来源时间为：2021-1-27
2021年1月27日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
自治州州长巴德玛拉
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年是自治州发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，在自治州党委的坚强领导下，我们全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，脱贫攻坚取得历史性成就，全面建成小康社会胜利在望。全年实现地区生产总值377.1亿元，增长5.7%；一般公共预算收入28.89亿元，增长13.4%；固定资产投资159.51亿元，增长52.8%；社会消费品零售总额44.2亿元，下降16.8%；属地外贸企业进出口贸易额31.5亿美元，增长23.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34276元、18978元，分别增长2.6%、8.1%。一年来，我们主要做了以下工作：
一、战疫情迎大考，全力确保疫情防控绝对安全
坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起政治责任，保持战略定力，果断采取行动，付出艰苦努力，取得了“零输入、零病例、零冒泡”的重大胜利。坚持外防输入，围绕口岸主战场，采取超常规举措，既防疫情又保畅通，守住防线、把住关口、守好国门，用信念筑牢使命，用责任诠释担当。坚持内防反弹，树牢“全州一盘棋”思想，建立健全常态化疫情防控机制，州县乡村四级、党政军警兵民“六位一体”协调联动，共同构筑了联防联控、群防群治的严密防线。坚持未雨绸缪，防患未然，博尔塔拉公共卫生防控救治中心和县市发热门诊、方舱医院、发热留观定点医院、集中隔离医学观察用房建成投用，防疫物资储备和核酸检测能力迅速提升，医疗和生活物资保障有力、调配有序，做到了从容应考、沉着应战。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，迅速出台21项优惠政策，适时推动全面复工复产、复商复市、复学复课，经受住了几轮疫情的冲击和考验。在这场大战大考中，广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持，激发了全州上下迎难而上的昂扬斗志，彰显了担当作为的硬核力量，铸就了坚不可摧的战疫精神！
二、坚决落实各项维稳措施，全力维护社会大局和谐稳定
（略）
三、坚决打赢三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板
尽锐出战，脱贫攻坚决战决胜。投入6.03亿元实施扶贫项目99个，落实贫困户种植业“三项补贴”、教育和医疗补助资金6986万元，贫困群众生产生活全面改善。贫困劳动力稳岗就业8060人，有劳动能力的贫困人口实现人人有就业、持续有收入。强化信贷支持，发放扶贫小额贷款1176户6910万元。推进消费扶贫，设立扶贫产品专柜专区专馆45个，实现销售收入2.6亿元。加强返贫监测和动态帮扶，集中力量挂牌督战，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚各项任务全部完成、全面达标。在全面建成小康社会的路上，我们没有让一户落下，没有让一人掉队！
管控并举，污染防治持续强化。推进大气污染防治，清洁取暖面积达1123万平方米，空气质量明显改善，获得全疆生态环境质量改善奖励。常态化开展巡河巡湖、河道“四乱”整治，全州河流总体水质状况良好，饮用水水质达标率100%。实施退地减水4.96万亩，地下水开采量减少0.75亿立方米。严控农业面源污染，建立化肥、农药减量示范区7个，推广水肥一体化技术226万亩。农村生活垃圾“户集、村收、乡处理”体系全面建立，博乐市垃圾分类环卫一体化项目投入运行。完成国土绿化6万亩，森林抚育5万亩，草原生态修复治理7万亩。生态环境持续改善，美丽博州焕发勃勃生机！
守牢底线，风险防范有力有效。政府隐性债务年度化解任务全面完成。推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。主动靠前、积极作为，全力争取中央直达资金20.25亿元、抗疫特别国债8.17亿元，新增地方政府债券62.5亿元，投放稳投资促增长贷款46.4亿元，有效缓解了财政压力，保障了重点领域支出。持续开展非法集资、互联网金融专项整治，金融风险总体可控。
四、主动应对经济下行压力，高质量发展实现新突破
口岸经济破局发展。疆内首条宽轨散粮专用线、准轨编组站建设快速推进，综保区粮食现代物流中心、海关室内查验库等重点项目相继完工，阿拉山口成功获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。综保区聚集效益凸显，新入驻企业45家、达到598家，进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造“两进两出”四大产业集聚发展；进出口货运量146万吨、增长41.7%，贸易额突破百亿元，继续领跑全疆，领先优势进一步扩大；综保区创建为自治区跨境电商科技产业园，跨境电商井喷式增长，全年出口5045万票，贸易额11.6亿元，总量全国第四、增速全国第一。24小时无障碍通关机制持续优化，货物“秒放”通关成为常态，铁路口岸通关效率位列全国首位。全年口岸过货2566万吨，其中铁路口岸1494万吨，占全疆的71%，通行中欧班列5027列、增长41.8%，数量和增速均位居全国铁路口岸前列，为国家能源资源、国际贸易陆路大通道安全畅通提供了博州经验、作出了博州贡献！
