看望慰问困难群众
进村入户访民情
“院坝会”上听民声
深入基层讲政策
本报记者蔡侯友通讯员周兴文唐超文/图
2013年，是永善历史上值得大书特书之年。
围绕“管理强化年、服务提升年”和全县科学发展和谐发展跨越发展的目标定位，全县1.4万多名党员干部纷纷走出机关、走出办公室，开展“大调研、大走访、大帮扶”活动，融洽了干群关系，锤炼了干部作风，达到了“党员干部受教育，人民群众得实惠”的目的；
5月4日，中国第二、世界第三大水电站溪洛渡电站正式下闸蓄水，作为金沙江水电移民的“试验田”，4.2万移民群众顺利搬迁，永善46万干部群众向国家、社会交出了一份合格的答卷；
2013年，永善再次荣获“全省县域科学发展先进县”称号，从2011年开始，永善县连续3年跃入全省县域经济增幅最快前10名，2012年还跻身全国提升速度最快百县（市）龙虎榜，“借水发展”、“借电腾飞”，全县经济社会呈现出科学发展和谐发展跨越发展的良好势头。
转变作风
确保干部直接服务联系群众制度有效落实
3月的永善，江边河谷气候已经十分炎热，而地处高二半山的细沙乡石坪村却还有几分凉意。
通往石坪村的路只有一条，长约2.5公里，宽不足1米，镶嵌在山腰的石岩上，在山与山之间蜿蜒盘旋。晨雾中，县委组织部部长杨斌一行正艰难地跋涉在这山间小道上，探望远在深山里的“亲人”。
“生产生活物资运输方便了吗？新农合政策落实到位没有？村里的低保户生活好点没有？基层组织建设情况怎么样……”大山深处，城里“亲戚”的到来使散落在山间的石坪村不时散发出阵阵欢声笑语。
不知不觉已是午饭时间，山风拂过，农家小院里清香四溢，孟庭海家饭桌上已经摆满丰盛的农家菜款待城里来的“亲人”们，刚拿到梦寐以求的步步高学习机的孟庭海12岁的孙女迫不及待地跟着学习机读起了课文，年近60的老孟笑嘻嘻地招呼“亲人”们尝尝山里的农家菜。
干群一家亲，这是永善县开展大走访以来出现的喜人局面。
去年5月4日，溪洛渡电站正式下闸蓄水，整整为之奔波了10年的永善县46万干部群众虽然倍感光荣和自豪，作为金沙江水电移民的“试验田”，他们向党和国家交出了一份合格的答卷，破解了水电移民这一“世界性难题”。但他们在10年的水电移民工作中深深认识到，10年援建工作，4万多移民要实现顺利搬迁，花去了全县大部分精力，永善县“两重两低三薄弱”（即：电站援建移民、扶贫开发任务重；特色城镇化、农业产业化水平低；交通、水利、电力基础设施薄弱）的基本县情仍然没有改变，保障和改善民生不容忽视，维护社会和谐稳定压力巨大，发展中还存在不少矛盾和问题，群众反映强烈的热点难点问题还比较多，干部静不下心、沉不下去、办不成事的情况不同程度存在。因此，县里在认真总结全县“10万党员进农家，万名干部下基层”、“讲大局、守纪律、比奉献”、“感恩教育”等主题实践活动和全县移民搬迁安置好经验、好做法的基础上，于去年7月制定出台《关于在全县开展大调研、大走访、大帮扶活动的实施意见》，实现与“四群”教育活动实现无缝对接。
永善县委书记安志强告诉记者，“大调研、大走访、大帮扶”活动的开展，有力加强了县乡党政机关和干部队伍思想政治建设，保持了党的先进性和纯洁性；改进了机关作风，提升了全县的行政效能和服务水平；全面贯彻落实有关会议精神，是确保县委、县政府各项决策部署落到实处的有效途径，对推进全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展，具有十分重要的现实意义。
大走访密切了干群关系。黄华镇黄葛村水田四组的缪万均，曾是溪洛渡水电站库区移民搬迁安置的“重点户”，在溪洛渡水电站库区移民搬迁安置进入最后的攻坚阶段，他把一面五星红旗插上自己的房顶，誓言要与政府抗争到最后。在大走访活动中，县委书记安志强、县长戈昌武多次来到水田四组，面对面与缪万均拉家常、话家事、送政策。得知缪万均的母亲和妻子2010年先后患脑血栓和脑膜瘤花费巨额医疗费，搬迁后建房和生活存在困难时，书记、县长亲自协调三峡公司为其争取了大病救助，并安排民政给予临时困难救助。县委、县政府的关心关爱融化了缪万均冰封的心，迅速打开了工作僵局。
