为了进一步完善普通高中督导评估制度，推动普通高中全面实施素质教育，全面提高教育质量和办学水平，更好地发挥示范作用，益阳市切实加强对普通高中加强管理与指导，积极开展督导评估。根据益阳市2007-2009年和2010—2012年中小学、幼儿园办学水平督导评估规划，我市分年度对全市普通高中进行了办学水平督导评估。2010年10月组团对6所普通高中进行了办学水平督导评估，开展了全市第三轮普通高中办学水平督导评估，取得了较好的成效。
一、严格规程，督导评估过程不走过场
根据《湖南省教育督导条例》的有关规定，益阳市人民政府教育督导室于2010年10月26日—11月12日组团先后对安化县实验高中、高平迎丰中学、益阳市六中、南县方谷中学、大通湖一中、沅江市一中等6所普通高中进行了办学水平督导评估。评估团依据《益阳市普通高级中学和完全中学督导评估实施方案》，采取听、看、查、访等方法，督导评估组首先集体听取学校自查情况汇报，然后依据督导评估内容，按办学理念与办学行为、学校环境与办学条件、队伍建设与学校管理、德育工作与教学研究、教育质量与办学特色五大块，分组查阅相关档案资料，实地查看校容校貌及办学设施设备，走访干部、教师、学生、家长，以无记名方式对教师、学生进行问卷调查，电话访问学生家长，随机抽查学生的实验操作技能。此外，每校听课20节左右，基本覆盖高中的各个年级、所有课程及老、中、青三类教师。听课不事先通报学校。按优秀、良好、合格、不合格四档确定等级。如有必要，召开有关教师、学生、中层干部座谈会，听取意见。同时，督导评估组每到一所学校必须在校内三处地方公布对外联络电话，收集对学校、教师、当地政府、有关部门及督导评估组成员的意见、建议等有关信息。评估程序结束后，督导评估组成员汇总督导评估情况，形成综合督导评估报告，并向学校及当地政府和主管部门反馈意见，但不当场公布分数，也不当场作出督导评估结论。评估结束后，下发督查通报和督查整改意见。
从评估总的情况来看，各学校主要呈现如下几个方面的成绩与特点。一是德育工作丰富多彩。各学校均能坚持德育首位，德育网络健全，活动形式多样。注重学生个性特长培养，均成立了多个课外兴趣小组，积极开展田径运动会、艺术节，开办校园广播站，成立校园文学社，定期出版校园文学刊物，学生综合素质明显提高。二是队伍建设不断加强。注重领导班子建设，绝大部分学校均建立了党组织和工会组织，办公室、教务处、总务处等处室机构健全，能满足教育教学的需求。加强教师队伍管理，狠抓师德师风建设，注重教师业务培训和继续教育，教师队伍整体素质有了较大的提高。年龄、学科结构比较合理，基本能满足教学需要。重视教师培训工作，按照培训计划组织开展全员培训活动，加快教师专业成长。三是办学条件得到改善。加强基础设施建设，新建、维修学校各项硬件设施和添置教育教学设备，办学条件不断改善。重视后勤服务工作，都有一套比较完整的管理制度，各项工作有章可循，管理水平明显提高。注重校园绿化、美化、亮化、净化工作和文化建设，营造良好的育人环境。四是学校管理日趋规范。教学管理常抓不懈，各学校坚持以教学为中心，加强教学常规管理，不定期组织教学检查，构建以教师为主导、学生为主体的探究式教学模式，课堂活跃，师生互动，学生能主动获取知识。学生管理工作落到实处，十分重视班主任工作，对班级日常工作坚持每天检查，定期评比，评比结果与班主任津贴挂钩。
同时，评估发现，各学校均不同程度地存在一些问题，主要表现为：一是办学条件有待进一步改善。部分学校办学设施达不到评估要求，个别学校生均校园占地面积达不到评估标准。根据在校学生规模，部分学校的理化生实验室达不到规定要求，均不同程度地存在实验室不足的现象。部分学校存在一定的安全隐患，有的是消防器材安装太少或受损严重，有的是校舍无消防安全疏散楼梯通道，有的学校学生宿舍楼梯梯井过宽，有的学校教学楼或宿舍楼通道使用铁门，不利于学生安全疏散。部分学校负债较多，其中有所学校负债7000多万元，严重影响了学校的可持续发展。二是学校管理有待进一步加强。所有学校均未按部颁标准开齐课程、开足课时，语文、数学、外语等科目多开，研究性学习、通用技术和艺术等课程明显少开或不开。个别学校举办或变相举办重点班。有部分学校班额较大，最多的达87人。部分学校教学活动材料比较零散，资料整理不规范，没有形成严格的制度。有的学校无研究性学习课题研究资料，校本教研活动开展较少。三是师资队伍建设有待进一步加强。所查学校有个别专任教师无合格高中教师资格证书，个别无合格学历，每所学校不同程度存在专任教师配备不齐的问题，特别是音乐、美术、通用技术、信息技术、研究性学习等专任教师短缺严重，个别学科的教师配备不能满足教学需要。教师课堂教学水平有待进一步提高，部分教师不能按新课程要求施教，课堂教法陈旧，从评估团随堂听课的情况来看优良率平均为42%，最低的只有12.5%。
