山西省河曲县地处晋陕蒙三省区交界处，是黄河文化的发祥地之一，文化底蕴深厚，拥有民歌、二人台、西口河灯会三项国家级非物质文化遗产，历来崇文重教，耕读传家，“家有黄金用斗量，不如送儿上学堂”的观念深入人心。河曲历届县委、县政府高度重视、支持教育工作，上世纪90年代，全民集资办学，举全县之力“两基”攻坚，走出了贫困县办大教育的路子。河曲县教育工作成为晋西北乃至晋陕蒙交界区的领头雁、黄河岸边的明珠。
进入新世纪以来，随着改革开放的深入，周边旗县异军突起，在经济迅猛发展的同时教育投入大幅增加，优质教育资源不断扩张，办学条件、教师待遇明显高于河曲，一度出现了教师团体迁移、学生大量外流的现象。同时，随着城镇化进程的加快，人民群众生活水平的逐步提高，有限的优质教育资源远远不能满足人民群众对教育的新期盼，“择校热”愈演愈烈。教育公平面临严峻考验，寻求教育均衡发展的突破口，成为该县一个重大课题。
近年来，河曲县委、县政府认真落实教育优先发展的战略地位，把教育公平作为社会公平的重要基础，把统筹推进义务教育均衡发展作为推进全县教育科学发展的重中之重。在2010年全县三级干部会议上提出了教育发展的四大任务：“第一，集中力量把河曲中学建成校舍设施一流、教学质量一流、师德师风一流的省级示范高中；第二，要超常规发展职业教育，建设晋陕蒙三角区一流的职业教育中心，把职业教育与县域发展融为一体；第三，全面完成校安工程，实现全覆盖。继续抓好农村远教工程应用和义务教育标准化建设工程，解决突出问题、提高教育质量；第四，高度重视、大力加强学前教育，积极发展社区幼儿园、居民小区幼儿园，改善条件，提高质量。
3年过去了，河曲县推进县域内义务教育均衡发展取得了一系列显著成效，义务教育均衡发展的“河曲模式”正吸引着越来越多教育工作者的关注。
长远规划，实施学校布局大调整
持续推进的城镇化进程，打破了河曲县原来的基本平衡，部分农村学校办学困难逐步萎缩、甚至成为空壳，城镇学校人满为患，出现了“农村散、县城满”的严重局面。优化学校布局成为河曲推进义务教育均衡发展的首要任务。根据城镇化建设人口流动趋势，结合新农村建设、移民搬迁，河曲县明确了“高中阶段向城区集中，初中向中心集镇集聚，小学向乡镇中心集聚，新增教育资源向城外埠和中心村集聚”的基本思路，以“一城五镇（中心集镇）八乡百村”为重点，每个乡镇建设一所寄宿制小学、中心集镇保留初中、距中心集镇较远的千人以上大村保留设置九年一贯制学校、交通不便的山村保留小学低段教学点。这个布局调整解决了长期以来农村学校分散、教育资源浪费的问题，又充分考虑到了人口流动后的就学需求，特别是九年一贯制学校和交通不便的山村小学低段教学点的保留，满足了山区农村学生就近入学的需求。
河曲县政府和教育行政部门在布局调整中始终坚持一条原则，即设置保留的学校就一定要采取行政手段坚决扶持、倾力办好，绝不放任自流，任其自生自灭。旧县镇是煤炭产区、人口大镇，是河曲县的重要门户。旧县中学具有50多年的办学历史，20年前曾是河曲初中教育的领头羊，由于办学条件落后、教师学生外流，到2008年在校生仅有60多人，成为濒临倒闭的薄弱学校。河曲县布局调整规划把旧县中学列为保留学校后，县政府将国家农村初中改造工程项目放到旧县中学，投资330多万元改造了校舍，新建了学生食堂、宿舍，按照省定标准配置了教育装备，建成了标准化的农村寄宿制学校。其次，公开选聘校长，充实教师队伍，提高管理水平，吸引外出学生回流，目前在校生已达到200多人。学校突出“三项管理”、打造特色寄宿制学校，旧县中学再度焕发青春。
经过长期的艰苦努力，特别是“十一五”期间的全力奋战，中小学布局调整收到了显著的效果，义务教育阶段学校由2001年的277所整合为现在的64所，其中单办初中9所、九年一贯制学校10所、小学45所，另外保留了山区小学低段教学点20个，中小学布局基本趋于合理。
在推进义务教育均衡发展中，河曲县把努力办好每一所学校作为促进教育公平的最高目标，尤其是下大力气办好每一所农村寄宿制学校，使学生进得来、留得住、学得好。建立了以寄宿制学校为主体和骨干的农村办学新格局。
