来源时间为：2022-07-19
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：
现将《黑河市“十四五”教育事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
黑河市人民政府
2022年7月19日
黑河市“十四五”教育事业发展规划
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是国家、省、市实施新一轮教育改革的关键阶段，是黑河市教育实现高质量发展、高品质提升的战略机遇期。为加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，依据《中国教育现代化2035》《黑龙江省“十四五”教育事业发展规划》《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展现状和面临形势
（一）发展现状
“十三五”时期，全市各级各类教育协调发展，教育资源配置更加优化，实现学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，普通高中特色发展，职业教育融合发展，进一步满足了经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。
——党对教育工作的领导得到全面加强。党的思想引领力进一步增强，坚定推动党的教育方针和省、市委决策部署在黑河落地落实。管党治党意识进一步树牢，严格落实意识形态工作责任制，制定教育系统《落实意识形态工作责任制实施意见（试行）》，切实加强学校思想政治工作。基层党组织建设进一步夯实，健全完善教育系统党建工作管理体制，积极探索“党建+”工作模式，不断激发基层组织活力。教育政治生态进一步优化，狠抓系统“形式主义、官僚主义”、行业乱象专项整治，切实营造风清气正的教育发展环境。
——教育领域改革创新不断深化。我市在全省率先出台《关于贯彻落实国家、省深化教育体制机制和教师队伍建设改革的实施意见》，高位推动全市教育改革发展。有序推进体育中考改革，稳步推进高考综合改革对接。建立校长教师交流机制，2016年以来全市共交流校长、教师2924名，招聘特岗教师901人，向农村选派“顶岗实习”支教教师585人。推进“县管校聘”管理模式，2017年，原嫩江县被确为黑河市义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，2020年“县管校聘”管理体制机制改革工作在全市范围内全面启动实施，各县（市、区）政府均投入专项资金进行绩效工资改革。稳步做好农垦、森工教育行政职能及中小学校属地移交工作。“十三五”时期，全市共完成农垦系统、森工系统42所学校教育教学管理属地接收工作。
——各级各类教育发展更加协调。普惠性学前教育资源进一步扩大。实施第二期、第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园30所，认定普惠性民办园134所，全市学前三年毛入园率达到89.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到85.15%，公办园在园幼儿占比达到50%。义务教育实现基本均衡发展。义务教育阶段适龄儿童入学率100%。全市义务教育学校100%达到标准化，2019年我市实现义务教育基本均衡县（市、区）比例达100%，提前一年完成义务教育基本均衡发展目标。特殊教育水平明显提升。全市3所特殊教育学校完成省级标准化学校建设，推行“全纳”教育，2020年全市适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.86%。普通高中多样化、特色化发展。加强5所省级示范高中建设，完善普通高中教育联合体建设，制定《黑河市普通高中多校化特色发展实施方案》，高中阶段毛入学率达到96%。职业教育技能型人才培养质量提高。加快发展现代职业教育，整合职业教育资源和培训资源，加强职业教育基础能力建设，全市7所公办中职学校参与“3+2”中高职贯通培养工作。
——学生综合素质全面增强。把立德树人贯穿学校教育全过程，加强学生思想品德教育。更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。深入推进体育艺术2+1项目，实施“校园冰雪计划”，组织“百万青少年上冰雪”活动，打造精品冰雪体育赛事。广泛开展校园足球联赛。完善青少年体质健康监测体系，《国家学生体质健康标准》测试合格率达到75%以上。我市率先在全省将500米速度滑冰纳入中考选测项目并首度实施。开展中俄教育领域合作与交流会谈、第二届国际机器人运动会、中俄校长美育论坛等交流活动21次，参与师生5500余人次。广泛开展实践教育，积极探索研学旅行，有效开阔学生视野，提高综合实践能力。
