来源时间为：2023-1-6
2023年1月6日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上
自治州州长金之镇
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情冲击影响，在州党委的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，凝心聚力、难中求成，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩。预计全州地区生产总值增长4%；一般公共预算收入222.14亿元，增长40.67%；全社会固定资产投资592亿元，增长17%；社会消费品零售总额241亿元，下降10%；城乡居民可支配收入分别达到38864元、25130元，增长4.5%、8.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦守正创新，社会大局和谐稳定。
高举社会主义法治旗帜，分类有序优化反恐维稳措施，有效强化社会面防控，积极防范化解重大风险隐患，反恐维稳法治化常态化全面推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面开展民族团结进步创建工作，打造提升北庭故城等220个民族团结进步教育基地和示范点，优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各民族交往交流交融更加深入。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，信教群众正常宗教需求和合法宗教活动得到有效保障。严格落实意识形态工作责任制，广泛践行社会主义核心价值观，深入开展文化润疆，“五个认同”不断增强。优化完善基层治理体系和运行机制，持续为基层放权赋能减负。全面推进市域社会治理现代化试点工作，践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，7个县市全部建成一站式矛盾纠纷调处中心，矛盾纠纷化解率达98.66%，社会治理能力和治理水平不断提升。
（二）聚焦依法治州，法治政府加快建设。
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪行政、依法行政，持续巩固自治区法治政府创建综合示范州成果，出台加强法治建设22条措施，将全面依法治州的要求落实到政府工作各领域、全过程。起草完成昌吉州农村集体经济组织条例、地下水保护管理条例两部地方性法规草案。公布政府重大行政决策目录清单，严格履行公众参与、专家论证等程序，合法性审查率达到100%。完善述职述法、示范创建、督察考核等制度，实现党政主要负责人述法全覆盖。法律顾问作用充分发挥，现代公共法律服务体系加快构建。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量基准，持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。积极推行包容审慎监管，在全疆率先推出“首违不罚”“最多查一次”等17项措施，让行政执法既有力度又有温度。深入推进行政复议和应诉体制改革，打造全疆首个地州级智慧化行政复议听证室，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效维护人民群众合法权益和政府公信力。“八五”普法规划深入实施，建立夯实社会大普法格局，营造全社会尊法学法守法用法的法治环境。
（三）聚焦创新驱动，科技创新成果丰硕。
加快建设乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，昌吉国家农业高新技术产业示范区获国务院批准建设。完善科技创新政策体系，设立“两区”科技发展专项资金1亿元，全社会研究与试验发展经费达到14.14亿元、增长233.7%，投入强度位居全疆前列。实施高新技术企业培育行动，兑现奖补资金843万元，新认定高新技术企业75家达到169家。培育“专精特新”中小企业42家，新疆丝路六合电气创建为国家专精特新“小巨人”企业。持续深化“四方合作”，与6家高校、3家科研院所建立合作机制，准东国家级煤炭清洁高效低碳利用技术专家服务基地成功获批，碳基能源资源化学与利用国家重点实验室协同创新中心落户发展。联合中国农科院启动“国家农业生物安全科学中心西北中心”战略科技平台建设。争取国家、自治区科技项目201项，实施州级科技攻关11项，建成特变电工、泰昆集团2个产学研创新联合体。围绕重大产业攻关需求，引进高层次人才300余人，10名院士、80名专家学者及30余名专家顾问团智库成员走进昌吉，赋能科技创新发展，一批新技术、新工艺、新产品研发获得新突破。国家天文领域重大科技装置工程—奇台110米口径全向可动射电望远镜奠基开工。昌吉州成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市。
（四）聚焦转型升级，优势产业发展壮大。
