来源时间为：2023-02-02
政府工作报告
——2023年1月8日在达拉特旗第十八届
人民代表大会第二次会议上
达拉特旗人民政府旗长王小平
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是达拉特发展历程中极不平凡的一年。一年来，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实上级党委、政府和旗委决策部署，始终坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，沉着应对风险挑战、坚定信心迎难而上，较好地完成了旗十八届人大一次会议确定的年度目标任务。全年预计完成地区生产总值465亿元，同比增长6.1%；一般公共预算收入33.4亿元，增长23%；固定资产投资122.1亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额45.4亿元，增长0.7%；城乡常住居民人均可支配收入达到51900元和24820元，分别增长7.5%和8%；县域综合实力跃居中国西部百强县市第29位。
一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，发展基础更加坚实。全面落实中央、自治区、市稳经济政策措施，制定出台“1+18”助企纾困行动方案，兑付专项资金27.8亿元，组合式减税降费12.6亿元，办理困难缓税3.5亿元，受益纳税主体1.63万户。安排4000万元风险补偿基金、1000万元贴息资金支持产业振兴。常态化组织政银企恳谈活动，金融机构累计发放贷款199.2亿元，增长11.7%。坚决扛起能源保供政治责任，率先为13座露天煤矿落实先行用地1656公顷，煤炭产量达到6659万吨，增长27.9%；发电246亿度，增长11.8%。坚持项目为王，实行重点项目集中联动审批和领办代办帮办机制，全年实施重点项目271项，工业投资、民间投资分别增长22.1%和20.2%。全面推行产业链“链长制”，聚焦新能源、装备制造、精细化工等优势产业，签约引进重大项目63项，协议投资额975亿元，到位国内区外资金69亿元。实现对外贸易出口额9251万美元，增长75.6%。
一年来，我们坚持对标先进、追赶超越，产业转型步伐稳健。一产重塑全面起势，推出亿元惠农“大礼包”，创建高标准生产经营示范基地17万亩，新增高标准农田5.5万亩，粮食产量稳定在16亿斤以上。获批国家奶业生产能力整县提升项目，建成璞瑞等6个奶业振兴集群项目，日产生鲜乳突破1000吨，肉蛋奶产量稳居全市前列。全面推进农民合作社质量提升整县试点工作，培育自治区级以上涉农龙头企业2家、市级示范合作社17家。设立“黄河几字湾”农畜产品直营店3家，新增国家名特优新农产品2个，成为全国农产品质量安全示范旗。工业经济稳中提质，扩增工业门类5个，规上工业增加值、工业用电量分别增长10%和13.5%。推行光伏产业园区化管理，全球最大规模的“沙戈荒”风光基地开工建设。出台“专精特新”16条奖励措施，投资1.5亿元建设隐形冠军加速部落，新增自治区级以上“专精特新”示范中小企业11家。完成工业园区优化整合，挂牌出让工业“标准地”750亩，13项区域评估成果实现共享。现代服务业复苏升温，举办了黄河文化旅游节、首届旅游产品推荐会等系列活动，树林召镇和林原村分别入选全国乡村旅游重点村镇，青达门村成为自治区红色美丽乡村建设试点村。“多多评·码上达人”平台上线运行。获评国家级县域商业体系建设示范县。加快煤炭运输“公转铁”“散改集”，实施蒙元铁路专用线、达电中心陆港等项目，公路、铁路货运量分别增长20.4%和46.3%。
一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境持续改善。完成林草生态建设28.8万亩，新建绿色矿山4座，实施小流域综合治理70.1平方公里，恩格贝生态修复治理案例入选全国生物多样性优秀案例。实施节水灌溉150万亩、生态补水550万立方米，万元GDp、万元工业增加值用水量分别下降4%和6%。制定出台河道管理办法，优化“三长”协同联动机制，常态化开展河道“清四乱”，新建淤地坝29座，完成十大孔兑入黄口提升改造工程4处，实现黄河沿线、十大孔兑“人防+技防”全覆盖。深入打好污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题有效整改，群众信访举报事项全部办结；开展达电运煤运灰专线、矿区环境综合整治，完成平房区集中供热改造2825户；建成城市内涝监测预警平台，新建改造城市雨污分流管网6.7公里，永胜污水处理技术被列为国家先进水污染防治示范技术；建成病死畜无害化处置体系，农业废弃物综合利用率达到88%以上。完成能耗强度控制目标任务，全国首个碳达峰数字化系统上线运行，实施工业技改项目14项，创建自治区级绿色工厂2家。
一年来，我们坚持极简极优、创新驱动，发展活力集聚迸发。形成改革成果152项，集体林权制度改革经验全国推广，树林召产权制度改革案例成为自治区优秀案例。率先在全区启动全域土地综合整治工作。完成国企改革三年行动，旗属国有企业实现利润总额1.7亿元。国有林场确权划界、嘎查村“捆绑式”绩效考核、基层执法机制改革均取得新成效。出台打造一流营商环境400条，新培育“四上”企业50户，新增市场主体4573户，开办企业实现“一日办结”；1607项政务服务事项实现“一网通办”，237项异地事项实现“跨省通办”，152项高频事项实现“一件事一次办”。出台人才科创10条新政，新增国家高新技术企业6家、“三清零”企业13家，转化科技成果86项，全社会研发投入增长36%。“双创”大厦、人才公寓建成投用，柔性引进博士创新创业团队6个、高层次和急需紧缺人才40人。
