为进一步加强村级基层党组织建设和干部队伍建设，完善村级干部管理体系，陕西省旬阳县按照新形势下的要求，积极探索管理措施，激发村干部能作为和有作为。
建立监督评价机制强化管理。严格建立落实村干部日常管理制度，加强对村干部工作、作风、纪律等方面的日常教育和管理。一是建立为民服务全程代理制度。该县全面实行村干部为民服务全程代理等制度，将与群众生产生活密切相关的建房用地审批、临时救助申请、农村合疗报销、高龄补助申请、各类证明审核盖章等10余项事务纳入代办范围，实行24小时接办制。二是建立村级财务审计制度。在村级换届时，坚持先审计后换届。从纪检监察、民政、财政、农业等部门抽调干部组成工作组逐村开展村级财务清理和村干部任期经济责任审计，对审计中发现的问题立即进行处理和整改，对党员群众关注的热点敏感问题及时进行公开。三是建立承诺践诺评诺制度。部分农村基层党组织实行年度、任期承诺、践诺和承诺制度。召开党员和村民代表参加的座谈会，就任期工作计划、年度工作计划、承诺内容、具体措施、完成时限等进行公开讨论，反复论证报经镇党委审议通过后，签订承诺书。镇党委每年年末、换届时组织村党员和村民代表对村干部进行民主评议，对目标承诺践诺情况进行述评，跟踪问效。四是建立村干部惩戒制度。对群众反映工作飘浮、廉洁自律差、群众基础不好的村干部，由镇党委对其实行诫勉，责令限期整改；对诫勉后仍不改正的，进行免职或依法罢免。对滥用职权、以权谋私、严重渎职失职以及违纪违法的村干部，视情节严格依纪依法处理。
建立档案管理机制夯实基础。该县建立了村（社区）干部档案集中管理制度，明确村（社区）党组织书记、副书记、委员会主任、文书的档案由县委组织部、县档案史志局监管、乡镇党委统一管理。档案材料主要包括村干部履历表、任免职文件、年度实绩考核表（乡镇根据农村、社区干部管理目标制定、入党（入团）志愿书及政审等有关材料、学籍材料（高中、中专及以上学历）、毕业证书复印件、农村（社区）干部培训登记（鉴定）表，毕业（肄业）证书复印件、县级以上表彰、奖励的文书、证书复印件、事迹材料、登记表等、处分决定、撤销处分决定等文件、县级以上党代会、人代会、政协会及工、青、妇会议的代表登记表、其它需要组织存档保留的有关材料等十项内容。村（社区）干部档案实行一人一卷，力争使档案内容全面、档案信息准确和档案整理规范。
建立教育培训机制提升素质。该县本着实际、实效、实用的原则，将村（社区）干部教育培训列入全县干部教育培训规划。以县、镇党校为教育培训主阵地，发挥好党建示范基地、廉政教育基地、红色革命教育教育基地和远程教育等平台作用加强对村（社区）干部的教育培训，大力实施党在农村的路线、方针、政策、法规、党性教育和农业实用技术等培训，确保每年对村三主职轮训一遍，不断提高村干部加快发展的能力、执行政策的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。同时，加大对村（社区）干部实行分级培训，积极争取机会组织村干部走出去培训，全力组织开展县级大规模集中培训，严格要求各镇党委开展本机培训。培训经费按有关规定列入县、镇财政预算。
建立关爱激励机制增强活力。一是实行领导联村干部包村制度。每个镇实行领导联村干部包村制度，从政治、工作、生活层面上全面关爱、指导村干部，进一步增强他们的荣誉感和责任感。如，在此次村“两委”换届选举中落选的村干部进行思想谈话，解除思想包袱，对符合条件可享受离任村干部补贴的，及时办理手续。二是建立村干部报酬正常增长制度。村干部的基本报酬与农民人均纯收入相挂钩。部分基层党组织探索建立了连续三年考核位居全镇前三的村党支部书记，可享受科员待遇。同时注重选拔优秀村党支部书记进入公务员队伍，近几年，先后有6名村党支部书记在全省组织招考中考入公务员。三是建立健全绩效考核制度。镇党委每年年初与村党组织签订目标责任书，每半年开展一次考核工作，考核结果作为村级评先和村干部评优的主要依据。对获县、市、省、国家级综合表彰的村干部，部分镇按照规定还分别给予不同的奖励。对因责任心不强、工作不力造成工作失误甚至是严重后果的，视情况扣减当年绩效工资。
（陕西省旬阳县委组织部王春云）
