各位代表，去年我市主要经济指标增速虽然高于全省、全国平均水平，但地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率6项指标不及预期，发展还面临诸多困难和问题。主要是：受经济下行和疫情反复冲击，外贸连年下滑，市场消费疲软，综合交通、房地产等重点领域投资回落；产业结构不优，新动能培育缓慢，构建现代产业体系还需全面提速；财政收支矛盾日益尖锐，防范化解债务风险压力巨大；新型城镇化进程不快，城乡融合发展还不充分；生态环境保护任重道远，“三湖”保护治理形势依然严峻；教育、卫生等社会事业仍有短板，离群众需求还有差距；部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展要求还不相适应，作风有待进一步改进。这些问题，我们将切实加以解决。
二、2023年工作思路和目标任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政府工作意义重大。中央经济工作会议明确提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实现质的有效提升和量的合理增长。随着存量政策和增量政策叠加发力，全国经济势必迸发出强大动力，迎来新的增长。省委提出“3815”战略发展目标，明确了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的发展路径。特别是随着疫情防控政策不断优化，经济复苏信号强烈。从玉溪发展条件看，经过近年来的不懈努力，全市稳的态势更加牢固、好的质效加快提升、快的动能不断累积，加快发展的基础更加坚实。市委聚焦高质量跨越式发展这一主题，科学谋划了玉溪社会主义现代化建设的总体要求、奋斗目标和重点工作，开启了实现新跨越的崭新篇章，玉溪必将迎来新的时代机遇。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为建设社会主义现代化新玉溪开好局起好步。
经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇化率提高2个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位地区生产总值能耗完成省级下达目标。
“稳”是基础，“进”才是关键。实现上述目标，我们必须敢闯敢试、乘风借势，拿出赶超跨越、起而行之、踔厉奋发的精气神，把提振信心、大抓经济作为政府工作主旋律，调动一切可以调动的力量，形成大抓发展的浓厚氛围，推动全市经济社会发展驶入快车道。
三、2023年工作安排
围绕今年目标任务，我们将重点抓好9个方面工作。
（一）加速构筑产业竞争新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化产业链专班工作机制，纵队作战、链式发展，全方位推进产业强市三年行动，不断蓄积玉溪经济活力、实力、竞争力。
巩固提升传统优势产业。坚持巩固烟草产业支柱地位不动摇，做大做优核心烟区，支持红塔集团优化卷烟产品结构，服务保障玉溪卷烟厂就地技改项目，推动烟草配套企业整合资源、培育新品、拓展市场，积极争取烟碱技术研发制造中心、新型烟草薄片芯基材生产中心及卷包封装中心落地玉溪，卷烟及配套产业增加值增长3%。推动矿冶产业提速发展，加快锂、镍、磷等资源开发利用，加速贵金属二次资源富集现代产业基地二期项目建设，推动玉昆、仙福钢铁产能置换升级改造等项目竣工投产，鼓励引导企业在特种钢、冷轧钢、钒钛应用等关键技术上取得突破，增加值增长12%。更加注重装备制造业集群融合发展，完善云南高端数控园基础设施，全力推进正成工数控机床智能研发及技术改造、高端数控机床铸件智能化加工生产线等项目建设，增加值增长10%。做大做强建筑业，鼓励建筑企业混改重组，深化与省建投集团合作，加快红塔工业园区建筑工业化集成制造基地建设，打造3个以上星级绿色建筑示范项目，总产值增长20%。
加快壮大新兴产业。坚持把新能源电池全产业链发展作为实现工业倍增的“新赛道”，重构产业规划，重组要素资源，重点突破、提速推进。围绕打造全省重点新能源电池产业制造基地目标，发挥龙头企业引领带动作用，再招引一批上下游配套企业，形成链式发展、集群发展态势，新开工项目3个，推动恩捷一期、亿纬锂能一期等5个项目建成投产，实现产值100亿元。大力支持生物医药产业发展，提升玉溪疫苗产业园建设水平，推动沃森多糖结合疫苗扩产扩能，完成疫苗、单抗等优势在研品种报批，支持九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市，加快维和药业智能制造技术升级等项目落地，增加值增长30%。
提质发展现代服务业。抢抓中老铁路沿线开发、高质量实施RCEp等政策机遇，大力发展服务经济，做强粮食物流加工企业，提升交通物流水平，做好铁路经济大文章。加快生产服务型国家物流枢纽和省级物流枢纽申建步伐，推进中国西南·玉溪国际物流港物流园、云南绿色钢城化念物流园等项目建设，推动b型保税物流中心、新平农产品智慧冷链物流园建成投运。顺应后疫情时代新趋势，采取有效措施，加快旅游业与康养、文化、教育、现代农业产业深度融合，大力发展全域旅游，推动文化旅游产业全面复苏，旅游总收入增长10%以上。启动易门绿汁国家工业遗产保护利用项目，加快抚仙湖世界级旅游度假区、通海历史文化名城沉浸式旅游示范区、哀牢山-红河谷民族文化旅游区建设，创建帽天山寒武纪世界自然遗产5A级旅游区、石门峡4A级景区。加强银政企合作对接，强化区块链产业金融服务平台功能，金融业增加值增长5%。引导鼓励物业服务、养老托育、文化娱乐等行业补短板、提品质，促进电商、仓储、租赁等新兴服务业蓬勃发展。