从2007年开始，河曲县结合城镇化和新农村建设，抓住国家实施农村寄宿制学校建设工程、农村初中改造工程、采暖改造工程、“两区”学校建设工程、农村远教工程、义务教育标准化县建设工程和校安工程的有利契机，整合多个建设项目和资金，一次性规划建设，集中财力、物力共新建高标准农村寄宿制学校21所，投入资金3200余万元，建成校舍5.5万平方米。其中，新建教室2.6万平方米、新建学生宿舍9000平方米、新建学校食堂、餐厅1.7万平方米、厕所3000平方米，建起围墙8000米、硬化操场1.8万平方米。河曲县政府于2009年又投资350万元进行了寄宿制学校生活设施改造，按照寄宿制学校食堂建设标准和卫生要求，购置了先进的学校食堂设施设备。通过5年的大力建设，河曲县寄宿制学校全部实现了“六有”标准，即有崭新明亮的教室、有舒适宜居的宿舍、有干净卫生的食堂餐厅、有设施齐备的专用教室、有功能完备的操场、校校接入互联网。另外，一些学校还建起了“学生浴室”。寄宿制学校从办学条件到生活设施发生了根本性的变化，教育教学功能和后勤服务功能基本达到了学校标准化的要求。目前，河曲县共有义务教育阶段寄宿制学校24所，寄宿学生4215人，占全县义务教育阶段学生总数的21%，占到农村义务教育阶段学生的87%，寄宿制学校真正成为农村教育的主体和骨干。
加大投入，搞好学校标准化大建设
推进教育均衡发展，抓好学校校舍、设施、设备等硬件建设是基础。在财政可用财力相对紧张、大型建设投资捉襟见肘的情况下，河曲县在教育基础设施建设上舍得投资。2006年投入3000万元实现了巡镇中学整体搬迁回城；2009年启动实施了投资2.5亿元的河曲中学新校区建设工程，是近年来河曲县经济社会发展中投资最大的项目工程。同时，河曲县借助国家政策，落实配套资金，搞好教育重点工程建设。2012年又投资1800万元实施薄弱学校改造工程、新建两所幼儿园，并列入全县惠民十件实事之中。使全县办学条件得到根本改善，在推进教育均衡发展中迈出了坚实的步伐。
河曲县通过“一年一事”的教育系列年活动，集中力量、集中精力，搞好学校大建设。2007年是农村学校暖气改造年、2008年是农远推广应用年、2009年是义务教育标准化建设年、2010年是校安工程建设攻坚年、2011年是寄宿制学校管理年、2012年是中小学质量提升年等。河曲县委、县政府每年公开承诺，确定为民办的“十件实事”中至少要列入一至两件教育实事，如2008年建立寄宿制学生住宿费全免和高中特困生助学金制度、河曲中学新校区建设工程两件实事；2009年启动实施中小学生一颗鸡蛋营养改善工程、中小学校舍安全工程两件实事；2012年又投入1800万元实施薄弱学校改造项目和义务教育学校标准化建设、新建两所示范幼儿园两件实事等。一年完成好一件或几件教育实事，解决一个或几个教育难题，河曲县不断推进教育均衡持续发展。
2006年以来，在学校大建设中，河曲县累计调入资金4亿多元，其中县级投资和配套资金达3亿多元。新建学校39所、建筑面积16.7万平方米，维修校舍25所、1.3万平方米。其中改暖工程投入460万元，为全县35所农村学校安装了采暖设备，彻底消除了明火取暖的安全隐患；农远工程投入1300万元，实现了远程教育“校校通”，县城学校和部分农村学校多媒体“班班通”，所有学校都开设了信息技术教育课程，实现了城乡中小学优质资源共享和教育信息化“全覆盖”；义务教育标准化县建设投入1600万元，实现了图书、实验、教学仪器、音体美器材“四配套”，使全县农村学校装备水平达到国家Ⅱ级，县城学校达到I级；依托省明德援建项目，投入700万元建起4所明德小学；投资1200万元建成县职教中心教学大楼，为职教发展奠定了坚实基础；连续三年共计投资2.5亿元建成8.6万平方米的河曲中学新校区，为晋西北省级示范高中乃至河曲教育插上了腾飞的翅膀。2009年通过了省级义务教育标准化县建设达标验收，2012年实施义务教育学校标准化建设工程，初步实现了河曲县域内义务教育学校办学条件的基本均衡。
用好政策，实现农村教师队伍“大换血”
教师是最重要的教育资源，教育不均衡除了办学条件不均衡外，集中体现在教师配置不均衡上。河曲县推进教育均衡发展的一个重要手段，就是抓好教师和校长队伍建设，努力实现教师资源的均衡配备和整体优化。
2005年河曲县中小学教职工编制1652人，30年教龄、50周岁以上教师就有235人，且大多数是民师转正，学历低、能力差，加上过去财政紧张对教师补充不及时，整个教师队伍缺编代教多、年龄老化问题十分突出。为彻底解决这一问题，县政府作出了“加强中小学教师队伍建设的决定”，按照教育人事制度改革政策，对“3050人员”实行提前离岗和内部退养，核编清理临时代教168人，为新招年轻教师空出了编制和岗位。建立了教师队伍长效补充机制，每年都要通过公开考试招聘的方式，录用补充新教师，2005年以来累计有594名优秀大学生走上教师岗位。特别是借助国家实施贫困地区农村学校特设教师岗位计划，2009年至2012年三年为全县30所农村学校招聘录用大专以上特岗教师347名，其中音乐、体育、美术、英语、信息技术等农村学校普遍短缺的学科教师79人，极大地改善了农村学校教师队伍的学科结构和年龄结构。
针对学校临时空岗和
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