工业经济逆势增长。针对疫情影响，主动为企服务，出台一揽子政策措施，为企业提供贷款265.28亿元，减免各类税费5.92亿元，清偿企业欠款4.06亿元；拿出2000余万元重奖优秀企业和企业家，树立导向、提振信心，力促企业全面复工达产、逆势上扬。全年新增规上企业11家、达到117家，完成规上工业增加值46.23亿元、增长16.9%，增速全疆第二。投入7.6亿元打造“两区三园”产业发展平台，园区规上工业增加值占全州的92%以上，五台工业园（湖北工业园）创建为自治区级循环经济试点园区。主动出击、高位推动，全年招商引资到位资金100.3亿元，增长85.4%，增速全疆第二，完成5000万元以上项目30个，正威、华侨城集团等一批大型企业乃至世界500强企业正式落地，实现历史性突破！
旅游经济复苏回暖。温赛旅游一体化快速推进，温泉县创建为国家级全域旅游示范区，赛里木湖5A级旅游景区创建进入冲刺阶段。投入14亿元实施重点文旅项目32项，赛里木湖环湖公路全线贯通，鄂托克赛尔温泉景区一期工程投入使用，通往孟克沟、阿敦乔鲁、木特塔尔沙漠等景区公路加快建设。新建旅游厕所52座、加油加气站4座、充电桩49个、停车场22处、通讯基站124座，“三难一不畅”问题有效缓解。大力发展夜间经济，打造精品夜市26家，博乐市现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。抢抓疫情下的机遇“窗口期”，在全疆率先开展系列文化旅游节庆活动，实施引客入博奖励、投放旅游消费券、建立区域旅游合作联盟，激发了旅游市场活力。全年接待游客1150万人次，实现旅游收入76亿元。温泉县博格达尔村、博乐市决肯村接连获评国家级乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。
农业经济提质增效。落实“米袋子、菜篮子”州县市长责任制，种植粮食作物78.92万亩，总产达57.5万吨，蔬菜生产能力达2.1万吨。持续深化与中国农科院、国家棉花产业联盟战略合作，打造高标准棉花种植示范区8.5万亩。投入2.79亿元实施农业项目31个、高标准农田6万亩、高效节水3万亩。发展壮大肉牛产业，博乐市国家现代农业产业园建设快速推进，培育肉牛养殖合作社41个、养殖大户100户，引进良种能繁母牛9500头。全州牲畜存栏增长19.9%，肉、奶产量分别增长27.8%、40%。博尔塔拉农业科技园区加快建设，新增绿色枸杞种植2.04万亩，“精河枸杞”列入中欧地理标志互认产品。产业化新型经营主体不断壮大，合作社总数达到1122个，成员发展到3.16万户。
基础设施更趋完善。投入27.67亿元实施交通项目37个，精阿高速、温泉呼场—G30等重点项目进展加快，博阿快速路全线贯通。新建农村公路761公里，通村道路硬化率100%。投入6.6亿元实施水利项目60个，精河下天吉水利枢纽二期工程完成大坝填筑，改造渠道20.3公里、修建防洪堤18.6公里、治理河道12公里。17个乡镇场126个村队实现城乡一体供水，11.8万群众喝上了安全水、放心水，博州获评全疆城乡供水一体化示范州。投入2.72亿元实施电力项目9个，750千伏输变电工程全面投运，博乐—连塔双回220千伏、综保区110千伏等项目加快推进，完成农配网工程61项，供电保障全面提升。投入56.84亿元大力实施城乡建设项目，改造棚户区1.05万户，建设农村安居工程2076户，实施天然气入户5141户，改造提升老旧小区103个，城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新，人民群众有了实实在在的获得感、幸福感！
重点领域改革持续深化。“放管服”改革加快推进，取消行政审批事项213项、证明事项58项，下放管理层级事项37项。深化简政放权，推进“证照分离”“多证合一”。一体化在线政务服务平台和12345政务服务热线平台建成运行，“好差评”制度全面实施，“互联网+政务服务”延伸至村一级，实现“一网通办”。公共资源交易平台完成升级改造，进场交易项目900宗，节约资金1.48亿元。“取降免停”行政事业和经营服务性收费项目13个，为企业减负2028万元。农村承包地确权颁证、国有企业退休人员社会化管理工作全面完成，农村产权制度改革、国有农牧场改革、水权水价改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效。
五、全力保障和改善民生，群众幸福指数不断提升
社会保障更加有力。大力实施全民参保计划，基本养老和医疗保险参保率达98%以上，工伤和失业保险参保率达95%以上。基本医疗保险年内报销2.22万人次6.11亿元。为1.5万名城乡低保对象发放救助金7027万元。发放医疗救助、临时救助、价格临时补贴1.02亿元，惠及群众3.98万人次。“五保”老人和孤儿集中供（收）养率均达100%。退役士兵社保接续工作扎实推进，发放优抚优待金2400万元。全力做好稳岗就业，新增城镇就业1.2万人，就业困难人员实现就业1511人，应届高校毕业生登记就业3034人，农村富余劳动力转移就业6.3万人次。为224家中小微企业及个体工商户落实创业担保贷款4670万元。
社会事业全面进步。投入3.25亿元实施教育项目48个。新建幼儿园、中小学校6所，新增城镇学位5770个，“入园难”“大班额”问题有效缓解。投入7060万元提升博尔塔拉职业技术学院办学能力，在校生规模达到5500人，首批高职毕业生就业率达90%。博州人民医院医疗集团正式成立，县域医共体建设实现全覆盖。州县乡三级医疗机构远程会诊系统建成使用。新建赛里木湖、鄂托克赛尔景区和精河县五台社区卫生服务中心，村卫生室基本药物配备率达100%，实现零差率销售。州县融媒体中心全部建成运行，媒资库投入使用，广播电视进入全高清时代。博州现代数字化图书馆、温泉县“五馆一中心”全面开放。赛里木湖古墓群文化保护利用项目完工，新增重点文物保护单位37处。博乐市成功摘得全国文明城市桂冠、第四次获得全国双拥模范城荣誉称号，精河县、温泉县双双创建为国家卫生县城。第七次全国人口普查全面完成。兵地共建、军民融合、安全生产、外事侨务、妇女儿童、青少年、工会、残联、红十字会等事业取得新进步、实现新提升。
对口援博深入推进。武汉发生疫情后，牵动着全国人民的心，更牵动着博州50万各族群众的心，全州各级党政机关、各族干部群众纷纷伸出援手，全力支持
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