——教师专业素养显著提升。高标准开展师德教育。开展师德师风专项治理行动，组织师德教育报告团巡讲、承办全省中小学优秀教师师德师风宣讲会等师德教育实践活动2000余次，开展明察暗访490余次，查处违纪教师51人，筑牢师德底线。教师培训和教科研取得新成果。组织举办了“黑河杯”系列教研活动，开展省级规划集体课题26项、市级科研课题57项、个人课题1093项，培训中小学校长、中层干部、幼儿园园长1100人次，参加国培省培教师3367人，完成《黑河市2018—2020年中小学校长教师培训方案》，组织全市各学科教师进行教育教学能力培训活动，参训教师1万余人次。组织黑河市教育代表团赴珠海市参加粤港澳大湾区中小学校长论坛，深化两市教育交流合作。在新冠肺炎疫情特殊时期，开展线上中小学教师教学能力及信息技术能力全员培训。举办“黑河市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”黑河市启动会,遴选首批省级示范校11所和首批试验区1个，创建市（地）级首批示范校20所。
——教育保障能力显著增强。市委、市政府出台了《关于贯彻落实国家、省深化教育体制机制和教师队伍建设改革的实施意见》，召开全市教育大会，高位推动教育体制机制和教师队伍建设等改革。坚持把更多的教育资源向薄弱地区、薄弱学校和弱势群体倾斜。“十三五”期间，用于改善办学条件资金达12.4亿元，健全覆盖各级各类教育资助政策体系，累计资助贫困学生6.12万人（次），资助金额4828.4万元。积极在中小学校推行“四零”服务承诺，实现“办事不求人”。积极推动“三通两平台”建设，全市所有学校互联网接入率达100%，带宽全部达100M以上，全部学校均设有多媒体教室。组织全市教师、学生开通网络学习空间，教师空间开通率达91.5%，学生空间开通率达89.5%。精准推进教育脱贫攻坚，加强对口援建村建设力度。实施“护眼工程”，全市中小学校及公办幼儿园全部更换成光生物教学护眼灯，视力不良率58.65%，低于全省平均标准。
总体来看，我市“十三五”教育事业发展规划圆满收官，全市教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段，为“十四五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。
专栏1“十三五”教育事业发展规划主要目标实现情况
指标
单位
“十三五”
规划目标
2020年
实现情况
学前教育在园幼儿数
学前三年毛入园率
人
%
22000
80.0
21832
89.1
九年义务教育
在校生入学率
人
%
90000
100.0
85051
100.0
高中阶段教育在校生
其中：中等职业教育
毛入学率
人
人
%
35000
10000
95
36360
11120
96
（二）面临形势
“十四五”时期，教育发展内外环境发生重大变化，教育现代化建设从“基本现代化”向“总体现代化”迈进，是国家和省市实施新一轮教育改革的关键阶段，是黑河市教育实现高质量发展、高品质提升的战略机遇期。全面贯彻落实国家、省重大教育战略部署，助推我市国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽“三区一平台一枢纽”建设，不断提高教育为经济社会发展服务的内驱动力，提升教育基本公共服务能力，加快推进教育现代化，构建高质量教育体系，培养更多更高素质创新人才，满足人民群众对教育更高的需求和期待，是我市“十四五”时期教育发展的重点任务。
随着新型城镇化建设进程加快，我市全力打造50万人口规模边境区域中心城市，学龄人口、劳动年龄人口规模结构随之改变，人民群众对高质量、多样化的教育需求日益增长。面对新形势新任务，我市教育改革发展仍存在着诸多问题和困难，例如，教育领域综合改革推进不够深入，城乡优质教育资源分布不均衡，学校办学活力不足，教师队伍结构不合理、优秀人才外流严重，职业教育服务能力有限，学前教育、高中阶段存在发展瓶颈等。
二、规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，坚持社会主义办学方向，立足我市打造“三区一平台一枢纽”，优先发展教育，遵循教育规律，坚持改革创新，围绕加快推进教育现代化这一主线，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，以教育发展促进黑河跨越发展全面振兴，为推动高质量跨越式发展、实现社会主义现代化新黑河奋斗目标奠定坚实基础。
（二）主要目标
黑河市教育结构更加优化，教育服务经济社会发展的能力明显提升，社会广泛关注的教育热点难点问题得到有效解决，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育改革发展的成果更公平惠及全市人民。推动信息技术在教育领域的广泛应用，以教育信息化带动教育现代化。学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上；全面提高义务教育均衡发展水平和教育质量，力争有1—2个县（市、区）达到优质均衡；适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上；高中阶段教育毛入学率巩固在96%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。
专栏2教育事业发展“十四五”规
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