加快打造更具支撑力的科技创新体系。启动人才安居三年行动，实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，打造人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地、人才创业之地。积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合，强化企业科技创新主体地位，发挥骨干企业的科技引领支撑作用，加强企业主导的产学研合作，持续推进合金铝重点实验室、三七技术创新中心培育建设，不断提高科技成果转化和产业化水平。推进实施高新技术企业“三倍增”行动计划，申报认定国家高新技术企业15家以上、省级众创空间2个以上，扶持培育科技型中小企业25家以上。加大财政对科技的经费投入，力争研发经费（R&D）投入增长16.7%以上。加快“数字文山”建设，积极落实5G应用“扬帆”行动计划，打造2户以上5G数字化应用标杆企业和1户智能制造示范企业，促进数字经济与实体经济深度融合发展。
（二）聚焦扩大内需，着力推动投资消费增长。坚持投资、消费协同发力，最大限度扩大有效投资、激活市场消费，夯实稳增长的重要支撑。
全力抓项目增投资。扎实开展重大项目引领行动，紧盯国家政策投向，聚焦重点产业、重大基础、重要民生等领域，谋划、储备、推进一批重大项目，全面强化土地、能源、环保等要素保障，跑省进京全力争取中央、省级预算内资金和专项债券支持，用好政策性开发性金融工具，全面推行项目投资并联审批、容缺审批、告知承诺和联合验收，强化重点项目协调推进和精准调度，积极扩大有效投资，以项目投资大增长推动经济社会大发展。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，引导支持鼓励民间资本参与重点项目建设、盘活存量资产，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，促进民间投资高质量发展。
全力补短板强基础。综合交通方面，积极融入西部陆海新通道建设，加快推进在建9条高速公路、富宁港及右江百色库区（云南段）高等级航道等项目建设，开工建设文山至蒙自铁路、广南通用机场、文山砚山机场改扩建项目，积极推进文山至靖西铁路、丘北至文山铁路、丘北民用机场等项目前期工作，硬化农村公路3000公里，加快建设滇东南综合交通枢纽。水利建设方面，完成农村供水保障三年专项行动建设任务，加快锁龙桥等在建项目进度，新开工清水河水利枢纽等一批水网工程，新增蓄水库容4000万立方米以上，提升50万人口供水保障水平。能源建设方面，推进5个风电基地以及一批光伏发电项目、3个整县屋顶分布式光伏试点建设，加快500千伏柳井变和一批220千伏输变电工程、新能源接网工程等项目建设，抓紧实施文山—砚山天然气支线管道及园区专线项目，推动大黑山—马塘天然气支线管道尽快通气、广西LNG外输管道复线（百色—文山）项目开工建设，推进西畴抽水蓄能电站、普阳煤矿年产200万吨扩能改造等项目前期工作。信息网建设方面，建成4G基站100个以上、5G基站500个以上，扩大信息网络覆盖面。
全力稳预期促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化供给改革，提高供给水平，增强消费能力，改善消费条件，稳定消费预期，最大限度释放消费潜力。加强县域商业体系示范建设，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，组织开展汽车、家电、成品油等大宗商品促消费活动，实施“文品出山”工程，大力发展地方特色夜市经济，推动县域商业高质量发展。依托电子商务服务体系推进网络消费，推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展，引导传统商贸企业应用“社交电商”开展数字化转型。加大旅游营销力度，加快实施景区提升、酒店配套、文旅融合工程，全力推动旅游复苏。加快发展现代物流产业，抓好砚山绿色铝物流枢纽、富宁港物流枢纽和天保口岸物流枢纽建设。彻底整治房地产历史遗留问题，保持房地产业平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，促进居住消费健康发展。
（三）聚焦统筹协调，着力推进城乡融合发展。持续巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，加快以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡均衡协调发展。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，运用好“政府救助平台”，落实好常态化监测帮扶机制，对“三类对象”和收入1万元以下的脱贫群众逐户精准帮扶、分类消除风险，确保不出现规模性返贫。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快培育农业新型经营主体和“一乡一特、一村一品”示范创建，全面落实产业帮扶、培训就业、集体带动、兜底保障等帮扶措施，促进农村居民和脱贫人口收入持续稳定增长，做到农民增收一口清。
全面推进乡村振兴。持续推进乡村振兴“百千万”示范工程，统筹推进“设计下乡”活动和农村“裸房”改造，建设9个示范乡（镇）、71个精品示范村、303个美丽村庄、8个农房和村庄建设现代化试点村庄，建设宜居宜业和美乡村。深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”，全方位拓展产业、消费、劳务、人才等领域协作，助推乡村振兴发展走深走实。推动金融惠农政策有效落实，小额信贷“应贷尽贷”，财政衔接资金60%以上用于产业发展，切实增强乡村自我发展能力。因地制宜采取盘活资产、股份合作、服务创收等运行模式，拓宽集体经济发展路子，实现所有行政村经营性收入达5万元以上，带动乡村产业发展。加强乡村社会治理，弘扬农村文明新风，引导群众用勤劳双手创造美好生活。