一年来，我们坚持建管并举、协调发展，城乡品质提档升级。编制完成国土空间规划，启动中心城区控制性详细规划修编，全域明确主体功能区定位，科学划定“三区三线”。新建改造市政道路7.5公里，实施街巷硬化20.5万平方米，完成老旧小区和既有建筑节能改造7.9万平方米，白塔夜市、北国购物智慧停车场建成投用；创新推出“交房即交证”，有效解决房地产“三难”问题项目68个、房屋1710套；完成白塔公园、双骏公园提升改造工程，新建“口袋公园”3个，通过自治区文明城市复检测评。全面启动黄河滩区居民迁建，高标准规划建设集中迁建新区，一体配套分散式光伏、人畜分离养殖及养老互助、医疗卫生、便民服务等功能区，年度迁建任务全面完成。创新开展环境评比“擂台赛”，推行城乡环卫一体化服务模式，新建垃圾转运站17处，实施农村牧区污水处理项目2项，完成农村牧区户改厕808户。建成农村供水工程11处，新建改造电力线路254公里，新增5G基站248座，西柳沟特大桥、包茂高速响沙湾连接线通车运行。
一年来，我们坚持倾情倾力、改善民生，社会大局和谐稳定。财政用于民生支出56.1亿元，增长18%。城乡低保标准分别提高到每人每月900元和650元，全年发放各类救助资金1.07亿元。新增城镇就业2709人。严格落实“双减”政策，达一中博艺楼、二十二幼等新改扩建项目全部完工，新招聘教师330名。全区首家“行走的医院”项目落户我旗，中蒙医医院康养、新建妇幼保健院等项目稳步推进，免费开展60周岁以上老年人体检和适龄妇女“两癌”筛查。工人文化宫、体育公园、青少年拓展培训基地等项目进展顺利，博物馆启动装修布展和文物征集，荣获2022年全国“书香城市”称号。发放暖心煤、供热煤73万吨，全力保障群众温暖过冬。建成市域社会治理现代化服务平台，信访举报量下降75%、积案化解率达53%，刑事、治安案件分别下降35%和32.6%；投入1300万元购置了大跨距高喷消防车、高程供水车等消防救援装备，全面完成安全生产专项整治三年行动任务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降70%和61%，平安达拉特建设迈上新台阶。
一年来，我们坚持人民至上、生命至上，抗击疫情成效显著。科学精准落实常态化疫情防控措施，果断处置多轮多点突发疫情，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。扎实推进疫苗接种，全年接种新冠疫苗17.7万剂次，疫苗接种覆盖率达到95%以上。投入1.2亿元加强医疗救治和物资保障能力建设，25天建成亚定点医院，60天完成pCR实验室建设和中蒙医定点医院改造。开启“健康之家”服务新模式，设立便民发热门诊、健康氧疗站40处，扩容改造重症监护床位20张，全力保健康、防重症。在这场大战大考中，广大医务人员义无反顾、逆行出征，公安民警、社区工作者、志愿者、新闻工作者和各级干部不辞劳苦、坚守一线，广大民营企业家慷慨解囊、共克时艰，构建起疫情防控的坚固防线。你们是这座城市的无名英雄，是幸福达拉特最可爱的人！
一年来，我们坚持守正创新、勇毅前行，政府效能全面提升。全面落实政府系统从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，实行旗政府领导及政府部门主要负责人定期接访和接听12345热线制度。有效防范化解重大风险，处置非法集资案件22件，化解不良贷款2.27亿元；债务风险等级由“黄”降“绿”，化解政府隐性债务11.2亿元，完成年度任务的138%。国务院第九次大督查反馈106个问题、破坏林地草原反馈1843个问题全部整改，1202个违法用地问题基本清零。“五个大起底”行动成效显著，盘活批而未供和闲置土地172.7公顷，125个待批补批项目手续全部办结，沉淀资金应收尽收。深入开展自治区法治政府建设示范旗创建，政府系统依法行政和高效履职能力持续提升。国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、外事侨务、史志档案、人防气象、妇女儿童、残疾人、红十字等事业均取得新进步。
各位代表，回顾过去一年，我们所面临的风险、压力和挑战前所未有，我们咬紧牙关、持之以恒，在逆境中求突破，在转型中谋发展，始终保持政治定力、发展定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新思路解决了一批难事，履职尽责干成了一批实事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央引航定向的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，也是全旗广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向为达拉特经济社会发展贡献力量的全旗各族人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和问题。对标建设“黄河几字弯”生态优先、绿色发展先行旗，资源、区位、交通优势发挥不充分，地区经济总量偏小、产业链条偏短、能源结构偏煤，产业“四多四少”状况还没有得到根本性改变；GDp的含金量低，财政收支矛盾突出，财政运行仍处于艰难过渡期。对标建设全国城乡融合发展试验旗，公共基础设施建设还有很多短板，网格化管理水平不高，区域城乡发展不平衡、不充分的问题依然突出。对标建设全区营商环境典范旗，资源要素保障不到位，一些干部不会为、不敢为的现象依然存在，行政效能有待进一步提升。对标建设黄河流域生态保护和高质量发展示范旗，降碳任务艰巨，减污压力较大，荒漠化、沙漠化、水土流失综合治理还需进一步加强。对标建设民生共建共享品质旗，文化教育、医疗养老等社会事业还存在短板，缩小城乡差距仍是实现乡村振兴、共同富裕的主攻方向。对于这些问题，需要我们采取有力措施，认真加以解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟
