第五篇统筹城乡协调发展，开启县域城镇发展新局面
尊重城市发展规律，以新型城镇化为引领，实施主体功能区战略，加快形成国土空间新格局，支撑新型城镇化和乡村振兴战略加快实施，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第十二章优化县域国土空间布局
第一节优化国土空间规划
推进全县国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优化提升生态、生产、生活空间，加快构建“一核双廊、一轴三区”总体空间格局。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，按生态保护重要性划分不同级别、类型的生态空间保护区域，确保各类生态空间得到有效保护和利用。以生态分区为基础，以剑门蜀道及清江河、闻溪河、汞河、西河等主要水系为骨架，重点保护区为节点，构建“一核四区、一带多廊多点”的点线面相结合的国土空间生态保护格局。优化城乡空间布局，按照集约适度、绿色发展的要求，科学确定城镇边界，形成以下寺、剑门关、普安为县域主中心，开封、白龙为县域副中心，下寺—普安—武连、开封—白龙—鹤龄、普安—白龙—公兴为城镇发展轴，武连、元山、剑门关、公兴、鹤龄、江口等重点镇为载体的“一主两副、三轴多点、南北协同”城镇发展格局，优化村庄布局，引导乡村地区有序发展。合理布局农业空间，落实耕地保护目标，严守耕地红线，以提升农业发展效率和农产品质量为目标，优化我县农业发展格局，构建“一圈一带三区多点”的现代农业总体格局。
图3总体开发保护示意图
第二节落实主体功能区建设
落实农业主产区作为我县主体功能区要求，科学确定我县的发展战略，提高农产品主产区的品质和效能，推进县城高效集聚经济和人口。大力发展特色农业和农产品加工业，建设优质粮油生产、供应和加工基地；以剑门关旅游开发为重点，加强蜀道三国文化旅游资源保护和开发利用，建设国际蜀道旅游名城；加快建设剑阁经济开发区，勘探开发利用天然气资源，建设新兴产业基地。
专栏11.主体功能定位落实与各级城镇发展指引
（一）县城
下寺、剑门关和普安镇。共同构建新的剑阁县城，作为县域中心、剑门蜀道风景区旅游服务基地，主要为县域城乡居民提供高品质公共服务和商贸服务，为游客提供高品质旅游服务，增强产业动能和旅游服务水平，形成带动县域发展的引擎。
（二）县域副中心
白龙镇。利用良好的发展基础，提升公共服务水平，培育为综合型城镇，发展农产品加工产业链，带动东南部乡镇城镇化发展。
开封镇。利用高新技术转化和交通优势，以特色农业、食品加工、家具制造和商贸业等带动县域西部乡镇实现就地就近城镇化；
（三）重点镇
元山镇。为剑阁南部门户，依托集市贸易、农副产品加工发展，不断提升农业发展质量和效益，加快农业现代化；
鹤龄镇。对接苍溪、昭化，主要以农副食品加工、商贸物流为发展重点，带动周边乡镇发展；
江口镇。结合滨水资源和食品饮料业优势，培育生态旅游、食品饮料业，推动农村一二三产融合发展；
武连镇。剑阁县西部重点城镇，培育为以发展高新技术转化产业、文化旅游为主的产业，带动农村地区的发展；
公兴镇。培育为以发展农副产品加工、建材加工和现代商贸为主的工贸型城镇，推动一二三产融合发展。
（四）一般镇
盐店镇。以天然气产业为突破点，形成县域新增长极，同时发展特色农产品加工、生态旅游业，依托烟叶、干果种植等特色农产品，不断提升农业农村现代化；
柳沟镇。以乡村旅游和农产品加工为主，发挥资源优势，提升剑阁作为农业主产区的竞争力；
张王镇。位于剑门关风景区周边，结合生态资源优势，以旅游助推当地农村的发展；
店子镇。以传统农业为主导，依托畜牧业、烟叶产业、林产品加工业三大支柱产业，提高农业发展质量和规模；
香沉镇。以历史文化资源为抓手，以集市商贸和农副产品加工为主体，推动一二三产融合发展；
木马镇。以粮油生产为主，提升农业生产市场化、专业化、规模化水平，切实保证粮食安全；
东宝镇。以贡米和生猪为主，围绕农副产品资源优势，促进农业经营规模化、生产标准化；
王河镇。以粮食生产和林果业为主，提高农业产品质量水平和市场竞争力，发展农产品加工产业链，实现农业增效；
演圣镇。围绕旅游资源开发，同时以粮油和畜牧业等优势产业主导，促进农业旅游业全面发展；
杨村镇。以传统农业为主导，增加当地粮食产量，实现规模化产业化，促进保障粮食安全；
龙源镇。以水稻、小麦、玉米、红苕、油菜为主，特色产业主要以烤烟和海椒为主，提升农产品的品质与效能，增加剑阁作为农业主产区的竞争力；
金仙镇。自然基础较好，非物质文化遗产丰富，以生态旅游、休闲观光为主要特色，推动当地全面发展；
羊岭镇。把烤烟作为优势产业，以农民增收为核心，以发展专业村为措施，推进农业产业化规模化；
