二、未来五年工作安排
当前，我国经济恢复面临着“需求收缩、供给冲击、预期降低”三重压力，全市转型发展的宏观环境仍存在不稳定性不确定性。自身发展中“三偏”问题尚未有效破解,“四个短板”亟待弥补，发展不平衡不充分问题还很突出，持续快速转型的势头不稳、根基不牢、动能不足。
但更要看到，中央“双碳”目标的持续实施，“一带一路”的深入推进，《东北全面振兴“十四五”实施方案》的制定出台，特别是提出立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。我省“十个新突破”目标和“六个强省”战略持续推进，将我市纳入东部城市组团和工业转型升级带，这都给鹤岗发展带来了新机遇新空间。
总体看，我市正处在政策叠加、乘势而上的机遇期，爬坡过坎、转型调整的攻坚期，矛盾积累、风险交织的凸显期，激发潜力、振兴发展的关键期。我们必须以战略思维挖掘红利总量，以斗争精神缩减矛盾存量，以驾驭能力严控风险变量，以担当情怀激发内生能量，百折不挠办好自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局。
今后五年全市经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚定不移地贯彻落实党中央和省委、市委各项重大决策部署，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力推进全面振兴全方位振兴，坚决扛起城市转型的重大使命，重整行装再出发，统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略，聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向，奋斗“十四五”、奋进新征程，努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗努力奋斗。
根据市第十三次党代会总体部署，未来五年我们将重点锁定五大目标。
经济增长要突出“质量双升”。紧紧扭住经济建设这个中心，牢牢抓住实体经济这个根本，坚定不移地抓产业发展、抓项目建设、抓企业运行，全力做活存量、做优增量、做大总量、做精质量，地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入分别增长6%和8%以上。财政收入占地区生产总值、税收占财政收入、产业项目投资占固定资产投资三个比重明显提升，鹤岗成为龙江东部重要经济增长极。
产业转型要强调“三链并进”。瞄准六个产业主攻方向，实施创新驱动发展，推进延链补链强链，在增强核心竞争力中构筑产业新格局。以国家级实验室、工程技术中心、成果转化基地为载体，在煤化工、石墨新材料、现代农业、生物经济等领域组建研发平台，国家级高新企业突破50户，省级创新中心达到15家，研发投入强度超过2%，构建起“产学研用”结合、“上下中游”衔接、“大中小微”企业协同的科研成果应用体系，推动产业结构由原转精，产品层次由初入高。煤炭产业向精细煤化工和现代煤化工跃进，产业总量达到220亿元，石墨产业高质化利用水平明显提升，产业规模突破300亿元，新能源装机超过200万千瓦，生物经济、数字经济、碳汇经济等新业态形成一定规模，非煤产业占工业比重达到50%以上，基本建成“产业转型示范城市”。
生态建设要坚持“四位一体”。实施最严格生态保护制度，加强生态治理，培育生态经济，打造生态社会，繁荣生态文化，努力刷新煤城印记，依靠“四位一体”建成“生态和谐宜居城”。实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能四个行动，生产领域推进资源全面、集约、循环利用，消费领域倡导简约适度、绿色低碳生活方式，单位GDp能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低15%，非化石能源消费占比15%，清洁能源取暖率达到100%，整体生态持续向好，人与环境更加和谐，绿色成为转型发展最亮丽的底色，低碳成为鹤岗新时代最鲜明的特质，我们生活的这座城市既显颜值更富内涵。
社会治理要突出“一个现代”。坚持治理体系和治理能力现代化，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会安定有序和良性运转。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的原则，加强风险应急管理，筑牢安全发展底线，法治鹤岗、平安鹤岗、和谐鹤岗、信用鹤岗、健康鹤岗建设纵深推进，建成“国家食品安全城市”“中国放心消费城市”“全国禁毒示范城市”“国家级全民健身模范城市”，为经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业奠定坚实基础。
民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富裕”这一社会主义本质要求，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。以增加“四个收入”为核心，实施事业单位绩效工资制度，建立完善各类补贴政策与物价升降联动、最低行业工资标准与经济增长协同、城乡低保标准逐年提升三项机制，制定出台大众创业万众创新支持政策，全面落实“妇女和儿童事业发展规划”，城乡“民生七有”均等化水平显著提高，努力让每一个鹤岗人都享有勤劳、致富、奋斗、圆梦的机会！
三、2022年工作任务
新一届政府的奠基之年，要坚持稳中求进总基调，稳住经济基本盘、稳住社会发展面、稳住民生最底线，推进产业升级疾进、改革攻坚快进、对外开放跃进，不断增强内生发展动力，切实提升市场主体活力，努力实现高质量转型发展。GDp比上年增长5.5%，农业总产值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长分别6%、8%，城镇登记失业率控制在省目标以内。
为实现上述目标，起跑就要冲刺，开局就要决战，全力“打好一个攻坚战”，推进“七个进一步”。
