来源时间为：2023-08-03
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“活水”计划的马边探索：从盘活县域到整市推进
2023年08月03日 16:32_来源：人民政协网
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人民政协网北京8月3日电（记者顾磊）“县教育局协调了一台全新的一体式电脑，送到她家了。”7月13日，四川省马边彝族自治县扶贫开发协会（简称“协会”）副秘书长倪亚菲给记者发来信息。
信息中的“她”，是刚以优异成绩考上高中的阿落日娘。阿落日娘的父母都是残疾人，家庭经济较为困难，她学习很努力，但英语是唯一“拖后腿”的学科。
前不久，记者跟随协会工作人员与马边县桐华学校校长耍惹罗波走访时发现了阿落日娘面临的难题。大家现场办公，决定帮助她通过电脑和互联网，在暑期通过国家智慧教育公共服务平台中的线上英语课程补习功课。
短短数年间，协会的公益服务深入马边县城乡社区。迄今，协会实施项目291个，共支出近6826.6万元，为马边巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出了积极贡献。
3年前，协会缺乏项目运营团队，各项制度不健全；3年后，协会有了专业的全职团队，财务、行政、信息披露等方面的机制逐步完善，迈向规范化发展。如此大的变化，离不开中国乡村发展基金会的“活水计划”。
“活水计划”由中国乡村发展基金会于2020年发起，专项支持欠发达地区社会组织发展以及社会资源引入，为当地培育可持续、专业的公益服务力量，促进乡村发展。
迄今，“活水计划”累计筹款超8400万元，已在12个省（区市）104个县（区市）落地实施，支持104个社会组织发展，为建设美好家乡作出贡献。马边扶贫开发协会是其中之一，其示范效应已辐射至整个乐山市，正在形成区域性的社会公益生态体系。
探索教育“扶智”
“这次参加夏令营活动的收获是，老师们讲了很多学习方法，帮我们预习了下学期的内容，思维能力提升明显。”初二学生曲别优洁说。“我会畅想未来，私底下跟爸爸妈妈说，要以考上北大、清华为目标。”13岁的杨雨璐说。
7月，马边中学内，参加“桐华夏令营”活动的学生们，与前来支教的清华大学志愿者们度过了一段愉快的时光，孩子们开阔了眼界，对外面的世界有了更多畅想。
清华大学志愿者李佩锡是机械工程专业大二学生，他已是第二次来马边支教，他告诉记者，为了做好支教工作，给孩子们上好课，他特意修习了几门教育学课程，“夏令营期间，不仅帮助孩子们解决学习问题，我们还与马边红十字会开展急救技能培训活动。”
桐华夏令营是协会“桐华扶智行动”的一项重要内容，它来自脱贫攻坚时期帮扶大龄低年级学生的公益项目。
协会秘书长黄恩碧告诉记者，2020年，马边县摸底调查后发现，全县有400余名大龄低年级学生，当年，马边县开设了桐华培优班，将部分学生集中起来教育帮扶，其余的分散到各乡镇予以帮扶。期间，协会通过整合各类社会捐赠资源，为孩子们的学习生活提供了重要支持。
当年5月，马边县在桐华培优班的基础上新设桐华学校。耍惹罗波介绍，学校针对孩子们的具体情况自编教材，实施个别化、差异化教学。除了课程，还在寒暑假开设夏令营，对接清华、北大、陕科大、乐山师院等高校的大学生志愿者开展支教活动。“今年，最后一批桐华培优班的孩子已经完成了义务教育阶段的学习，历史存量问题得到解决。”
桐华培优班项目从最初的控辍保学向如今的培养人才转型，目前在马边县建立了“桐华昌群励志班”和“巴蜀云班”两个“基地”，通过引入成都、重庆等地教育资源，让优秀学生不出马边就能享受优质教育。对于家庭困难学生，协会提供支持。夏令营活动也从最初的针对大龄低年级学生到如今面向全县学生，迄今已有1193名孩子参加活动。
人才培养离不开教育的持续推进，黄恩碧介绍，“桐华扶智行动”还增设了“桐华行知路”项目，支持老师带着孩子们出去开展研学活动。截至去年，共有537名学生参加了活动。
急难帮扶防止返贫
家在马边的大学生王明川（化名），家庭经济较为困难。原本以为通过考上大学能改变自己的人生，却不料患上了尿毒症。王明川每周都要去乐山市的医院做透析，需要承担较为高昂的生活和交通成本，协会提供的资助解决了他的难题。
协会在调研的基础上开展了慢性病急难帮扶项目，针对类似王明川的受助对象提供帮扶，目前已资助83户困难家庭。
家住雪口山镇拦马埂村的阿首达席，丈夫因意外去世，她带着两个孩子生活。协会帮助她实现就业，在民建镇当保洁员，大女儿今年在西南民族大学本科毕业，已经考上了研究生，小女儿在峨眉山市读中专，一家人的生活有了奔头。
