加大人才培引力度。持续实施产业人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，落实“兴玉英才支持计划”，培养中青年学科技术带头人230人以上，申报院士专家工作站6个。扎实推进新时期产业工人队伍建设改革，让奋斗在各行各业的产业工人勇立潮头，在新征程上实现价值。做优人才“生态圈”，优化子女就学、配偶就业、医疗住房等保障，让各类人才安心舒心地在玉溪创新创业。
（四）持续深化改革扩大开放。坚持以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，全面激发市场活力、创造力。
深化重点领域改革。聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，提升企业经营效益和市场竞争力，不断做强做优做大国有资本和国有企业。全面推进预算管理一体化建设，强化绩效管理。健全完善向上争取资金、资源资产盘活、税源培植等工作机制，深化乡镇财政体制改革，增强发展内生动力。建立经济运行部门联动监测机制，探索市县共抓产业、共投项目、共建财源、共享税收试点，形成理财治税工作新格局。不断深化供销合作社综合改革，提升为农服务综合实力和水平。深化水利工程供水价格改革，实现“以水养水”良性循环。依法审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。抓好江川区国家农村宅基地制度改革试点工作。
持续打造一流营商环境。深化营商环境三年行动，全面推进指标攻坚，推行体验官和观察员制度，力争综合评价进入全省第一方阵、各项指标排名全省前列。健全“首席事务代表”制度，推进“一网通办”，新增22项“跨省通办”、16项“一次办”服务事项，推动惠企政策“免申即享”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为市场主体和办事群众提供全生命周期服务。探索建立包容审慎监管“免罚清单”，完善政务服务“双评价”机制，创新开展“容缺受理”“模拟审批”“交地即开工、四证齐发”等审批服务，让政策红利惠及更多企业。
培育壮大市场主体。突出纾困、输血、培引、双创、改革、服务六项重点，旗帜鲜明大抓市场主体，持续推进“三进市场主体”活动，实施“个转企”工程，新增市场主体3.6万户、“四上”企业300户。坚持两个“毫不动摇”，实施民营经济高质量发展“十大工程”，构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益，民营经济增加值增长7%。
提升对外开放水平。顺应对外开放新形势新特点，主动融入中老铁路沿线开发新格局，大力发展铁路经济、枢纽经济、通道经济。加快外贸转型升级基地建设，支持企业建设海外仓和境外营销网络体系，积极引进培育外贸综合服务企业，扩大疫苗、数控机床、矿石等进出口，巩固农产品出口全省龙头地位。启动海关监管场所建设。探索发展论坛经济，办好品质生活论坛，提升玉溪开放发展的影响力和知名度。
（五）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，着力打基础、利长远，补齐“三农”工作短板，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，开创农业农村现代化新局面。
做优现代农业。深入实施农业现代化三年行动，构建“6＋N”产业体系，促进农村一二三产业融合发展，第一产业增加值增长6%。坚持用工业化理念谋划农业发展，提高农业组织化程度和科技化水平，走设施化、高端化、品牌化发展路子，鼓励适度规模经营，建立联农带农富农机制，推动农业产业结构、生产方式持续转变。实施种业振兴行动。种植烤烟58.7万亩、收购烟叶158.5万担，创新商品化服务模式，推动烟草产业现代化转型，持续打造全国烟草最优“第一车间”。推进新平国家农业现代化示范区、“三湖”流域绿色有机示范区建设，打造通海蔬菜、红塔花卉国家优势特色产业集群。新增绿色、有机、名特优新农产品100个以上，市级以上重点龙头企业5户、农民专业合作社示范社10个、市级家庭农场示范场20个。大力发展农产品精深加工，推动滇雪15万吨油脂精炼、安佑20万吨饲料生产线竣工投产，农产品加工业总产值达1050亿元以上。
建设和美乡村。坚持示范带动，加快实用性村庄规划编制成果运用，实施美丽乡村建设星级管理，建成2个示范乡镇、20个精品村、200个美丽村庄，打造一批具有玉溪辨识度的美丽乡村新标杆。深入推进绿美乡村建设，抓实农村“厕所革命”、“两污”治理和风貌整治，确保农村人居环境持续改善。实施农村供水保障项目70件。建设农村公路250公里。大力提升“三治融合”乡村治理能力，让农村充满活力、安定有序。加强传统村落保护利用，实施古树名木保护工程。引导鼓励农村人口向中心集镇转移，做强集镇，做优环境。
促进农民持续增收。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，推动农村居民、脱贫人口持续增收三年行动取得新成效。开展“万名人才兴万村”行动，严格执行科技特派员蹲点服务制度，打通科技为农服务“最后一公里”。深挖乡村特色潜力，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农业。推广以工代赈，强化就业技能培训，不断拓宽农民增收渠道。着力培养一批致富带头人，带动广大农民发展致富。全力落实好各项帮扶措施，确保脱贫人口人均纯收入达2万元以上。打造一批具有一定规模的种植示范基地，壮大村集体经济，65%行政村集体经营性收入达10万元以上。
（六）加快新型城镇化进程。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进昆玉协同、城乡融合发展，加快构建“双百”“双十”城市高品质空间格局。
精描细绘规划城市。尊重自然地理格局，挖掘地域风貌特色，提高城市规划的科学性、合理性和实用性。优化城市功能分区、空间形态和用地布局，编制完成市县两级国土空间总体规划，启动城镇开发边界控制性详细规划编制，构建高品质精致化国土空间格局。严格国土空间“三区三线”管控，加大规划执行力度，发挥规划刚性约束作用。