（一）打好工业振兴攻坚战。实施工业振兴计划，开启“产业转型示范城”建设，加快产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。要大力提升主导产业。瞄准国家政策导向，聚焦科学研究方向，对接企业资金流向，与央企名企、大专院校和科研院所建立项目联盟，提升项目生成质量，全年确保30个以上工业项目形成有效投资。持续实施新一轮科技型企业三年行动计划，大力培育科技型企业，全年申报高新技术企业10户。持续实施“十百千”工程，加快煤炭及综合利用、石墨新材料、农副产品精深加工、新能源向百亿级产业迈进。积极释放优质产能，原煤产量稳定在1160万吨，推动征楠煤化工延伸产业链条，中海油增值复合肥项目完成前期。支持中国五矿打造石墨全产业链，选矿项目年底前投产，球形石墨力争开工，高纯石墨做好建设准备，海达石墨扩产提能项目快速推进，贝特瑞负极材料项目争取早日落地。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快萃元紫苏深加工、迦泰丰10万吨水稻加工等项目建设，延伸水稻、玉米、大豆、畜产品的产业链价值链。提升新能源产业发展，开工建设华润源网荷储一体化示范项目。启动“链长制”成长工程，积极培育“链主”龙头，大力扶持“三高”企业，全年新增规上企业10户。要积极发展战略新经济。把数字经济、生物经济、碳汇经济等新业态作为战略产业来培育，从整体上提升产业层次，在根本上优化产业结构。出台民营经济发展扶持政策，使其在现代化、多元化新业态发展上贡献力量。制定数字经济发展五年规划，争取全省“信息技术与制造业融合实施意见”支持，全年新建5G基站300个，5G信号实现城区重点区域、县级热点区域两个全覆盖。实施工业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，以中国五矿石墨矿区绿色智能化应用示范项目为引领，加快采矿、化工、食品、石墨加工等企业数字化转型，新建完善一批数字车间和智能工厂，推动智能化和数字化产业升级。以东山生物科技园区为载体，扩大支持、完善功能、增强承载，加快有机肥、木纤维素、阿洛酮糖、糖基活性剂、不饱和脂肪酸等生物产业项目建设，突出对生物医药、制肥、新材料等产业的培育，三精、双兰星等制药企业要一企一策，尽快恢复产能。大力推进招商引资和技术攻关，推动农业育种、基因信息等产业发展。开展排污权、用能权、用水权、碳排放权等基本情况普查，开启市场化交易工作。要加快完善园区功能。整合区域力量，实施统筹管理，将“一区三园”建设重点放在补齐设施短板和发展产业项目上，突出抓好道路、给排水、污水处理、电热气讯管网等基础项目。探索建立园区“亩产效益”评价机制，瞄准工业容积率，严控土地利用率，抓现有企业稳产满产，抓在建项目投产达效，抓停产企业复工复产，抓招商项目落地开工，确保园区经济规模在全省27个百亿级园区中争先晋位。要突出人才引领发展。启动实施人才引领三年计划，突出创新人才、企业家、技能大军三支队伍建设。制定特殊政策，加强本土人才培养和高端人才引进，以人才推动创新。组建企业家峰会，恢复企业家学院，搭建与外地企业家交流长效机制，激励企业家加速成长。开启技师学院筹建工作，发挥职教中心、鹤岗师专本土化实用人才培训作用，努力建设一支符合产业转型需要的适用型技师队伍。
（二）进一步建设现代农业。压实粮食安全责任，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要开展“绿色兴农”行动。依托寒地黑土、绿色有机、非转基因三大优势，深入推进种业振兴，积极提高大农机作业水平，粮食产量稳定在60亿斤以上，有机绿色食品基地达到145万亩。郊区农业要调整种植结构，杂粮豆、鲜玉米、食用菌、中药材等特色种植力争达到1.4万亩。要开展“产业富农”行动。以“一牛一猪两禽”为重点，实施毛皮骨血肉系列精深加工，产业化龙头企业增加2户以上，东方希望百万头生猪养殖加工一体化、宝泉岭白羽鸡养殖加工、绥滨友成肉牛养殖扩建等项目加快建设，绥滨县力争成为全省肉禽产业示范区，萝北县争创国家水产健康养殖和生态养殖示范区。鼓励“两品一标”融合，加强以牌旺销、以网营销、以展促销，进一步提升农产品价值链。巩固脱贫攻坚成果，发展壮大“鹅养殖”“羊经济”“小菜园”等产业帮扶项目，完善联农带农机制，确保农民收入稳定增加。要开展“固本强农”行动。筹资11亿元，推进关门嘴子水库、梧桐河治理等16项工程建设。新建高标准农田15万亩，农作物综合机械化率保持在99.8%以上。推进宝泉岭现代农业生态园、绥滨鹅禽产业园等园区建设，切实发挥示范带动作用。提升绥滨县省级数字农业示范县建设水平，推进信息技术与农业发展深度融合。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展、乡村产业建设、乡村治理水平明显提升。
（三）进一步提升第三产业。积极推动消费，加快恢复增长，打造省级直播电商共享基地，启动跨境电商产业园建设，力争年交易额突破5亿元，推进金融服务、现代物流、数据分析、信息服务等新兴产业发展，不断增强新兴业态对经济发展和人民生活贡献度。要推动消费扩容提质。聚焦消费热点，提升消费层次，引资改造兴汇大世界商城，盘活闲置土地兴建多功能商业综合体，完成南翔物流二期工程，开工建设萝北龙翔国际物流园区二期工程，打造集商贸流通、金融信息、总部经济、文化教育、休闲旅游、商务会展于一体的现代服务业核心区。升级特色商业街区，发展社区商业、小店经济、夜间经济，打造“15分钟便民生活圈”，城市近郊要着力建设可游、可玩、可赏、可采摘、可餐饮的休闲基地，努力提供高品质更便利的城市生活。要培育新型消费模式。瞄准时尚需求，壮大网红经济、平台经济、共享经济。推动电子商务“村村通”，形成以市级电商园区为引领，县区各有特色优势的电商产业群，电商交易额要有新突破。接续发展云旅游、云逛街、云购物、云教育等新业态，培育绿色消费新增长点。要扩大外来消费覆盖。全面落实《文旅产业高质量发展三年行动计划》，大力推广近郊游、周末游、自驾游等旅游产品，与伊
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