“人都是有感情的，党和政府的关心我会懂得感恩。”这是缪万均发自肺腑的感言。像缪万均一样，通过“大调研、大走访、大帮扶”活动拉近了干群关系，客观困难得到解决的群众不在少数。
永善上万名党员干部驻村入户，广大党员干部沉不下去、浮在面上、办不成事的现象明显好转，服务群众和做群众工作的能力明显提升，基层群众得到的实惠更多，干部群众增进了感情，融洽了关系，既锤炼了干部作风，保证了干部直接服务联系群众制度的有效落实，又达到了“党员干部受教育、人民群众得实惠”的目的，有效地促进了全县党员干部作风在一线转变、形象在一线树立、能力在一线提升。
记者感言
永善县通过大走访，建立起干部直接服务联系群众长效工作机制，这种将群众观点、群众路线内化于心、外化于行的做法，主动拉近了干部群众之间的距离，以求真务实作风和群众建立起深厚的感情。
形成机制
构建“有户必联、有求必应、有难必帮”群众工作新格局
“只有了解群众诉求和愿望，认真解决好服务群众‘最后一公里’问题，才能得到群众的信任和支持。”县委书记安志强告诉记者，永善县把开展大走访、大调研、大帮扶活动作为服务群众、解决实难，化解矛盾、维护稳定的重要途径，努力构建了“有户必联、有求必应、有难必帮”的群众工作新格局，在永善，干部直接服务联系群众已形成常态化。
按照“三深入、四联户”要求，针对永善实际活动开展以来，全县上万名党员干部深入基层、深入企业、深入实际，结合学习借鉴“插甸经验”、“绥江经验”，深入移民区开展移民大“回访”，收集移民群众诉求，开展移民后期扶持调研，确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”；深入贫困地区、少数民族地区和高寒山区察民情、摸实情、集民智，为贫困群众脱贫致富奔小康出主意、想办法；深入一线，带着问题、带着感情、带着责任，解群众之结、办利民之事、履为民之责。在探索群众工作新机制中，永善县还结合全县重点工作、中心工作和群众反映的热点难点问题，通过个别走访、召开座谈会、板凳会、院坝会等方式收集民情、倾听民意，广泛深入开展村情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、经济发展大问策、产业发展大调研、民生问题大帮扶，积极探索做好新形势下的群众工作，实打实帮助基层群众解决实际困难。
从务基镇搬迁到溪洛渡镇校园社区六组的移民卓维秀，女儿远嫁他乡，儿子在读高中，病魔缠身的卓维秀常年卧床不起，社区“两委”了解到她家实际困难后，立即安排专人为她买菜做饭，照顾起居，让她的儿子安心求学。
70岁的务基镇锦屏村白雕三组居民杨志书，自从儿子病故后，儿媳妇离家出走不知去向，家中仅剩一个不满8岁的孙女与老人相依为命，一直居住在危房里。镇干部获知情况后，立即调整新农村危房改造指标，采取镇上出一点、干部捐一点的办法筹措建房资金，并组织党员干部投工投劳帮助爷孙俩建起了新房。搬进新房的那一天，老人感激地说：“要是没有党和政府的关心，我这孤苦伶仃的爷孙无论如何也不能住上新楼房。”
今年3月初，县城校园社区永清街、玉泉路、景凤路、居阳巷、中心巷、清桥巷的50余户居民联名反映了街道改造的问题，引起县委、县政府的高度重视，调研核实情况后，县财政挤出资金，对街道进行改造，治理了排污沟、栽植了绿化树木，安装了路灯。
今年“4·05”地震发生后，全县立即组建了20余支党员先锋队，1700余名党员干部结对负责重灾区64个村民小组，并建立了党员干部结对灾民联系卡，开展道路抢通、灾民安置等工作，全力保障受灾群众的生命财产安全和灾区社会稳定。
