来源时间为：2022-01-17
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
州十四届人大一次会议以来的五年，是我州发展历史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚决扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，决战脱贫攻坚、决胜全面小康,全力推进高质量发展，“十三五”规划目标胜利完成，“十四五”开局良好，圆满完成本届政府主要目标任务，全面开启了建设现代化新湘西的新征程,向党和人民交出了一份满意的答卷。
——这五年，我州彻底摆脱千年绝对贫困，圆了湘西人民孜孜以求的小康梦。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全州之力、聚各方之智，累计投入财政资金343亿元，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战。全州8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，40多万困难群众通过易地扶贫搬迁和农村危房改造入住新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.6万人饮水安全，对12.2万兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，农村全面实现“五通五有”，农民人均可支配收入年均增长11%，增速居全省前列。持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，率先在全省设立4055万元的防返贫致贫专项救助保障基金，守住了不发生规模性返贫的底线。在脱贫攻坚的伟大实践中，十八洞村成为全国精准扶贫的标杆，湘西州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为人类减贫史上的重要地标。如今的湘西，是首倡之地展现首倡之为的新湘西，是享有“矮寨不矮、时代标高”美誉的新湘西！
——这五年，我州基础设施建设突飞猛进，城乡面貌发生历史性巨变。五年来，我们始终注重强基础、增功能、利长远，统筹推进传统和新型基础设施建设，累计完成固定资产投资2200亿元，接近建州以来到2016年的投资总额。张吉怀高铁如期建成通车，标志着我州全面融入全国高铁网，昂首迈入高铁时代。黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、骨干电网、天然气长输管网、新一代天气雷达等一批对全州经济社会发展具有重大而深远影响的项目建成投用，湘西机场等一批重大项目即将竣工，大兴寨水库、湘西港、吉凤融城大道、500千伏变电站、农村燃气微管网工程等一批重大项目加快建设，全州实现县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、村村通硬化路，公路通车总里程达到2.4万公里，高速公路总里程达到482公里，州府吉首成为全国18个高速公路枢纽之一；67座大中小病险水库（水闸）除险加固、4座大中型灌区续建配套与节水改造、8县市城区及里耶浦市堤防改造、37条中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用；农网改造全面完成，220千伏变电站、4G网络实现全覆盖，5G网络覆盖城区。县级以上城镇建成区面积超过110平方公里，城镇化率达51.7%，州府吉首已成为耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西，处处呈现着山乡巨变、山河锦绣的时代画卷，是山门大开、联通时代脉搏的新湘西！
——这五年，我州现代产业体系初步形成，经济实现跨越发展量质齐升。五年来，我们始终致力发展实体经济，千方百计调结构促转型，经济总量、质量、效益三量齐升，后发赶超态势明显。工业转型发展来势喜人，以酒鬼酒为龙头的传统产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，规模工业企业达到333家，为2016年的1.2倍，高新技术企业产值年均增长20%以上，全社会研发投入年均增长50%以上，累计建成标准厂房500多万平方米，吉首成功创建国家装配式建筑范例城市，院士工作站实现零的突破，建成全国最大的氮化锰生产基地、微细球形铝粉生产基地。农业提质增效硕果累累，花垣、永顺分别成功创建国家农业科技园、国家现代农业产业园，农业特色产业总面积超过400万亩，州级以上农业产业化龙头企业超过200家，绿色、有机、地理标志农产品总数达167个，打造了“湘西香伴”区域公用品牌，中国特色农产品优势区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、农村一二三产业融合发展先导区等一批国字号品牌实现零突破，建成全球最大的富硒猕猴桃基地，全国最大的椪柑基地、百合基地，全国优质烟叶基地，全省最大的优质茶叶基地。旅游业创新发展亮点纷呈，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，建成37个国家级景区，打造了400多个国字号生态文化旅游品牌，凤凰成功创建国家全域旅游示范区，吉首、永顺、泸溪成功创建省级全域旅游示范区，旅游接待游客超过5900万人次、总收入超过528亿元，“神秘湘西”品牌进一步唱响。商贸物流业加快发展，流通体系不断完善，邮电业务总量年均增长52.3%，电商交易额突破120亿元，成为全国首批电子商务进农村示范州。积极应对新冠疫情冲击，着力帮助企业纾难解困，两年共为企业减税降费20多亿元，有力助推了实体经济发展，市场主体达到16万户，工业、农业对GDp贡献率分别由过去22%、6%提高到28%、11%。2021年，全州GDp达到790亿元，财政总收入达到146亿元，分别为2016年的1.5、1.7倍，GDp、规模工业增加值、实际利用内资、进出口总额、金融机构贷款余额分别增长9%、18%、26%、37%、18%，增速均位居全省和武陵山区前列，税收占GDp比重全省第二，谱写了后发赶超、跨越式发展的精彩华章。如今的湘西，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新湘西！