涂山镇。以水稻、小麦、玉米、花生为主，加快农业现代化机械化，促进农业提质增效；
姚家镇。自然资源丰富，生态环境优美，以都市农业、休闲旅游业发展为抓手，带动周边乡村发展；
义兴镇。以传统农业为主要发展动力，加快农产品的增效提质，稳固剑阁农业主产区的主体功能定位；
汉阳镇。毗邻翠云廊风景区，以发展旅游休闲为主，通过旅游业和休闲农业等的发展助力当地农村经济的发展。
（五）乡集镇
秀钟乡。以油料产业为重点经济产业，围绕全乡农副产品资源优势，不断提升农业发展质量和效益，推动农产品主产区的发展；
樵店乡。主产水稻、小麦、玉米、油菜籽、花生，以农产品加工为抓手，提高粮食产量，推动实现农业主产区的发展目标。
第十三章实现“撤县设市”目标
第一节坚定“撤县设市”目标
撤县设市是进一步凝聚发展合力、加快生态康养旅游名县建设、彰显交通区位优势、加快新型城镇化建设、增强发展动能的现实需要。牢牢把握撤县设市重大机遇，抓住关键环节，从细处着手、从实处着力，埋头苦干，补齐短板，持续完善巩固撤县设市硬性指标任务，确保十四五期间实现“撤县设市”目标。
第二节确定“撤县设市”认定标准
加快取得旅游支柱产业县的认定文件，紧扣民政部最新《设立县级市标准》，用好26项指标中21项不低于新标准值80％的照顾政策，保持连续三年接待旅游总人数超过全县常住人口10倍以上、旅游业总收入占全县GDp比重不低于50%的势头，进一步加强与中央、省、市衔接沟通，深入论证，协调各部门加快我县已经完成指标的认定工作，取得相关认定文件。
第三节加快省级层面站位排队
积极开展申报工作，加快省级层面站位排队，尽快完成所有县级层面的法定程序，向市人民政府重新递交《剑阁县人民政府关于撤销剑阁县设立剑阁市（县级）的请示》，加强与市级各部门的对接协调，促成我县撤县设市工作进入市政府常务会议程和市委常委会议程，争取早日向省政府递交请示，尽快获得省政府批复上报，推进“撤县设市”工作。
第四节持续巩固撤县设市指标成果
持续巩固各项已达标指数，进一步巩固撤县设市指标成果，加快政府职能转变，推进机制体制改革，扩大城镇发展规模，缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展，不断优化空间布局、完善城市功能、提升全民素质。打响城市品牌、提升城市能级，推动产业相互融合,加快服务业发展，优化县域发展环境，优化营商环境，不断提高剑阁的影响力和美誉度，吸引外商投资和人才进驻，推动剑阁的发展。
第十四章加快推进新型城镇化发展
第一节优化新型城镇空间架构体系
加快构建“一主两副、三轴多点、南北协同”的新型城镇化发展格局，以下寺、剑门关、普安大县城为主中心，白龙、开封为县域副中心，下寺—普安—武连、开封—白龙—鹤龄、普安—白龙—公兴为城镇发展轴，武连、元山、公兴、鹤龄、江口等重点镇为载体，积极稳妥务实推进新型城镇化。坚持“强化极核、壮大躯干、培育支点、夯实基础、完善补充、互动共进”思路，按照“北拓南连、东融西改”的剑门新城建设战略构想和“高起点、高标准、大框架、大生态”要求，突出山水园林旅游城市特色，以项目为抓手，拉大城市骨架，配套完善功能，提升城市品位，打造宜居宜养宜业的大蜀道山水园林精品公园城市。着力推进剑阁县城向东与广元三江新区相向一体化发展，进一步完善城市交通、文化、生态、环境等综合功能，不断提升大县城区产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力，做大做强大县城，为“撤县设市”夯实基础。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设原则，划定城镇开发边界，加快推进集镇开发建设，使集镇基础设施更加完善，服务功能明显增强。充分挖据和传承蜀道文化、三国文化，保护古镇和民居院落，发展有历史记忆、地域特色的美丽小城镇。严格城乡规划管理，坚持一张蓝图干到底，把城镇放在大自然中，把绿水青山留给城镇居民。到2025年，城镇化率达到52%以上；全县城镇总人口达35万人以上，其中大县城区22万人（普安镇13万人，县城及下普沿线9万人），白龙镇3万人，开封镇3万人，其余乡镇7万人；城镇体系架构更加科学合理；城镇建成区面积达到50平方公里。
第二节科学定位城镇发展方向
县城为全县政治、文化、物流、游客集散中心，依托旅游资源、交通便捷优势，与广元三江新区同城发展，主动融入关中天水经济区和成渝双域经济圈建设，提升后发优势。普安镇为全县经济商贸中心，重点加快商贸、物流等三产业发展，与县城同发展、共繁荣。下普快通为大县城区城市主干道，重点加快石斛小镇、豆腐小镇、龙王潭3个城市组团开发建设。白龙镇、开封镇依托绵万高速过境优势，以发展农产品深加工、商贸物流为主，加速打造县域副中心。元山镇、鹤龄镇、公兴镇等紧邻盐亭、梓潼、阆中、苍溪，以
