第三节提升城乡基层治理能力
扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高服务效能四大任务，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。坚持全周期管理，强化城乡基层治理领导机构和运行机制，提升县乡抓基层治理统筹能力，构建县乡联动推进工作格局。强化基层人才和资金保障，健全基层公务员、事业单位人员、乡村人才等选育用管机制，构建长期稳定的城乡基层治理投入机制，健全以财政为主的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。深化城乡基层治理示范创建。完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，加强网络综合治理体系建设。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设。建立健全社区社会组织孵化机制，建成社会组织孵化基地，拓展社会组织参与社会治理发展空间，鼓励社会企业发挥自身优势参与社会治理，大力培养社会工作专业人才。
第三十章深入推进法治剑阁建设
第一节加强社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全代表联络机制，适当增加基层代表名额。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推动民主协商向基层延伸。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，铸牢中华民族共同体意识。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，加强经贸文化交流，凝聚侨心、服务大局。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。
第二节提升法治剑阁建设水平
深入学习贯彻习近平法治思想,深入推进依法执政，推进党的领导制度化、规范化，完善党委议事决策机制。严格党内规范性文件制定程序，健全党委科学决策、民主决策、依法决策机制，完善权力运行监督机制。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。全面推进依法行政，严格履行重大行政决策法定程序。认真落实合法性审核备案制度。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公明执法。加强行政执法协调监督，健全复议应诉机制，完善府院联席会议机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制。开展法治政府建设示范创建。着力保证公正司法，深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，完善法律援助和司法救助制度，加强执行难综合治理、源头治理，健全执法司法制约监督体系，强化司法公开，增强司法公信力。加强基层社会治理，健全社会治理规范体系，加快推进城乡基层社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强综治中心、派出所、司法所、社区警务室、安置帮教基地等基层基础建设，推进乡村公共法律服务体系建设。强化法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面贯彻实施宪法法律。深入开展“八五”普法，深化“法律7+3”，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。执法司法、法律服务人员深入开展以案释法活动。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。加强法治队伍建设，健全法律专业人员招录、遴选机制，确保行政执法部门、乡镇人民政府配备必须的法律专业人才。推进执法司法辅助人员、人民调解员队伍建设。
第三十一章深入推进平安剑阁建设
第一节维护社会安定和谐
健全平安建设体制机制，扎实开展“五反”斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。强力推进市域社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善网格化服务管理体系，加强县乡矛盾纠纷多元化解协调中心建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强平安剑阁基层基础建设，持续推进“两所一庭”建设，逐步完成元山、柳沟、白龙、江口（水陆）、下寺等派出所的迁（改）建升级，新建公安应急联动指挥中心，深化综治中心规范化建设应用。推进平安智慧小区、“六无”平安村（社区）建设。整合相关资源，加强“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设和联网应用，提升基层治理智能化水平。健全完善立体化、智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、禁毒缉毒，严厉打击暴力恐怖等各类违法犯罪活动，维护新业态新领域安全，科学实施网络空间治理。提升城乡基层治理能力，壮大“雄关义警”等基层志愿队伍，提高居民参与社区公共事务的积极性与参与度。加强流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。创新城乡自治、德治、法治治理机制，完善社会治安防控体系，充分发挥政府在购买服务、设立项目及资金补贴等方面的作用，为基层治理提供经费保障。健全信访工作制度，落实突出涉稳信访事项“4+5”稳控化解工作机制，依法打击缠访、闹访和非正常上访等非法信访行为，规范信访秩序和信访活动。
第二节增强防灾减灾和应急救援能力
