全年投入教育经费14亿元，同比增长4.8%。陵水中学高中部、黎安国际教育创新试验区九年一贯制学校、县业余体校等教育重点项目顺利开建。在全省率先打通了特殊教育学校义务教育阶段向“两端延伸”的特殊教育链条，正式开启从学前教育到职业教育的十五年一贯制办学模式，在校