在全力做好抗震救灾和恢复重建工作的同时，该县还积极搭建服务平台，简化办事程序，强化服务意识，进一步建立完善“一站式”政务服务大厅，实行“窗口受理、内部运转、限时办结”，探索建立全程代办机制，基本实现了群众进一道门就能够办完所有事。仅两个月时间，该县就累计为群众办理事项260余件，接受群众咨询800余人次，群众满意率大幅提升。
“有户必联、有求必应、有难必帮”，这是永善在“大调研、大走访、大帮扶”活动中探索出来的群众工作方法，县里通过“挂乡驻村包组联户”、“村民说事”、“听百姓说”等途径，将干部直接服务联系群众落到实处。从去年7月至今年6月底，全县共收集到移民发展、产业培植、群众就医、子女上学，交通、水利设施改善等意见建议6000余条，建立民情台账251套，各部门形成调研报告123篇，解决重要问题230余个，提出有价值的意见建议370余条。
记者感言
“有户必联、有求必应、有难必帮”，这是永善县结合实际探索出的群众工作方法，既达到了在一线发现一批问题、解决一批困难、帮扶一批群众、化解一批矛盾、构建一片和谐的目的，又极大地提升了广大党员干部组织协调、解决问题、沟通群众、服务群众、化解矛盾的能力。
破解难题
打牢全县科学发展和谐发展跨越发展基础
今年第一季度，永善县实现生产总值9.5亿元，同比增长33.7%，在昭通市经济运行中“一枝独秀”，实现了首季“开门红”。在县长戈昌武看来，这是永善县开展“大调研、大走访、大帮扶”的结果，活动的开展，有力推动了全县移民搬迁安置、城市建管、招商引资、产业发展等工作，破解了产业发展难、项目落地难、作风转变难等制约全县发展的大量难题。
为准确掌握社情民意，找准问题关键，推动全县科学发展和谐发展跨越发展，“三大活动”首先为永善“把脉开方”：永善针对全县地域边缘，发展基础差，底子薄、贫困人口多，扶贫开发、移民后期扶持发展任务繁重，产业化、城镇化水平低，水、电、路基础薄弱的实际，该县采取县级领导挂乡、县直部门挂村、乡镇领导包片、干部职工包组结对农户的方式，驻乡进村，入户入企，围绕基层组织建设、产业发展、项目推进、民生改善、社会管理等重点难点，与群众面对面交流、心贴心交谈，全面真实调查了解群众心里想什么？发展愿望是什么？关注的热点、焦点问题是什么？需要党委、政府帮助解决什么问题？通过广泛调查研究，在吃透乡村社情，了解掌握群众愿望的基础上，结合各地光、热、水、土、气等资源优势，因地制宜，加强引导，积极帮助群众出主意、想办法、寻出路，着力破解影响经济社会发展的束缚制约。今年以来，全县15631名党员进村入户开展大调研，撰写调研报告140余篇，指导村（社区）拟定发展思路142个。
针对投资难、产业培育难、招商引资难情况，该县把群众路线教育活动与项目投资、优势产业培育、招商引资等有机结合起来，在抓好项目投资中，将重点项目全部分解，县级领导全员挂钩，在项目建设一线研究措施，发现问题并解决问题；在优势产业培育中，着力抓好花椒、核桃、魔芋、竹子、畜牧等永善最具优势产业的发展，在提质改造上下工夫、要产值；在招商引资中，紧紧抓住桥头堡建设、“两站”建设等机遇，依托矿产、风力、农特产品等资源优势，采取有针对性招商、以商引商、上门招商、网上招商等措施，今年第一季度全县招商项目4个，协议引资6.72亿元，实现市外到位资金2.25亿，完成昭通市下达任务18亿元的12.5%，同比增长71%。
围绕发展抓活动，抓好活动促发展，大调研、大走访、大帮扶促进了全县经济社会大发展、大跨越——
2012年，全县经济社会发展速度在全省129个县（市、区）中位居第45位，较2011年的115位上升了70位，争先进位速度位居全省第4、全市第2，首次跻身全国提升速度最快的百县
