15.推进教师管理机制改革。改进管理模式，深化全市“县管校聘”管理体制改革工作。继续探索建立“全员竞聘，择优上岗”的用人机制。落实中小学教师绩效工资制度，完善绩效考核办法，更好地体现教师工作量和工作绩效。创新编制管理，继续实行城乡统一的中小学教职工编制标准，机构编制部门设立“中小学教师临时周转编制专用账户”，专门用于调剂已经满编和超编、但仍然需要补充教师的情况。加大人才引进力度，多渠道引进急需紧缺人才，解决中小学、幼儿园急需专业教师问题，逐步缓解教师队伍年龄老化、梯队断层局面，为教师队伍注入新活力。
16.深化教育领域放管服改革。推进“放管服”改革，完善现代化教育管理体制，优化市、县两级政府教育管理职责，构建政府、学校、社会之间的新型关系，着力破除束缚教育改革发展的体制机制障碍。不断提升政务环境质量，加快推进教育系统社会信用体系建设，完善优化营商环境长效机制。坚持依法治教，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，推动落实全市教育系统“八五”普法规划，开展全市教育系统党员领导干部、学校管理者、教师全员法治培训，高质量开展好青少年学生“学宪法，讲宪法”等系列活动，与省同步启动依法治校示范校创建活动。结合探索建立中小学校党组织领导的校长负责制，积极推进现代学校制度建设，提升学校治理现代化水平，大力推进学校依章程自主办学，完善学校法人治理结构和规章制度。把依法治理效能作为考核学校领导的重要指标，提高学校依法治校的意识和能力。各中小学校切实践行“四零”服务承诺，确保人民群众在中小学校“办事不求人”。构建教育领域多元纠纷处理机制，建立健全在法治框架内的多元化矛盾纠纷解决机制，引导公民、法人和社会组织通过合法途径表达诉求，依法处理教育纠纷。健全教育系统法律顾问制度，依法积极应对诉讼纠纷，尊重司法监督。支持各中小学校鼓励学生家长自愿为学生购买人身意外伤害保险，健全学生伤害事故理赔和调解制度，积极发挥人民调解在学生伤害事故认定和赔偿中的作用。
17.构建教育对外开放新格局。深化国际交流合作，以对俄罗斯教育交流为重点，扩大国际教育领域交流合作，建立中俄教育交流合作示范校。继续巩固中俄中小学校长论坛机制，不断拓展研讨深度和广度。进一步完善中、俄双方地方教育行政部门领导磋商、中小学教师教育教学交流、学生友好往来等交流机制，拓展我市基础教育的对外影响力。打造中俄青少年精品冰雪赛事，探索促进双向留学工作有效途径，增长学生的国际视野，促进学生全面发展。支持黑河学院不断拓展与俄罗斯高校合作办学领域，重点在校际合作、青少年交流、艺术教育、语言教学等方面深化合作，不断推动对俄教育交流与合作向更宽领域、更高水平、更深层次发展。强化国内交流合作，深化与珠海等先进地区教育部门对口合作，加强与知名教育机构、名校交流合作，着力汲取先进教育理念和教学管理经验，切实提升我市教育教学水平。
专栏9深化国际、国内教育交流合作
以对俄罗斯教育交流为重点，扩大国际教育领域交流合作。支持外商投资设立经营性教育培训机构，允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸片区就业和创业。加强与珠海等先进地区、知名教育机构、名校交流合作，汲取先进教育理念和教学管理经验。
四、保障措施
（一）加强党对教育工作全面领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，及时研究解决教育现代化重大问题。坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化作风整顿，营造风清气正的政治生态和育人环境。深入宣传、贯彻党的教育方针，全面提高教育系统党的建设质量。加强基层党组织建设，实施党支部“规范化建设工程”，推进教育系统党的基层组织设置和活动方式创新，推行中小学校党组织领导的校长负责制，加强民办学校党的组织有效覆盖，充分发挥民办学校党组织政治核心作用。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。做好思想政治工作和意识形态工作，扎实推进“三全育人”。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选优配强教育部门和学校领导班子，完善干部考核评价机制。健全完善党内监督体系，加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设，规范权力运行。
（二）完善教育现代化投入机制。完善教育经费投入和管理机制，落实市、县两级政府教育支出责任，加大财政教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，并建立动态调整机制。坚持教育公益属性，完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定本区域的学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费动态调整机制。全面实施绩效管理，教育经费向农村薄弱学校倾斜，坚持保基本、补短板、促公平、提质量，优化教育经费使用结构，提高教育经费使用效益。建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。
（三）健全教育评价体系。按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”的总体思路，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，坚持依法依规和统筹协调，坚持问题导向和突出改革重点，深度推进教育督导体制机制改革。进一步健全管理体制，优化运行机制。2022年年末前，市县两级政府完成教育督导委员会及其办事机构的设置，并独立行使职能。中小学校（幼儿园）全部纳入督学责任区。构建督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导运行机制，全面落实教育督导职能。每年对县级人民政府履行教育职责情况进行评价。对县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡进行督导评估，实现全市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导全覆盖并开展常态化督导。建立和完善各级各类教育质量评估监测机制。进一步加强督学队伍建设，完善问责机制。按照督政、督学、评估监测的职能配齐配强教育督导专兼职督学队伍，专职督学按公务员聘用程序任命，配备专职科级干部分管督导工作。按期开展各级督学和特约教育督导员聘任工作。健全督学聘任和管理办法，建立督学补助、奖惩与退出机制。强化督导结果运用，健全报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等机制，全面落实《教育督导问责办法》。切实落实教育督导工作经费和条件保障，市县两级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算。初步建成教育督导信息化平台，逐步形成智能化教育督导体系。
黑市政发〔2022〕33号
政策解读：http://www.heihe.gov.cn/info/1090/129537.htm
