来源时间为：2022-1-13
——2022年1月13日在那曲市第一届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长才仁郎公
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、攻坚克难，较好完成经济社会发展目标任务。预计2021年全市地区生产总值达到181亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额达到31.4亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到45799元、15426元，同比分别增长10%、13%；城镇登记失业率控制在3%以内；主要居民消费品市场价格保持稳定。
2021年，主要做了以下几个方面的工作。
（一）社会大局和谐稳定。反分裂斗争纵深开展，社会治安防控体系扎实推进，市域社会治理水平稳步提升，常态化扫黑除恶斗争取得新成果。完成建党100周年、西藏和平解放70周年等重大安保维稳任务。行政执法“三项制度”全面推行。化解信访案件1316件。民族团结进步模范市创建不断深入。宗教事务管理持续加强。持续推进安全生产专项整治三年行动，各类安全事故起数同比持平，死亡人数同比下降69.2%，未发生较大及以上事故。
（二）基础设施不断完善。全年开复工项目115个，预计完成投资120亿元。G6京藏高速那曲至拉萨段通车运行，那曲融入省会城市“三小时经济圈”。G345聂荣至青藏交界处公路改建工程完工，G349边坝至墨竹工卡道路有序推进。江达水电站“三通一平”、梅帕塘水库工程正式开工建设。持续推进“四好农村路”建设。实施市疾控中心改扩建和7个县（区）人民医院传染病房、发热门诊新建项目。新建4G、5G基站530个。总投资9.23亿元，实施援藏项目148个。浙江援藏那曲—拉萨“飞地经济”产业园正式开园，引进企业8家。落实招商引资21.52亿元，完成固定资产投资21.28亿元，超额完成自治区下达的目标任务。
（三）发展动力持续增强。截止2021年底牲畜存栏492.5万头（只、匹），出栏牲畜138.96万头（只），肉产量10.2万吨，奶产量9.9万吨。落实良种补贴2430.16万元，落实中央扶持资金3650万元，扶持壮大村级集体经济组织73家。支持46家合作社和家庭牧场示范社建设，各类农牧民专业合作社1649家，注册资金28.23亿元，资产1000万元以上的合作组织达55家。嘎尔德公司获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。嘉黎娘亚牦牛、聂荣查吾拉牦牛、安多多玛绵羊、班戈色瓦绵羊及尼玛县白绒山羊通过国家遗传资源品种认证。冬虫夏草产量2.42万千克，产值约30亿元。全市畜产品展销交易金额达到3.15亿元，再创历史新高。实施高标准农田建设1.5万亩，播种粮食4.23万亩，粮食产量9000吨。编制完成《那曲市新能源资源整体规划》。索县神话亚拉50兆瓦全储能牧光互补光伏发电项目即将并网发电。尼玛县文部南村中象雄文化酒店、比如县萨普景区及精品民宿等旅游基础设施重点项目加快实施。比如·唐蕃古道文化旅游和尼玛当惹雍措·中象雄景区4A级景区创建工作有序推进。积极打造天湖之旅生态旅游线路。全年接待游客142万人次、实现收入4.6亿元。市商贸流通综合试点项目顺利通过自治区验收。
（四）乡村振兴开局良好。整合财政涉农资金19.16亿元，实施项目348个，开工率95%。落实防返贫监测机制，对1332户、5996人脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户对象进行动态监管，消除致贫返贫风险户658户2885人。落实资金1623万元，启动2个农村公益事业及美丽乡村示范村建设。推进453个扶贫产业项目归口管理，带动脱贫人口33.39万人次、增收4.56亿元。新开通客运班线12条，乡（镇）、建制村通班线率分别达到89%、44.7%。34家企业成功入驻“西藏振兴馆”。安排资金292.19万元，培训村级致富带头人4041人。脱贫人口转移就业35213人、实现增收3.92亿元。“涉农”贷款余额67.72亿元，各项贷款余额162.51亿元。
（五）民生福祉全面提升。应届高校毕业生就业率99.4%，开展农牧民技能培训1.2万人，培训后就业率57.8%。实现农牧民转移就业8.6万人、增收13.3亿元。开复工教育项目92个，完成投资5.48亿元。11个县（区）义务教育均衡发展全部通过国家验收，7个县（区）通过素质教育验收。全区教育信息化现场会在我市成功召开。高中阶段教育毛入学率达到94.5%，高考上线率达到94.1%。市特殊学校11名学生代表西藏参加全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会，勇夺3金2银4铜，市教育（体育）局被评为“全国体育系统先进集体”。新冠肺炎疫情综合防控能力不断提升。县乡医疗卫生医共体改革加快推进，完成比如县藏医院二级甲等、巴青县人民医院二级乙等创建，成立那曲市高原病医学研究中心和市人民医院危重孕产妇救治中心。完成123名先心病和458名白内障患者救助工作。孕产妇住院分娩率达到98%，婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率进一步下降。基本医疗保险覆盖55.03万人，参保率持续稳定在99%以上。职工和居民医保住院费用报销比例达到93%、76%。医疗保障信息系统与国家平台顺利对接，区内异地和跨省异地就医全面实现联网直接结算。健康茶推广工作有序开展。投资942.67万元，实施7个市直小区维修项目。设立基层文艺创作表演补助基金，落实各类文化补贴资金7681.42万元。成功入选国家级非遗代表项目3个。设立羌塘文学艺术奖，首届评选表彰圆满完成。爱国主义教育题材电影《布德之路》在全国院线上映。全市广播电视综合人口覆盖率分别达到99.2%和99.4%。比如“3·19”地震受灾群众转移安置有效推进，下拨灾后恢复重建补助资金及灾后群众生活救助金1.49亿元。落实民政各类保障资金2.31亿元。供养收养特困老人、孤儿2653人。那曲“医养结合”养老服务模式在全区推广。全区13项民生实事和那曲利民惠民10件实事基本落实到位。