精雕细刻建设城市。聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，全面实施城市更新居住品质提升三年行动，改造城镇老旧小区120个、棚户区1941套，新建改建市政管网220公里。实施“强中心城区”行动，打造现代城市经济集聚核心区，力争建成区面积新增1.5平方公里。启动红龙路、彩虹路等9条中心城区市政道路建设，确保环山路、红九路、红塔大道西段建成通车。巩固国家园林城市创建成果，新建游园不少于60个，建成区绿地率达37%以上。加快县城提质扩容，力争建成区面积新增8平方公里，全力创建健康美丽文明幸福智慧县城，抓好戛洒、化念、雄关、绿汁等重点乡镇建设，形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的城乡发展新格局。
精耕细作管理城市。全民总动员，全社会共参与，确保全国文明城市一次性创建成功。聚焦通起来、亮起来、绿起来、特起来、强起来、大起来，补齐城市短板，完善城市功能，提升城市品质。探索并推广智慧小区管理新模式，提升小区物业管理水平。加快城市黑臭水体治理，确保江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目主体工程完工、玉溪市第三污水处理厂投运，城镇安全供水率、生活垃圾无害化处理率100%，城镇燃气用户达8.5万户。
（七）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极争创生态文明建设示范区，以良好生态厚植高质量发展底色。
持续深化“三湖”保护治理。科学统筹“三治一改善”，纵深推进“湖泊革命”。严格执行“三湖”保护条例和“两线”划定方案、“三区”管控实施细则，强化流域空间管控。加快推进星云湖32个、杞麓湖179个自然村截污治污工程，完成通海污水处理厂提标改造、江川西片区污水处理厂、星云湖村落综合治理等项目建设，“三湖”流域污水收处实现全覆盖。加快推进22条入湖河道综合整治，落实化肥农药减量行动，建成湖外农业用水循环工程，分区管控畜禽养殖，推广环境友好型和生态保育型作物28万亩以上，最大限度减少入湖污染负荷。完成39个历史遗留矿山生态修复。深入开展湖泊基础研究，提升湖泊保护治理科学化水平。
深入推进环境污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好钢铁行业超低排放改造和重点企业挥发性有机物深度治理，中心城区环境空气质量优良率不低于98.5%。严格落实河（湖）长制，抓好乡镇以上集中式饮用水水源地保护管理，强化南盘江、元江水污染防治。严格落实林长制，加快城乡绿化美化，抓实森林玉溪建设和国土绿化行动，实施营造林6.2万亩。稳步推进自然保护地整合优化和建设管理，加强生物多样性保护。全力抓好长江经济带生态环境突出问题、中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。
加快发展方式绿色转型。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。培育壮大绿色低碳产业，实施钢铁、水泥、化工等产业低碳改造升级工程，推进充电桩、加气站等绿色交通基础设施建设。大力发展循环经济，积极建设“无废城市”，实施园区循环化改造，创建一批国家级、省级绿色园区和绿色工厂。启动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家试点城市创建工作。积极探索林票、碳票、林业碳汇等转换路径，抓好澄江市生态产品价值实现机制试点工作。
（八）着力提升人民生活品质。坚持在高质量发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行、精准发力，不断满足人民群众对美好生活的向往。
促进高质量充分就业。落实就业优先政策，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业兜底帮扶。促进大众创业万众创新，深入落实创业担保贷款扶持计划，实施“技能玉溪”行动、劳务品牌建设三年行动，开展补贴性职业培训3.5万人次以上。落实助企纾困政策，精准对接就业需求与供给。城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业70万人以上。
健全多层次社会保障体系。深入推进基本养老保险扩面增效，抓好国家个人养老金先行城市工作。深化全民参保计划，稳定提高参保率。启动职工医保门诊共济和个人账户改革。加快养老事业和养老产业发展，推进农村区域性养老服务中心、社区日间照料中心建设，建成市老年养护院。拓展完善社会救助工作机制，为困难群体提供及时有效救助。
推进健康玉溪建设。实施健康县城建设三年行动，打造3个健康县城示范。推进市中医医院“一院两区”提质扩容，加快元江人民医院迁建和红塔区、华宁中医医院建设，开工建设市传染病医院，玉溪市中山医院投入运营。加快组建“大玉医”城市医疗集团和城市中医医疗集团。深化“三医”联动改革，推动紧密型县域医共体高质量发展。加强全科医生和村（社区）医疗卫生队伍建设。落实支持生育政策措施，大力发展普惠托育服务。实施关爱妇女儿童健康行动计划、HpV2疫苗“健康惠民工程”三年行动。坚持“保健康、防重症”，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，稳妥有序执行新冠病毒感染“乙类乙管”。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建一批国家卫生乡镇。
繁荣发展文化事业。加快聂耳和国歌传习中心建设，打造“聂耳故乡·红色之城·音乐之都”。推进“百千万”文化工程，加强非物质文化遗产保护与传承，打造《一湖春水》《南疆丹娘》等一批文艺精品。加强文物活化利用，推进李家山国家考古遗址公园建设。
（九）全力保持社会和谐稳定。坚持把安全发展贯穿高质量发展各领域全过程，全面提升安全保障能力。
有效防范化解重大风险。落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，稳定粮食种植面积167万亩以上。坚决制止变相举债、虚假化债，严禁新增隐性债务，强化基层财政运行监测预警，坚决兜住“三保”底线。提高经济、金融、房地产等领域安全风险预警、防
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