——这五年，我州基本公共服务全面改善，人民群众获得感自豪感显著增强。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众最关心、最需要的事做起，财政累计用于民生支出1104亿元，民生支出占比稳定在65%左右，累计完成省定民生实事66件、州定民生实事155件，用政府的“紧日子”换取了人民群众的“好日子”。就业持续向好，城镇调查失业率控制在省定任务以内，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1.2万元。办学条件得到历史性改善，教育投入占GDp的比重为全国平均水平的2倍，新建、迁建、改扩建城乡义务教育学校278所，增加学位6万余个，56人以上大班额全部消除，8县市均通过国家义务教育基本均衡督导评估，全面免除中职学生学费，教育质量不断提升。卫生健康服务保障水平不断增强，县市二甲医院、乡镇卫生院全科医生、合格村卫生室实现全覆盖，健康扶贫湘西经验在全国推介，实现了小病不出乡、大病不出县，看病难、看病贵问题得到有效解决，人均预期寿命提高2岁以上。社会保障提标扩面，率先在全省开展事实无人抚养儿童救助，以及重度残疾人集中供养，累计发放各类救助资金44.5亿元，加大独生子女失独伤残家庭、城市困难群体等帮扶、救助力度，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准逐年提高，残疾人“两项补贴”政策全面落实到位，困难群众基本生活得到有力保障；累计改造棚户区3.4万户，实施老旧小区改造502个，为7.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。体育、文化事业蓬勃发展，培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌61枚，州博物馆、州艺术馆、州文体会展中心、州工人文化宫等相继建成，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地，成为新时代红色地标。全州基本公共服务满意度排名全省第三，改革发展的红利更多惠及广大人民群众。如今的湘西，民生保障成色越来越好，老百姓的获得感、幸福感越来越强！
——这五年，我州生态环境得到全面系统治理，美丽湘西颜值更加亮丽。五年来，我们始终树牢绿水青山就是金山银山理念，以对子孙后代高度负责的历史担当，全面、科学、系统、依法整治历史遗留的环境问题，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。累计完成生态环境治理投资140亿元，强力推进国家生态文明试验区建设，狠抓中央、省生态环保督察等反馈问题整改，全面开展“四废治理”、砂石土矿整治、城乡环境综合整治，彻底取缔3万多口河湖水库网箱养殖，禁捕退捕、小水电清理整改、农村垃圾焚烧炉清理整治等任务全面完成，涉矿企业整治、涉矿污染治理成效得到中央生态环保督察组、生态环境部和长江办的充分肯定，污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得阶段性重要成果。持续推进生态保护和修复，全面推行“河长制”“林长制”，在全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规，全州森林覆盖率稳定在70%以上，39个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地、受污染地块安全利用率双双达到100%，环境空气质量综合指数2.52，位居全省第一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。如今的湘西，生态优美，绿意盎然，是宜居宜业宜游宜养的新湘西！
——这五年，我州对外开放格局已经形成，湘西影响力美誉度大幅提升。五年来，我们始终坚持锲而不舍谋大事，积极融入国省发展战略，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。成功创建了世界地质公园、全国民族团结进步示范州、全国民族文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家森林城市、国家承接产业转移示范区，成功纳入了新时代西部大开发地区，这些政策红利和世界级国家级品牌，已经并将继续为我州发展注入新的强劲动能。对外开放步伐加大，湘西海关开关运行，与俄罗斯、法国、南非等国家的城市建立了国际友好城市，进出口总额年均增长13.3%，招商引资年均增长22.3%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列,金融机构存贷款余额均突破千亿大关，贷存比由2016年的51.2%提高到91%，创历史新高。如今的湘西，生机活力迸发，已成为武陵山区投资兴业的热土！
五年来，我们始终致力加强政府自身建设，努力提高治理能力和服务水平。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平总书记对湖南省、湘西州的重要讲话重要指示批示精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署。认真落实全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全州政风行风风清气正。我们立足湘西州长远发展，认真研究和编制了“十四五”规划和国土空间规划，高质量策划、包装、储备、争取了一大批大项目好项目，为湘西未来实现又好又快发展奠定了良好基础。全面创新政府治理，抓实抓细各项改革任务，在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，率先出台全州统一四级政务服务导则，州县乡村政务（便民）服务大厅和“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，取消州本级所有非行政许可审批，累计向县市下放行政许可事项153项,政府机构改革、乡镇区划调整改革、三医联动改革、教育招生改革、公车改革全面完成，智慧湘西建设及大数据建设运用、花垣“党建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首“五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、龙山“放管服”改革、保靖“农村交通安全管理”、凤凰乡村旅游“竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。全面推进质量强州建设，对获得国省奖励的144个项目进行表彰。全面推进依法行政，强化审计监督，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标管理等系列规范性文件，严格按照法定权限和程序行使权力，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，