现代农业农村提档升级。实现一产增加值286亿元、增长4%。坚决扛稳粮食安全责任，全面落实党政同责，持续巩固粮食购销领域腐败问题专项整治成果，粮食种植面积达到332万亩、总产量突破150万吨，超额完成自治区约束性指标任务。棉花亩产438公斤、增长9%，优质品种占比达到85%。新建高标准农田25.5万亩。高水平承办全国“绿色农资·质量兴棉”升级行动现场会，把昌吉经验推广全国。大力实施“一园、千牛、万羊”工程，优然牧业、现代牧业、西部生态牧业建成投产，新改建牛羊规模养殖场75个。引进优质荷斯坦奶牛8000头，占全疆新引进数量的52%，奶牛存栏达到8万头、增长10%。全州牲畜存栏、出栏预计分别达335、236万头（只），增长4.36%、1.29%。新建酿酒葡萄种植基地1.78万亩，举办首届新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节，葡萄酒风情街建成迎客。九圣禾、天山畜牧、呼图壁种牛场成功入选国家种业阵型企业，小麦、玉米制种能力占全疆30%。昌吉市（玉米制种）、奇台县（小麦）国家现代农业产业园获批创建。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，大力发展“8+N”农业全产业链，八大重点产业链总产值突破470亿元，争取专项资金19.78亿元实施项目369个，新改建农村户厕2.34万座，创建州级美丽庭院示范户2000户、自治区乡村振兴重点示范乡镇3个、示范村17个，木垒县成为全疆唯一获批国家传统村落连片保护利用示范县。
新型工业化提质增效。实现二产增加值986亿元、增长4.2%。加快构建“15+4”现代产业体系和23个县域产业集群，培育创新型中小企业83家，净增规上企业80家，数量稳居全疆首位，亿元以上企业达到175家，实现规上工业总产值2590亿元、增加值850亿元，分别增长20%、10%。培育壮大优势产业，狠抓399个工业项目，完成投资317亿元、增长36.1%。新特能源、其亚两个20万吨多晶硅、协鑫20万吨工业硅、蓝山屯河10.4万吨bDO、4.6万吨pTMEG等项目开工建设；亿立方体外诊断试剂、东方希望9万吨多晶硅、特变电工智能电缆产业园一期等项目建成投产，投资4.9亿元的东方电气木垒新能源高端装备基地实现当年招商、当年开工、当年投产；东明塑胶、兖矿煤制烯烃和心连心化工新材料、准东2×66万千瓦电厂等重大项目有序推进。改造提升传统产业，实施重点技术改造项目30个、绿色制造示范项目20个，完成304台高耗能机电设备更新改造，规上企业万元工业增加值能耗同比下降7.1%。“数字强基”工程深入实施，全疆唯一的国家工业互联网标识解析二级节点建成上线。特变电工晋级全国机械工业500强第九位。准东开发区成功创建为国家新型工业化示范基地（硅及铝），工业增加值占全州70%以上，成为拉动经济的核心增长极。圆满完成能源保供任务，煤炭产量达到1.91亿吨，占全疆47%，“疆电外送”电量600亿千瓦时，为全国能源安全作出重要贡献。
现代服务业稳步发展。实现三产增加值642亿元、增长3.8%。大力实施旅游兴疆战略，江布拉克成功创建为国家5A级景区，阜康市城关镇、奇台县腰站子村入选全国乡村旅游重点村镇，吉木萨尔县、阜康市晋级自治区全域旅游示范区。4条旅游风景道加快建设，百里丹霞风景道成为享誉全疆的“网红打卡地”，天山天池滑雪场实现重组运营，努尔加滑雪场创建升格为国家4S级，完成9处滑雪场提档升级。全年接待游客2200万人次、实现旅游收入117亿元。商贸物流、电子商务、金融保险、休闲娱乐等服务业集聚发展，新增2家A级物流企业，中疆物流园创建为全疆首个国家级示范物流园区。培育汇嘉时代、天和广场等一批精品商圈，完成26个商贸中心、便民商超改造提升，全州电商达1.4万余家，实现交易额120亿元、增长10%。金融机构存贷款余额分别增长22.2%、8.4%，自治区9家金融机构落实合作协议提供融资支持超700亿元。
（五）聚焦强基增效，投资拉动作用明显。
抢抓国家适度超前布局基础设施、建设大型风光电基地等政策机遇，滚动推进项目储备，落实重点项目领导包联、并联审批、容缺受理等措施，全方位强化项目服务和要素保障，累计开工亿元以上重大项目268个，总投资3241.3亿元。积极争取中央预算内、地方政府债券、政策性开发性金融工具等各类资金166.5亿元、项目316个，一大批交通、水利、能源等重大基础设施项目加快建设。西部南山伴行公路二期工程顺利通车，新建改建农村公路709公里，乌将线增二线扩能改造建成投运，将淖铁路加快建设，奇台江布拉克机场主体完工。水库除险加固及灌区改造等19项重点水利骨干工程加快推进，水资源调蓄能力不断提高。1100万千瓦新能源项目开工建设，建成并网37.5万千瓦。阜康抽水蓄能项目基本建成。实施城市更新行动，投入10亿元完善水电气暖、市政交通、5G基站等配套设施，城乡供水、城镇生活污水集中处理、城市燃气基本实现全覆盖，集中供热普及率达98%，城镇综合承载力持续提升。
（六）聚焦改革和防范风险，发展动力更加强劲。
深化“放管服”改革，优化完善“一网四平台”，州本级96项、县级112项政务服务事项实现跨省通办，“最多跑一次”事项比例达到98%以上，“不见面”办理率达到88.92%。全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度，新增市场主体1.7万户、总量达14万户。深化工程建设项目审批改革，审批事项精简到44个，审批时限压缩至30-55天。国企改革三年行动全面完成，国有资产总额、营业收入分别同比增长10.1%、13.6%。持续推进高新区、农高区、准东开发区管理体制改革，吉木萨尔县五彩湾、奇台县芨芨湖实现设镇管理。深化农业农村综合改革，探索开展农业产业项目财政补助资金股权化改革，农牧民住宅财产权抵押贷款和集体经营性建设用地入市在全疆率先实现“零突破”。绿色金融改革深入推进，45家重点用能企业纳入碳账户，获得绿色信贷支持152.7亿元。扎实开展营商环境监测和专项整治，实施小微企业和个体工商户暖心行动，设立165个营商环境监测点，以群众满意度测评“倒逼”效能提升。出台优化营商环境20条、助企纾困40条措施，全面落实新的组合式税费支持政策，为各类市场主体释放政策红利43.3亿元。
坚决扛牢防范化解政府债务风险政治责任，按照稳定大局、统筹协调、分类施策工作方针，强化风险预警、防控机制和能力建设，政府债务风险持续可控，守住了不发生系统性风险的底线。坚持消存量保偿还，及时足额完成法定债务、隐性债务还本付息，有力维护了政府信誉。坚持直面问题、主动作为，“一企一策”“一债一策”精准化解，创新建立欠款化解州级奖补工作机制，州财政拨付专款对县市（园区）欠