脱贫攻坚取得全面胜利之后，一些困难家庭仍存在返贫风险，较为常见的是因病、因灾、因交通事故等导致医疗支出升高，因学支出占家庭支出比例较大等情况。协会副秘书长倪亚菲说：“社会组织以自身的灵活性，可以为政府保障提供有效补充。”
倪亚菲介绍，协会近年来开展“防贫扶弱公益行”活动，除了慢性病急难帮扶项目之外，还有阳光助学、大病救助等项目。通过与教育局、乡镇政府合作，协会为困难家庭的学生、患者提供了坚实的支持，有效防止返贫。
协会还开展美好乡村建设项目，有效整合助学、医疗救助、急难帮扶。此外，针对残疾儿童，协会还与残联合作开展“春雨助残”项目，在国家提供的免费康复服务之外，补充性地提供康复补贴，按照3万元/人的标准帮助农村残疾儿童。
乡村女孩贝贝（化名）是一名聋儿，小小年纪生活在几乎无声的世界里。在春雨助残项目的帮助下，顺利安装了人工耳蜗，在专业康复人员的语训帮助下，贝贝现在已经可以和健全人交谈了。
从帮扶迈向发展
在民建镇光明社区彝乐新居，每到晚上，村民们三三两两地散步、聊天、跳广场舞，光明如昼，这一切有赖于协会开展的点亮乡村项目。该项目在彝乐新居安装了100余盏路灯，助力提升当地的宜居环境。
黄恩碧介绍，针对老百姓出行难等问题，机构迄今支出97.82万元，改善村居环境。目前共安装833盏路灯，共有8个乡镇9个村的5300余户村民23460余人受益。这些人大多是长期生活在乡村的老人和孩子。
乡村振兴阶段，公益项目由扶贫济困逐渐向促进发展转型，除了村居环境提升服务，协会近年来还试水产业发展等领域，尝试探索乡村发展的有效路径。
在马边县大竹堡乡朝阳坪村，旅游开发碰到了一个难题：不少村民在山路上搭建窝棚，养殖山羊。乡政府统计后发现，前往景区的道路上有13户散户沿线养殖山羊，环境较为脏乱，且有安全隐患。
针对上述问题，乡政府并没有“一刀切”地禁止养殖，而是通过协会，在县里的定点帮扶办争取了70万元资金，对山羊养殖设施进行改造。副乡长李阿日告诉记者，70万元中的45万元被用于建设朝阳坪村集体经济养殖场，共有300平方米，能容纳500只山羊；其余的25万元用来作为养殖散户窝棚产出的补贴。
承租养殖场的养殖大户李曲一介绍，养殖场发展很快，“我接手时有38只种苗，如今发展到70多只山羊，还在持续壮大之中。”
“我们设立村集体养殖场的目的是5年内实现增收10万元，5年后实现年增收15-20万元。”李阿日说，“通过协会的支持和改造，不仅改善了沿路环境卫生条件，促进旅游业发展，还能壮大集体经济。”
“活水”入乐山
活水计划旨在为欠发达地区培育扎根本地的规范化、专业化发展的基层社会组织，如同留下一股“活水”，让当地的公益服务可持续地开展。
协会于2020年成为活水计划资助对象，彼时，机构能力孱弱，机构缺乏项目运营的团队；机构管理方面，财务、制度、信息披露都是艰难的挑战；更重要的是，筹款能力需要提升。
“活水计划每年为我们提供一笔20万元的发展资金，是非常重要的支持。”黄恩碧介绍，筹款方面，活水计划每年还在“99公益日”期间提供腾讯公益配捐之外的配捐，并有相关激励。
财务是机构管理必须攻克的难题。最早，机构管理人员不懂如何建立公益机构和项目的台账，想要的数据难以调出，影响了业务的发展，同时也存在审计风险。“我们没有资金聘请专业的财务人员，即使有资金，乐山市范围内也没有熟悉社会组织财务的专业人才。”倪亚菲介绍，活水计划从成都请来专业的财务人员，帮助机构解决了财务问题并完善制度。如今，机构随时能调出相关项目的台账，信息披露工作效率提升一大截。
通过活水计划的陪伴和帮扶，协会如今已有了专业全职人员团队，各项制度基本健全，逐渐成为马边县的一张“公益名片”，也正在打造“秀美马边”的公益品牌。
协会的成长壮大也正是活水计划所希望看到的。中国乡村发展基金会副秘书长颜志涛告诉记者：“较之脱贫攻坚阶段，乡村振兴阶段的公益项目更为精细复杂，更注重发展，大型公益机构的项目落地和实施，未来也离不开一线社会组织网络的助力。”
活水计划已在内蒙古、广西、重庆、四川等12个省（区市）104个县（区市）实施。发展至今，马边县项目点已有显著的示范效应，目前乐山市的其余10个区县已加入引入活水计划，该市实现全覆盖。
“我们也在探索整市推进的有效路径，想看看未来能达到什么样的效果。”项目负责人说，“希望项目不断壮大，助力欠发达地区建立起社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的长效机制。”
