小区是居民生活的公共单元，是城市基层治理的最小单元。在居民诉求多元化、城市治理需求精细化的当下，建设和谐家园共同体，让小区邻里更和谐、生活更舒心是基层党组织面临的重大课题。
近年来，福建省龙岩市漳平市深化“红色近邻党建”，把党的组织体系向小区延伸，以党建引领基层治理为抓手，构建“街道‘大党工委’—社区‘大党委’—小区党支部—楼栋党小组”城市基层党建四级组织体系，把党的领导落到基层末梢，共组建小区党组织221个，划分楼栋党小组465个，实现党的组织在社区小区全覆盖，有效解决群众身边“关键小事”，有力推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，群众生活的小区正成为一个个共建共治共享的睦邻家园共同体。
坚持高位推动提升工作牵引力
“漳平从市级层面高位推动，制定了全市的工作方案，并通过多部门联合发力，切实为我们街道破解城市小区治理老大难问题提供了强有力的保障。”谈及“红色近邻党建”对基层治理的作用，漳平市菁城街道党工委书记许赐江如是说。
漳平市结合实际，加强全市总体谋划，制定下发《漳平市推行近邻党建提升城市基层治理水平工作实施方案》，成立由市委主要领导任组长，市委组织部、市民政局等19个相关部门为成员的党建引领社区治理工作领导小组，形成上下联动、协调推进的工作格局；从近邻党建体制机制、扩面提升、作用发挥、工作形式、要素保障等五个方面明确22条刚性措施，细化各项目标任务，落实责任到岗到人，市委具体指导、街道党工委直接负责、社区党委整合资源、小区党组织具体落实，充分发挥战斗堡垒和兜底管理作用，确保有人抓、有人管，层层压实责任；结合党支部工作联系点工作机制，建立市委常委和市人大、政协主要领导挂钩联系社区、小区机制，由相关领导领办联系点具体项目，定期蹲点调研、解剖麻雀、分析研判，有效解决工作推进中的困难问题。今年以来，共解决困难问题35个。
筑牢红色堡垒提升组织向心力
在漳平市九龙桂冠小区，路面干净整洁，配套设施一应俱全，老人、儿童各得其乐。近年来，九龙桂冠小区积极践行“远亲不如近邻”理念，坚持党建引领小区治理，构建“红色党支部”“红色业委会”“红色物业”治理体系，把党的“红色肌体”延伸到社区治理的神经末梢，实现小区治理有序，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。
“城市基层治理的根本遵循是党建引领。漳平市坚持党对社区治理工作的全面领导，通过实施‘红色党支部’‘红色业委会’‘红色物业’全覆盖的‘三红’工程，推动形成以小区党组织为核心，业委会、物业服务企业三方联动的基层社会治理新格局，筑牢了基层治理的红色堡垒。”漳平市委组织部相关负责人介绍说，漳平市持续加大“红色业委会”“红色物业”组建力度，其中“红色业委会”组建率达90.16%，有物业服务小区“红色物业”覆盖率达100%。
漳平市按照“抓两头带中间”的工作思路，下足城市基层治理绣花功夫，实施小区党组织“晋位升级”工程，将党支部达标创星的做法拓展运用到小区党支部，巩固先进、推动一般、整顿后进，有效推动小区党组织整体提升，先后打造出九龙桂冠小区、铁路二段生活小区等一批小区党建示范点，并以点带面，将党建工作下沉小区，切实发挥了党建引领和服务群众作用。
党建引领社区治理，关键在人。漳平市结合村级换届工作，选优配强社区“两委”班子，全面实现“一肩挑”，实现社区“两委”平均年龄36.7岁，中专、高中以上学历占99.1%，社区干部队伍结构进一步优化；着力提升城市基层党建工作者素质，招募服务社区大学生、党群工作者，截至目前共招录48名，打造了一支社区专职工作者队伍。同时，开展社区干部和党员轮训，由市委组织部牵头，对全市社区党组织书记进行集中培训；依托街道党工委，开展社区干部和党员培训，实行培训全覆盖。截至目前，培训社区干部500余人次、社区党员3000余人次。在小区层面，深化机关、企事业单位在职党员“回家报到”机制，引导500多名在职党员回小区担任党组织班子成员、网格员、楼栋长，为小区治理提供了人才保障。
引导多元参与提升治理凝聚力
铁路二段小区始建于上世纪80年代，是典型的老旧小区，近一半居民都是老年人。因主体单位撤并，小区逐渐无人管理，导致小区内设施老化严重，环境脏乱差，严重影响居民生活。如今的铁路二段小区，环境干净整洁、车辆停放有序、路旁绿树成荫、文化氛围浓厚。这都得益于老旧小区改造项目的顺利实施，雨污分流、立面改造、道路硬化等公共设施的升级改造使得小区环境明显改善，群众生活得更加舒心惬意。
“实施老旧小区改造后，整个小区面貌焕然一新，居民生活质量也提高了，大家赞不绝口。”漳平市铁路社区党委书记林淑秀说。
铁路社区的改造是漳平市141个老旧小区改造项目中的一个缩影，更是漳平市持续推动近邻党建、提升小区服务水平的生动展现。近年来，漳平市推行党员先行、党建引领小区治理，实行小区党组织班子与业委会交叉任职，引导78名小区党组织班子成员兼任业委会成员，理顺小区党组织、业委会工作机制，不断探索业主、物业、业委会矛盾纠纷多发问题的破解之道，实现了小区治理从乱到治、从治到和的巨大变化。
同时，深化在职党员“双报到”工作，实行“街道吹哨、部门报到”工作机制，组建100多支红色先锋队、突击队、服务队，开展红色志愿服务活动，帮助街道社区小区解决实际问题，进一步推动治理重心向基层下移，有效打通服务群众的“最后一公里”。在争创全国文明城市提名工作中，漳平市3272名在职党员按照责任区划分，定岗定责积极参与创建工作，有效解决违法占道、乱扔垃圾等问题；充分发挥“两代表一委员”贴近群众的优势，灵活设置工作室，收集居民利益诉求，适情转化为建议或提案，已收集意见建议367条，有效帮助解决问题134个。
除此之外，持续开展街（社）企、街（社）校合作，推动各类组织与辖区社区、小区常态化互动，组建近邻党建联盟，助力小区治理。截至目前，共组建近邻党建联盟67个，“看得见治理难题，办不了破解实事”的城市基层治理难点堵点得到有效疏通。
创新工作机制提升服务执行力
漳平市积极顺应人民群众对高品质生活的期待，以老年人和少年儿童为重点，开展“深化红领行动，争当红土银发先锋”活动，带着浓浓的为民情怀，织密社会保障和红色服务网络，托起“一老一小”稳稳的幸福。
“服务点每天都会开展学党史、健康讲座、舞蹈唱歌等活动，大家可以根据自己的兴趣爱好选择参与。我们每天在这里下棋、阅读、散步，既锻炼身体又愉悦心情，家人也放心。”作为“银发服务点”的常客，居民郭老先生对服务点竖起大拇指。
同样充满欢声笑语的，还有“发小服务站”。每个周末，服务站都会开展书画手工、趣味制作、志愿服务、游学等各类活动，小伙伴们一起学习玩耍，小小的服务站成了最吸引孩子们的地方。
针对部分活动场所老旧、面积较小等问题，漳平市采取盘活闲置国有资产方式，以15个社区党群服务中心为中心点，以小区、网格等邻里中心为辐射支点，针对居民需求开展“一站式”便民服务，建立日间照料室、“4点钟学校”、儿童晚间乐园等邻里服务点52个，编织了横向到边、纵向到底的服务网络站点，为群众提供了方便、全面、就近的“邻里”活动服务场所；结合“我为群众办实事”实践活动，推动市直机关实施“党员服务日”制度，组织党员干部每月安排一天到社区、小区开展政策宣讲、环境整治、矛盾化解和老旧小区改造等工作，以常态促长效、以长效促提升。截至目前，共办成各类实事160余件。
此外，漳平市通过搭建社区干部服务、党员队伍服务、社区睦邻服务、志愿者服务四个服务平台，引导医生、教师等“社区能人”主动为居民提供便民服务；小区党组织定期会同业委会、物业公司，通过走访入户、整合梳理、主动认领等多种方式，开展清单式服务，全面梳理资源、需求、责任“三张清单”，精准对接各方面资源与小区居民需求，针对性解决小区居民急难愁盼问题，做到精准施治。去年以来，共解决群众诉求1000多个。（图文由漳平市委组织部提供）
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