（六）生态环境保持良好。持续做好中央环保督察整改各项工作。三江源国家公园已获国家批复。麦地卡等6个湿地列为第一批自治区级重要湿地。《那曲市“三线一单”生态环境分区管控实施意见》正式发布。积极服务保障全国第二次青藏科考工作。开展那曲镇种树8500余株、育苗7500余株，全市义务植树1200亩、4.32万株。森布日和荣玛极高海拔搬迁安置点8个产业项目投入运营，吸纳就业925人、增收5637.2万元。全面落实河湖长制，河湖管理范围划定及岸线保护利用规划编制工作有序推进。野生动植物得到有效保护，藏羚羊保护级别由濒危降级为近危。做好医疗废物处置。城区空气质量优良天数比达99.4%，城市供水水质达标率100%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体标准，土壤环境质量总体保持稳定。
（七）社会活力有效激发。持续做好“互联网+政务服务”工作，推进政府门户网站集约化建设。承接、梳理主体事项15611项。累计签发电子证照65.7万个。承诺办事时间压缩比例达到54.6%。建成远程异地评标室，完成交易项目220宗。建成电子政务外网点位1856个，市县乡村四级实现全覆盖。减税降费7243.3万元，市场主体38245户、注册资金463.46亿元。市科协被评为“全国全民科学素质工作先进集体”。稳步推进国企改革三年行动，完成那曲饭店升级改造项目，有序实施那曲市综合市场公司制改制等改革工作。完成那曲市藏药厂27个国药准字号藏药价值评估、平安市场政府资产确权登记。全市农村宅基地、农村集体土地所有权确权登记发证率分别为91%、78.4%。深化中尼那曲—托卡市友城关系，援助尼泊尔托卡市45万元抗疫医疗物资。
国防动员、人防等工作进一步加强，退役军人、妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，统计、审计、法律援助、民族语言编译、地方志等各项工作取得新进展。工会、共青团、妇联、税务、气象、邮政、金融、电力、石油、保险等工作均取得新成绩。
各位代表！一年来，我们始终坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理区市两级人大代表建议和政协委员提案269件，办结率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年压减。全面加强审计监督，着力防范政府廉政风险。扎实开展党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动。持续推进基层减负工作，文件、会议数同比下降31.5%、16%。
各位代表！成绩来之不易，必须倍加珍惜！过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府正确领导和自治区各厅局关心帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中石油、中石化、中海油、中信集团、国家能源集团表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
各位代表！回顾这一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。思危方能居安。在充分总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济发展任务依然艰巨，面临的困难和挑战仍然很多：那曲作为全区维护社会稳定、强化社会治理的重点方向没有改变；经济发展依赖投资拉动的局面没有根本性改变，发展质量、发展环境亟待优化；支柱性产业基础差、底子薄、链条短，后期运营、效益创收、带动致富面临不少挑战；改善民生、生态保护的任务依然艰巨，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到较好解决；基础设施短板依然突出，全面巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴任重道远；形式主义、官僚主义，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，一些领域腐败问题依然存在。对于这些问题，我们将勇于担当、攻坚克难，采取有力措施认真加以解决。
各位代表！当前，我们正处于大有可为的战略机遇期、发展提速期，全市社会大局和谐稳定，基层基础更加牢固，干部作风不断转变，广大干部群众中华民族共同体意识进一步铸牢，全市上下盼发展、思发展、抓发展的氛围越来越浓，想干事、善干事、干成事的精气神越来越足，凝聚了创业实干的共识，形成了创新突破的合力，必将为我们加快发展提供充沛的动力和坚强的保障。
2022年重点工作
2022年政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚决贯彻落实自治区第十次党代会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，持续深化反分裂斗争，推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，全力抓好“四件大事”，努力实现“四