增强全民公共安全和风险防范意识，全面提高公共安全保障能力。健全自然灾害防治体系和监测预警体系，持续开展灾害隐患排查，实施地震、地质灾害等自然灾害防治重点工程，建设应急避难场所，完成老旧小区消防改造，县城、乡镇市政消火栓建设。加强森林防灭火基础设施和防扑火能力建设。创建综合减灾示范县、示范社区。提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，全面推行安全生产清单制管理。深入开展专项整治行动，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备及消防等重点行业领域和商场、景区等人员密集场所的安全风险防范，有效遏制重特大安全事故。加强乡镇应急管理机制建设，完善综合应急救援体系，强化应急力量，健全应急预案，加强应急演练，加强应急物资保障体系建设，推进应急管理治理体系和治理能力现代化。
专栏24.应急能力提升工程
（一）安全生产应急救援能力提升工程。建成集应急指挥、应急物资储备、应急救援人员集训及应急演练功能为一体的综合应急处置中心，组建剑门关镇、开封镇政府专职消防队，组建江口水上应急救援队，整合组建1支专业综合应急救援队伍。加快下寺镇、普安镇、剑门关镇、演圣镇、白龙、鹤龄、元山、武连等市政消火栓建设。
（二）防灾避难所建设工程。新建下寺、普安2处城市应急避难场所，逐步配套、完善27个乡（镇）防灾避难场所，基本具备救灾指挥、应急医疗救护、应急物资储备、应急棚宿区、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等主要应急避险功能。
（三）应急管理科技能力建设工程。建成纵向到国家、省、市、乡应急管理机构，横向到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的的扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应急管理综合应用平台。
（四）事故灾害防范意识提升工程。建设安全防灾宣传教育融媒体平台，建成“上联中央、下联乡村，互联互通、信息共享”的应急广播体系，建成1个城市安全体验中心。
（五）森林防灭火基础设施建设工程。建成森林火险预警平台、综合监测站；科学布局林区消防取水站、消防通道等；更新改造森林火灾高风险区防灭火基础设施；建立森林消防专业队伍；建立森林防灭火应急救灾物资储备库。
（六）自然灾害防御工程。开展自然灾害综合风险普查，实施地震预警应用示范工程、重大地质灾害隐患治理工程、地震易发区房屋加固工程、地质灾害综合治理及避险移民搬迁工程。
第三节防范化解重大风险隐患
防范化解粮食、能源、房地产、金融、政府债务、食品药品安全等重点领域风险，加强经济安全风险监测预警和防控能力建设，守住不发生系统性风险底线，确保全县经济稳定发展。提升粮食和重要物资保障能力，协同打造中国西部粮食和物资储备综合保障枢纽，强化粮食储备、粮物流、加工、应急保障、救灾物资储备能力建设。防范化解系统性金融风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，构建“人、地、房”联动调节机制，保障住宅用地供应，鼓励房地产开发企业转型发展。加强金融风险监控，推动金融机构加大对存量不良资产的化解处置力度，切实防控地方法人金融机构风险。加强和完善金融领域准入管理，严厉查处非法金融机构和非法金融活动。持续推进互联网金融风险专项整治，坚决打击涉众型经济犯罪，保护金融消费者合法权益。完善财政金融互动政策，优化财政资金、国有资产、金融资本联动机制，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置能力，建立正向激励、逆向约束的政府债务风险化解考核机制，积极稳妥化解债务风险，切实防范政府隐性债务风险，严肃问责处理违法违规举债。加强国有企业债务约束，强化国资风险监控，重点防范企业债务向财政转移。统筹财力增强地方政府自身偿债能力，加快存量债务化解。积极争取各级财政补助资金，切实为全县经济发展注入活力。强化食品药品、工业产品质量、特种设备安全监管，完善应急预案，着力加强安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系建设，提升“三大安全”治理能力。创新监管手段，探索运用“互联网+市场监管”新模式，建立信息化智慧监管平台，提升智慧监管水平。优化监管资源配置，加强行政执法队伍和专家智库建设，夯实专业化监管基础，提升应急管理能力。全面加强监管执法，压紧压实监管责任，强化市场领域风险隐患排查整治，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性安全风险。
第四节加强国防动员能力建设
深入学习贯彻习近平强军思想，扎实做好国防动员建设工作，健全国防动员制度，激励社会资源参与国防动员，推动国防园规划建设。加强应急应战一体化建设，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。统筹人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，加强经济建设项目贯彻国防要求的制度建设和规范管理，提升重点领域、重点企业应急应战能力。狠抓基层人武部规范化建设，提升民兵队伍应急应战能力，打造以女子民兵连为引领的剑阁名片。强化全民国防教育，创新推开中小学和公职人员国防教育，促进军政军民团结。
第十一篇充分凝聚强大合力，努力实现“十四五”目标
凝心聚力，务实苦干，紧紧围绕中央、省委、市委工作思路，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步强化责任意识、创新意识、争先意识，强化政府主体责任，充分调动全社会积极性，凝聚发展强大合力，围绕创新实干、克难攻坚、奋勇争先、富民强县主旋律，做实交通、文旅、工业、农业、人才“五大强县战略”，正确处理政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用保障规划目标和重点任务顺利完成。
第三十二章坚持党对经济社会发展的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持党对经济社会发展的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，提高融入新发展格局能力和水平。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委和市委各项决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经