每到一所学校，评估组均对所在学校和政府、教育行政部门提出了有关建议与要求。一是政府要进一步依法履行教育职责。县级政府要进一步认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，省委、省政府《关于建设教育强省的决定》等有关文件精神，切实担负起普通高中的办学责任，依法加大财政投入，进一步改善学校办学条件，完善设备设施，特别是涉及到师生安全的问题和基本实验室装备、师生生活设施问题要迅速采取措施尽快解决，保证正常教育教学的需要，并逐年将学校债务纳入政府消赤减债的范围。二是学校要进一步提高管理水平。各级教育行政部门要加强对学校的业务指导。各学校要全面贯彻党和国家的教育方针，进一步端正办学思想，不断规范办学行为，坚持依法依规办学，全面推进素质教育。要严格按照部颁标准开齐课程、开足课时。加强学生科技活动，努力培养学生的实践能力和创新精神。进一步加强新课程的专业引导，加强校本教研、研究性学习课程的学习与培训，不断提高课堂教学水平。三是教育行政部门要加强督导评估结果的运用。建议教育行政部门根据本次普通高中办学水平督导评估的结果，对未按部颁标准开课、举办或变相举办重点班、节假日成建制补课的学校予以黄牌警告；对上述三种情形有两种的学校予以通报批评。各区县（市）人民政府教育督导室要加强对学校整改情况的督查，各学校的整改情况书面报告市人民政府教育督导室。市人民政府教育督导室将于适当时候进行复查。
益阳市普通高中督导评估主要包括以下内容：1、当地政府履行教育职责的情况。主要检查当地政府是否把示范性普通高中建设纳入政府的重要议事日程，切实加强班子建设和教师队伍建设；是否扩大办学自主权；采取哪些措施优化学校办学环境，治理对学校的乱检查、乱罚款、乱摊派；财政是否足额核拨学校人员经费、安排公用经费和基建经费；财政是否向学校平调学杂费；政府和教育行政部门是否给学校下达升学指标，是否以升学率作为对校长、教师、学校评价和奖罚的唯一依据。2、学校实施素质教育、发挥示范作用的情况。学校招生、收费是否规范；是否举办了重点班和招收了复读生；是否按照课程计划开齐课程，开足课时；考试次数是否符合规定，是否按学生成绩排队；学生课业负担是否合理；节假日是否成建制补课；学校实施素质教育有哪些做法和经验，有哪些培养学生特长和创新精神的办法；是否重视学生德育，德育教育的针对性、实效性如何；学校发挥示范性作用的情况等。3、学校办学条件的情况。主要检查班额、教学和生活用房、各科教学及实验设施设备、现代教育技术装备情况。4、班子与队伍建设及学校管理的情况。领导班子建设主要检查校长的个体素质及班子的整体素质，重点考察校长及班子成员团结协作、廉洁奉公、忠于职守的情况以及务实、勤政、民主的工作作风。教师队伍建设重点检查教师学科结构、教学能力、培训提高、师德、师风建设情况。学校管理着重看教学管理、学生管理、后勤管理等是否科学，制度是否健全，制度执行是否严格。5、教育教学情况。重点检查课堂教学情况，并结合检查教师备课、听课、作业批改情况，课程改革和教研教改情况，以及教学质量和水平。
二、拓展范围，将省级示范性普通高中纳入市级评估范畴
从2009年开始，益阳市将省级示范性普通高中纳入市级评估范畴。按照省示范性普通高中督导评估制度的要求，省人民政府教育督导室对挂牌满三年的学校进行督导评估，原则上每六年至少进行一次综合性督导评估。我市按照督导评估规划，每三年对市域范围内的省级示范性普通高中开展一轮市级办学水平督导评估。我市2009年评估的11所普通高中中有2所省级示范性普通高中，2010年评估的6所普通高中中有2所省级示范性普通高中。
在对省级示范性普通高中办学水平市级督导评估中，我们严格按照《湖南省示范性普通高中督导评估细则与办法》，主要对学校办学理念与办学行为、办学环境与办学条件、队伍建设与学校管理、德育工作与教学教研、教育质量与办学特色等方面进行督导评估，指导和督促各省级示范性普通高中进一步端正办学思想，规范办学行为，加强常规管理，深化教学改革，改善办学条件，提高办学水平。
我们要求通过督导评估，达到以下主要目的：1、引导和督促示范性普通高中贯彻落实党的教育方针，端正办学思想，规范办学行为，全面实施素质教育，进一步提高教育质量，发挥示范作用。2、引导和督促示范性普通高中进一步加强内部管理，深化教育教学改革，增强办学活力，提高办学水平。3、引导和督促当地政府及学校主办者进一步加强对示范性普通高中的领导和管理，确保经费投入，改善办学条件，优化办学环境。4、总结和推广示范性普通高中的办学经验，促进省级示范性普通高中办学水平的真正提高，让省级示范性普通高中在全市高中阶段学校中真正起示范带头作用，引导和推动全市高中教育整体水平的提升和教育事业的健康发展。
三、认真总结，扎实利用评估结果
益阳市普通高中督导评估要求每一所学校每年开展一次认真的自查自纠。市、县两级教育行政部门根据督导评估方案，加强对普通高中的行政管理和业务指导，在当地党委、政府的重视与支持下，进一步改进学校工作。要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，对辖区内的普通高中切实负起管理责任。市、县两级教育督导机构以督导评估方案为依据，加强对普通高中的随机督查和视导，及时总结和推广成功的经验，发现和纠正存在的问题，从而推动普通高中教育持续、健康、稳步发展。
益阳市通过认真的督导评估，对普通高中的持续发展起到了很好的作用：学校办学理念进一步提升，规范办学行为的力度进一步加大，办学水平进一步提高；与此同时，政府对学校的领导、教育行政部门对学校的指导以及社会对学校的支持力度也随之加强。具体表现为：1、政府积极为学校办实事、解难题。如有的县级政府针对学校课程计划难以落实和班额过大的问题，增加了高中教师编制；有的政府优化学校的办学