全面推进以人为核心的新型城镇化。全面完成各级国土空间总体规划编制，强化“三区三线”空间管控，严格城乡建设规划执行管理，有序推进城乡开发建设。深入实施“强州府”行动，加快推进文砚同城化发展，优先布局重点项目，着力打造全州经济增长中心、就业吸纳中心和现代服务中心，提升文砚同城的首位度和竞争力。全面完成盘龙河河道治理，更大力度推进城市更新和老旧小区、棚户区、老旧路面改造，推进城乡供水一体化和“两污”项目建设，实施绿化美化亮化工程，建设一批专业市场，完善公共服务功能，着力提升县城承载能力。扎实开展“城管革命”，加强“智慧城管”建设和城镇科学化精细化智能化管理，积极推动文山市创成全国文明城市、国家园林城市，创成1至2个省级美丽县城。深入实施美丽集镇建设三年行动，建设14个示范类和23个推广类美丽集镇，全力打造一批经济强镇、产业强镇、旅游小镇、特色小镇。推进符合条件的“乡改镇”“镇改街道”和城镇周边“村改居”工作，强化城镇公共服务和就业岗位供给，吸引更多农村人口向城镇转移，力争常住人口城镇化率提升3个百分点左右。
（四）聚焦激发活力，着力深化改革扩大开放。坚持更深层次推进改革，更高水平促进开放，更大力度优化环境，培育壮大市场主体，不断激发经济社会发展动力和活力。
持续深化重点领域改革。实施新一轮国企改革发展三年行动，健全现代化企业治理结构，优化配置资源资产，提高企业经营效益，强化国资运营监管，推动国有企业高质量发展。聚焦效率最高、服务最优、干扰最少，深入推进“放管服”改革，优化行政审批事项，创新行政监管机制，实现有效市场和有为政府更好结合，以优质高效的公共服务让企业更省心更放心、让群众更安心更舒心。牢固树立“资源为王”的理念，深化林场和农垦改革，盘活土地、矿产、能源、生态等资源，真正把资源优势转化为发展优势，做强做大资源经济。积极推进科技、教育、卫生等领域改革创新取得实效。
持续打造一流营商环境。大力开展市场环境提升、创新环境提升、政务环境提升、法治环境提升、人文环境提升五大行动，坚决破除体制性障碍，打通机制性梗阻，开展政策性创新，把文山打造成为全省一流营商环境标杆州市。加快政务服务标准化规范化便利化试点建设，推广全国营商环境创新试点先进改革举措，持续推进“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”改革，全力打造政务服务升级版。坚决纠治招商引资政策不兑现、合作协议不履行、长期拖欠企业账款等突出问题，坚决维护保障市场主体正当权益。坚决纠治项目推进不到位、审批准入不便捷、监管执法不规范等突出问题，推进破坏营商环境问题线索直移快办，坚决清除损害营商环境的“钉子户”“绊脚石”，推动为企服务事项应办尽办、能办快办。
持续培育壮大市场主体。深入实施市场主体倍增计划，梯度培育一批创新型中小企业和“专精特新”中小企业，推动“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”，壮大“四上”企业和制造企业，促进中小微企业和个体工商户发展，推动市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，实现全州市场主体数量达26.8万户以上。实施上市企业培育“金种子”工程，将有潜力的企业纳入培育计划，开展全方位的上市服务指导，加速企业上市进程。全面开展市场准入壁垒排查清理，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。扎实开展市场主体服务行动和停产半停产企业项目复工复产复苏专项服务行动，全面落实财税惠企、金融利企、稳岗助企等纾困政策，精准发力稳定市场主体，提振发展信心。
持续推动高水平对外开放。坚定不移做好沿边开放和转身向海两篇文章，用好“两头接”“接两头”的区位优势，用好国际国内两种资源、两个市场，实现更高水平的开放发展。全方位多层次加强对外合作交流，主动融入粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，协同衔接滇中经济圈，积极承接产业转移，着力把文山打造成为参与西部陆海新通道的桥梁和纽带。扎实开展强化招商引资增添发展动力行动，深入推进“一把手”招商、以商招商、部门招商、驻点招商、中介招商，探索开展“基金招商”，抓实重点产业全产业链招商，引进省外到位资金增长15%以上。加快融入RCEp大市场，全面参与中越经济走廊建设，尽快开放都龙、田蓬口岸公路客货运输，大力发展“边民互市＋落地加工”“互联网＋边贸”，加快天保口岸国际货场和货运专用通道、农产品出口基地等项目建设，完善提升口岸功能，培育壮大外贸企业，积极创建综合保税区、跨境电商综合示范区、中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，办好中越（文山）国际商贸旅游交易会，发展壮大口岸经济，提升沿边开放发展水平。
（五）聚焦和谐共生，着力推进生态文明建设。坚持在保护中发展，在发展中保护，推进人与自然和谐共生，让绿色低碳成为文山发展的亮丽底色。
持续推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生态环境保护督察问题整改。加强污染物协同控制，持续抓好秸秆禁烧、扬尘整治、污染气体减排，不断提升空气优良天数比率。统筹水资源、水环境、水生态，扎实推进以“一湖一河”为重点的河湖保护治理，加大河湖“四乱”清理整治力度，确保重点河湖断面（点位）水质稳定达标。加强固体废物处理和土壤污染源头控制，开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用，强化重金属污染源排查整治，做好污染地块再开发利用准入管理和环境风险管控。
全面开展生态系统保护修复。用好“三区三线”划定成果，推动历史遗留矿山、重点生态功能区和脆弱区系统修复。全面落实林长制各项任务，抓好林草资源管护，推进森林文山建设和国土绿化行动，力争完成营造林20万亩以上。加强自然保护地整合优化和规范管理，抓好国家石漠公园和国家级森林康养试点建设，推进森林城市（县城）、森林乡村建设，丘北县、广南县创建成省级生态文明建设示范区。稳步开展国家储备林项目建设和林业碳汇工作，探索推进林业碳汇交易试点。
加快推动绿色低碳转型发展。编制碳达峰