做优数字经济。加快实施数字经济发展三年行动，推动数字产业化、产业数字化。积极建设全省一体化算力网络枢纽节点，加快云南移动双活数据中心、云南联通第二通信枢纽中心建设，搭建西南生物组学AI算力中心及产业创新平台。新建5G基站1000座，用户突破110万户，建成“千兆城市”。搭建玉溪产业数据中台，工业互联网标识解析接入企业270家以上，建成Ipv6技术创新和融合应用城市。筹办好“玉溪数字峰会”，加快数字产品制造、数字产品服务企业引进和培育。数字经济核心产业营业收入增长30%。
做强产业园区。坚持把园区作为经济发展的主战场，深入实施开发区振兴三年行动，大胆探索、各显其能，全面推动园区上规模、提质量、增效益、强支撑。坚持园区经济“一盘棋”，组建招商战略联盟、产业联盟，实行招商引资项目市域流转和利益共享，推动企业集中入园，实现园区差异化协同发展。创新园区运营管理、招商引资、土地保障等体制机制，强化要素保障，激发内生动力，推动园区回归经济属性。全市园区开工项目25个以上、竣工15个，固定资产投资、主营业务收入分别增长15%、10%。
（二）千方百计促消费扩投资。坚定不移实施扩大内需战略，推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力，将需求潜力转化为高质量发展的强大动力。
有效激发消费活力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，引导与扶持相结合，线上与线下相融合，着力提振消费信心。积极对接国家和省惠企政策，支持优质房企脱困，推动商品房去库存，落实“保交楼”要求，维护购房者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。支持新能源汽车消费，活跃二手车市场，推动绿色智能家电下乡和以旧换新，持续扩大家电家居、汽车等大宗消费。加快建设中心城区南北片区核心商圈，创建青花街省级示范步行街，力争临岸三千城购物公园建成运营，打造一批夜间经济集聚区，力促住宿、餐饮等消费回暖。积极发展服务消费、新型消费，推进消费场景和消费体验信息化智慧化，发展智慧商圈、智慧超市等新零售业态，做好“体育+”文章，推进红塔国家体育产业示范基地、澄江全省体育消费试点城市建设。加快县域商业体系建设，支持发展直播带货、农村电商等新模式，促进农民收入和农村消费双提升。
强化项目保障。全年谋划储备项目不少于1100个，固定资产投资突破1000亿元。聚焦国家和省政策导向，精准包装项目，争取新增专项债券50亿元以上。强化项目建设要素保障，安排1亿元项目前期工作经费，实施土地整治项目50个以上，开展工业用地“抓存量”“清低效”行动，新增耕地数量466公顷、水田规模600公顷，供应土地666.7公顷。整合招商资源，压实“一把手”责任，以商招商、以企招商、联合招商，招引一批“链主”企业、总部企业、高新企业。新引进5亿元以上项目不少于30个，力争引进市外国内资金增长10%以上、利用外资1000万美元以上。
强化重点行业投资支撑。开工建设工业项目117个，抓紧推进续建项目64个，抓实15个投资过亿项目前期工作，力争投资300亿元以上，24个风电光伏等新能源项目完成投资70亿元以上。开工建设G8511昆磨复线、通龙和易晋高速等项目，推进澄华、峨石红、北研、机场高速建设，加快大化产业园区铁路专用线、既有昆玉铁路扩能改造，建成永金高速，力争综合交通投资200亿元以上。开工建设保障性租赁住房1000套以上，支持群众刚性及改善性住房需求，力争房地产业投资170亿元以上。开工建设十里河、亚尼河水库，实施城乡供水一体化，推进滇中引水二期等重点水源工程建设，加快构建“44533”全域现代化水网，力争水利投资50亿元。坚持一视同仁，充分激发活力，让民间和社会投资更好地参与到玉溪经济社会发展各领域，力争民间投资占比达40%以上。
（三）充分发挥教育科技人才支撑作用。坚持教育优先发展、科技创新赋能、人才引领驱动，不断塑造发展新动能新优势。
办好人民满意的教育。实施教育高质量发展三年行动，下大力气补短板、扬优势。加快教育教学质量大调研成果转化，实现县域普通高中托管帮扶全覆盖，提升市属中学整体教育教学质量，推动玉溪一中重塑辉煌，打好高中教育质量翻身仗。巩固拓展“双减”成果，规范民办教育，争创全域义务教育优质均衡示范市。加快红塔区高铁新城小学建设，完成红塔区泷水塘幼儿园、易门一中、新平戛洒中学等新建扩建工程，科教创新城中学实现秋季招生，新增中小学及幼儿园学位2100个。推进玉溪农职学院、玉溪职业技术学院产教融合，支持玉溪师院建设高水平应用型大学，为玉溪产业发展提供技能型人才。实施新时代基础教育强师计划，建设高素质教师队伍。
发挥创新引领作用。建立企业出题、政府立题、产学研协同答题、市场阅题的项目形成和评价
