来源时间为：2023-1-6
——2023年1月6日在玉溪市第六届人民代表大会第二次会议上
市长江华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，为我们奋进中国特色社会主义现代化新征程指明了方向、确立了行动指南。我们坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，系统学习新思想新论断，全面把握新部署新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省市委有要求，政府系统见行动、抓落实，推动党的二十大精神在玉溪大地上形成生动实践。
过去一年，我们按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，认真落实省委、省政府和市委的部署安排，高效统筹疫情防控和经济社会发展，谋划实施系列三年行动计划，有效顶住经济下行、疫情影响等多重压力，经济发展难中求进、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，交出了本届政府开局之年的合格答卷。预计全市地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8%，居民消费价格指数累计上涨2.2%左右，城镇化率达55.8%，社会消费品零售总额下降7%，一般公共预算收入下降16.6%。
我们主要做了7个方面的工作：
（一）产业质态明显提升。工业倍增势头强劲。新增规上工业企业45户，总量达489户，增加值增长9%。高新区被认定为省绿色低碳示范产业园区。玉溪卷烟厂就地技改项目开工建设，全省首条规模化雪茄烟叶发酵生产线试运行，卷烟及配套产业增加值增长4.5%。玉昆、仙福入列全国民营制造业500强，分别位列全省非公企业百强第1、第3，绿色钢城累计完成投资207亿元，矿冶产业增加值增长19%。沃森生物mRNA疫苗获印度尼西亚紧急使用授权、13价肺炎结合疫苗打破国际垄断出口摩洛哥，泽润生物二价宫颈癌疫苗、嘉和生物英夫利西单抗药获批上市，生物医药产业增加值增长23%。弘盛铂业、铂奥新材料一期顺利投产，有色稀贵金属产业增加值增长15%。新增纳统建筑企业27户，金州建筑、市规划设计院分别晋升一级、甲级资质，建筑业总产值增长10%。特色农业增量提效。净增农业市场主体3327户，第一产业增加值增长6%。新建高标准农田25.1万亩，粮食产量达61.8万吨。烟叶生产质效双提升，收购均价每公斤增2.22元，烟农收入达26.5亿元。菜花果药畜量效齐增，新认证“两品一标”产品132个，“10大名品”数量稳居全省第2。现代服务业稳中有进。第三产业增加值增长2.5%。万达广场如期开业，铂尔曼等酒店投入运营，青花街被认定为省级夜间文旅消费集聚区。实现旅游总收入430亿元。新备案外贸进出口企业116户，新增外商投资企业11户，实际利用外资1950万美元。4个亿元以上重大物流项目开工建设，新增国家A级物流企业5户、总数排名全省第3。数字经济乘势而上。核心产业营业收入增长7%。互联网带宽达5.5T、排名全省第2。玉溪融建被认定为省级数字服务出口基地，京东数字经济园区、红塔区电子商务产业示范园获评省级众创空间，全国电子商务进农村综合示范评估排名全省第1。荣获“中国领军智慧城市”称号。
（二）项目推动持续发力。项目储备更加充足。紧扣延链补链强链，谋划1130个支撑项目、计划总投资4021亿元，100个列入省级重大项目、3个被列为省级“重中之重”项目。项目建设加速推进。玉楚高速建成通车，北研高速、机场高速、大化产业园区铁路专用线启动实施，G8511昆磨复线、易新高速等项目前期工作全面提速，玉溪民用运输机场选址获批，中老铁路沿线12个省级项目完成投资140.6亿元，滇中引水工程完成投资12.6亿元，26个风电光伏项目完成投资50亿元。项目保障更加有力。常态化组织重点项目现场观摩活动，季度开工产业项目184个，典型引路、比学赶超、大抓项目的氛围更加浓厚。组建重点产业服务中心，安排项目前期经费1.2亿元，发行地方政府专项债券44.1亿元，助力重点产业发展。重大项目要素保障百日攻坚取得阶段性成果，新增建设用地1631.3公顷，处置批而未供和闲置土地569.6公顷。投资项目审批更加便捷，丰元锂能、云南坤天等一批项目实现当年签约、当年建设、当年投产。精准招商成效显著。引进市外国内资金增长12%，签约项目入库127个、落地率63%，形成市场主体172个、转化率85%。
（三）发展动能不断蓄积。创新基础不断夯实。成功创建国家创新型城市，入列国家知识产权强市建设试点城市，通海成为国家首批、全省唯一国家创新型县。新认定高新技术企业72户、国家和省级科技型中小企业342户，新建院士专家工作站4个，引进高层次人才194人。重点改革纵深推进。中心城区城市管理体制进一步理顺，90项市级管理权限移交红塔区。出台优化营商环境15条措施，367项行政许可事项纳入清单管理，政务服务事项网上可办率、“最多跑一次”率达100%，在全省率先实现“交地即交证”“交房即交证”全覆盖。国企改革三年行动圆满完成，市属国有企业营业总收入增长38.7%。开放水平持续提升。119户企业上榜云南外贸“双百强”，数量居全省之首。中老铁路玉溪境内累计到发旅客252.1万人次、货物1428.3万吨，蔬菜、花卉出口占全省中老铁路同类产品出口总量的70%，玉溪对老挝出口额同比增长76.2%。增开3列昆玉城际直达通勤列车。玉溪海关业务量居全省属地海关第1。
（四）城乡发展协调并进。空间布局更加优化。第三次全国国土调查、“多规合一”实用性村庄规划编制全面完成，国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用。中心城区更具品质。科教创新城、高铁新城初具规模。城市道路疏堵保畅工程加速推进，新增市政道路54.9公里、燃气管网37.2公里、供排水管网270公里。完成园林绿化项目211个，新增绿化面积41.2万平方米。国家“绿色出行”示范城市创建达标。第二届中国（玉溪）品质生活论坛成功举办。县城建设更富内涵。启动老旧小区改造275个，全省现场推进会在玉溪召开，红塔区、峨山获评全省城镇老旧小区改造优秀典型。城乡绿化美化三年行动全面启动，完成绿化面积2.7万亩。易门、峨山获评全省“美丽县城”。乡村振兴更有成效。“十百千”示范工程持续推进，完成3个示范乡镇、29个精品村、245个美丽乡村评定。改扩建农村公路536公里，澄江市入列“四好农村路”全国示范县。改造农村危房2694户、公厕217座、户厕6840座，拆除临违建筑和危旧房屋483.7万平方米。建成省级绿美乡镇9个、绿美村庄18个，新平新寨村获评“中国美丽休闲乡村”。组建673个农业服务公司、437个农民专业合作社，所有行政村实现集体经营性收入5万元以上，其中60%达10万元以上。
（五）生态建设纵深推进。以革命性举措持续抓好湖泊保护治理，“三湖”保护条例修订全面启动，流域国土空间保护和科学利用专项规划修编报审，完成“两线三区”划定，组建湖泊联合研究中心，建成61个水质自动监测站，科学治湖基础不断夯实。“三湖”保护70项重点任务和18项标志性工作加快推进，抚仙湖流域污水收处实现全覆盖，星云湖、杞麓湖15个截污项目开工建设。“四减”行动成效明显，种植环境友好型作物28.4万亩，化肥农药使用量保持负增长，畜禽粪污资源化利用率达90%，主要入湖河道水质不断改善。全面开展“三湖”流域突出问题大排查大整改大提升行动，累计整改问题1778个。中心城区环境空气质量优良率达100%，市县级集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上。美丽河湖入选数量居全省首位。全面推行林长制，完成营造林23.7万亩，治理水土流失面积175平方公里，46个历史遗留矿山修复治理有序推进。入选第三批国家低碳试点城市。全力抓好生态环境问题整改，28项中央生态环保督察反馈问题完成整改12项，杞麓湖典型案例20项整改措施完成15项。
（六）民生福祉日益增进。全市一般公共预算支出的77%用于民生保障。10件惠民实事全面完成。脱贫户及监测对象人均纯收入达1.8万元。发放创业担保贷款10.1亿元，新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业73.6万人。基本养老保险、基本医疗保险参保人数稳步增长，入选全国首批、全省唯一个人养老金先行城市，被确定为全省唯一的医疗服务价格改革试点城市。新增幼儿园学位720个、小学学位1665个。组建玉溪职业技术学院并实现招生。启动科教创新城中学建设。红塔区入选全国义务教育优质均衡先行创建名单，“中央厨房”校内午托服务得到社会高度肯定。全市公立医院综合改革绩效评价居全省第1。红塔区、江川区爱国卫生“7个专项行动”获省级表彰。聂耳和国歌传习中心开工建设。澄江寒武纪化石地入选全球首批100个地质遗产地名录。实现广播电视节目无线数字化全覆盖。成功举办纪念云南李家山古墓群考古发现50周年学术研讨会。连续八届荣获全省双拥模范城。
（七）风险防范有力有效。认真落实中央和省疫情防控工作部署，适时调整优化防控措施，最大程度保护人民群众生命健康。圆满完成粮食生产、收储任务。按时足额偿还到期政府债务113亿元，金融机构不良贷款实现“双降”。3个烂尾楼项目复工续建，2个“保交楼”项目实现交付。深入开展安全生产专项整治三年行动，各类事故起数和死亡人数分别下降11.3%、9.3%。在全省率先实现应急广播系统全覆盖，实现森林草原“零火灾”、地质灾害“零伤亡”。市域社会治理现代化试点城市创建深入推进，平安玉溪建设取得新进展。
一年来，我们坚持依法行政，自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议255件、政协委员提案296件。我们以“两转一强一提”大讨论为抓手，扎实开展作风革命、效能革命，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统全面从严治党纵深推进。我们坚持厉行节约，在全省率先推进“公物仓”试点建设，全面盘清221家市级单位资产，盘活节约财政资金1.4亿元，公用经费在年初预算基础上压减5%。我们持续深化“玉溪之变”，各级干部的思想观念在转变、能力素质在增强、工作效能在提升，“出思路、想办法、抓推进、勤督查”和“说了就要干、干就干到最好”成为政府工作新常态。
回顾过去的一年，困难和挑战超出预期，我们付出比以往更加艰辛的努力，为今后发展打牢了基础、创造了条件、蓄积了势能。我们发挥世界级锂矿资源优势，积极招引企业8户、签约项目11个，开工建设项目6个，开辟了新能源电池产业新赛道，“烟+锂时代”正式起航；我们进一步明确“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”的鲜明导向，工业投资实现翻番，首次突破250亿元，占固定资产投资的31.5%，产业投资、民间投资分别增长100%、22%，产业发展的基础更加坚实；我们高度重视有效市场与有为政府的充分结合，持续优化营商环境，打好稳经济“组合拳”，纾困解难“出真招”，为实体经济降低成本55亿元，市场主体净增4.9万户、总量排全省第6，“四上”企业净增282户、总量排全省第3，高质量发展更具活力；我们历时3年、统筹37亿元资金建成省运会体育场馆群落，成功举办省运会、残运会暨特奥会，全民健身公共服务体系进一步完善，兑现了“当好东道主、办好省运会、带活玉溪城”的庄严承诺，品质玉溪形象更加彰显。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是全市
