（四）进一步扩大开放合作。扩大高水平开放，提升制度型开放，推动对外经贸合作规模、速度、质量、效益协调发展，在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“双循环新发展格局”中确立鹤岗位置。要积极构筑开放通道。全线贯通鹤哈高速，佳鹤铁路早日运营，尽早开工建设民用机场，谋划实施萝北口岸水运码头扩能改造，筹划推进鹤名铁路、同江至绥滨公路，着力构筑立体式、综合性、开放型大通道，努力让鹤岗在四通八达中走向世界。要恢复提升对俄合作。加快建设保税物流中心，发展壮大对俄互市贸易区，积极谋划对俄进口加工产业园，着力打造果蔬、轻工产品出口基地，赴俄锰矿开采项目实现复工复产，赴俄种植年内力争回运大豆3万吨，对外贸易额要达到28.5亿元。要全面扩大招商引资。把项目建设作为经济发展第一牵动，把招商引资作为项目建设第一举措，坚定不移地搭船出海借梯上楼。发挥县区主体作用，弘扬“四个千万”精神，聚焦汕头等对口城市友好城市，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群，健全完善压力传导机制，全方位推进专业招商、联合招商、以商招商，提升专业化和市场化运作水平，扩大招商精准度和成功率，全年招商引资力争完成80亿元。要强力推进区域联合。实施板块组团发展，最大程度地汇聚生产要素，发掘发展活力。突出重点城市联合，深度融入“哈尔滨经济圈”，不断拓展与“东部城市群”“沿边城镇带”和“产业转型升级带”节点城市合作。把加强域内合作、实现携手发展作为最重要的政治经济学，坚持生产要素统筹配置，实施优势资源合作共享，支持鹤矿、农垦、森工系统焕发活力，推动中海油等企业发挥龙头作用。坚持差异化发展，支持绥滨县建成“北方鱼米之乡、两江牧业重地、边陲能源新区”，支持萝北县综合实力迈入全省“十强县”；支持东山区发展“城郊经济”，成为循环产业基地、绿色食品基地和休闲旅游基地；发挥兴安区独立成区优势，成为工业经济增长极；支持向阳区提升区域品质，成为总部经济、飞地经济首善之区；支持工农区全面提升功能，成为中央商务区等新业态核心圈；支持南山区实施工业强区战略，积极创建现代工业新城区；支持兴山区挖掘城区文化，突出生态建设，打造绿色人文山水新区，成为鹤岗历史的代言人。
（五）进一步推动生态文明。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移地走生态优先发展之路。要加大生态治理力度。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三全”秸秆禁烧要求，升级改造20蒸吨以上非电力锅炉，大力推进焦化水泥行业超低排放，切实加强机动车尾气治理。开展饮用水源地保护专项行动，将国控断面水质列入县级目标考核，全力减少黑臭水体，坚决杜绝劣五类水体。倡导绿色低碳生活方式，全年创建30个绿色社区。严格加强中央环保督察问题整改，全力推进科学整改、依法整改、彻底整改。要提升城市宜居水平。建设快速路，打通断头路，拓宽瓶颈路，提升老化路，全年升级改造8条城市道路，畅通城市微循环，打通民生主动脉。实施裸土覆绿、成片植绿、见缝插绿，因地制宜将棚改腾空土地打造成小公园、小绿地、小休闲场所，为塑造“三轴三廊两心多点”绿地系统打牢基础，国土绿化工程持续实施，国家森林城市全面建成。要优化市政管网，改造16公里供热管网125公里燃气管网，全面启动地下管网普查工作。垃圾焚烧发电项目投入使用，实现生活垃圾资源化无害化处理。进一步加大公园广场管护力度，突出公共停车场管理，持续加强老旧小区改造后物业服务。要厚植美丽乡村内涵。深入推进新一轮美丽宜居乡村建设，力争美丽宜居村庄新增6个，积极推进少数民族地区“特色龙江民居”建设。加快农村散煤燃烧治理，完善生活垃圾清运体系，强化生活污水治理功能，常态化开展村庄清洁行动，全年打造清洁示范村庄20个，90%以上村庄达到清洁标准。
（六）进一步深化重大改革。围绕经济转型和民生幸福，靠深化改革联结断点、打通堵点、破解痛点、攻克难点，让发展动能充分释放，让生产活力竞相迸发。要提升国企改革质效。年底前完成14户企业改革任务，基本建立起党组织、董事会、经理层分工负责的运行机制，全面实施员工能进能出、管理者能上能下、工资能增能减的现代企业制度。通过下达利润指标、加强绩效考核、严格兑现奖惩，提升国有资产和国有企业集中统一监管和有效运营水平。要加快农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，做好农村集体经济组织“清化收”工作。大力培育多元农业服务主体，推广农业生产托管服务。要推进社会事业改革。拓展“三医联动”改革成果，有效整合全市医疗资源，向集团化改革方向迈进；加快公立医院薪酬制度改革，积极实施药品带量采购、医疗服务价格、分级诊疗等综合改革。深化医疗保障制度改革，推进城乡医保省级统筹、单双基数缴费、职工门诊供给保障等改革任务。要持续优化营商环境。以打造一流市场化、法治化、国际化营商环境为目标，深化商事制度、工程项目审批、不动产登记等领域“放管服”改革。完善项目服务保障措施，精准落实兑现企业奖补、融资、降负等各项纾困惠企政策，为企业提供全周期服务，全年新增市场主体8500户以上。支持金融企业拓展规模、提升实力，引导资金投向六个产业主攻方向，为地方经济社会发展作出更大贡献。
（七）进一步统筹安全发展。树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域，确保社会和谐稳定。全力维护巩固“五大安全”。继续推进兴边富民行动，加快抵边村、边境县经济发展，增强管边控边治边能力，维护国防安全。积极发展现代农业，全力稳定粮食产量，完善储备管理机制，维护粮食安全。积极实施城市修补、生态修复“双修”工程，强力打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境保护水平，维护生态安全。充分释放优质煤炭产能，增加初级产品供给，确保发电供热需要，维护能源安全。加强新技术新材料新装备应用，实行传统产业改造升级与新兴产业培育壮大并举，提升产业整体竞争力，维护产业安全。要始终抓好疫情防控。坚决落实中央、省委、市委工作要求，围绕“外防输入、内防反弹”，坚持人物环境同防，突出区域、部位、环节、人群“四个重点”，持续加强全民疫苗接种，不断完善疫情防控常态反应机制。要全力加强安全生产。围绕消防、燃气、交通、危化品等重点领域，扎实开展专项整治行动，全面建成“一带一路25孔科学台阵”项目，坚决遏制重特大事故，切实增强防灾减灾救灾能力。突出抓好煤矿安全，增强机械化开采、自动化控制、信息化管理、智能化管控程度，提升本质安全水平。要有效防范重大风险。完善风险监测、预警、防范、化解机制，坚决维护金融秩序稳定，妥善缩减地方债务存量。积极开展矛盾调处，主动解决群众诉求。启动创建全国禁毒示范城市，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，从严实施专项打击整治行动，确保社会长治久安。
（八）进一步强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐公共服务短板，让发展更有温度，让民生更有质感。大力实施就业增收工程。深入推进“一助一”就业创业行动，精准落实援企稳岗扩就业政策，扎实开展“五型就业社区”创建工作，稳步实施煤矿职工、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业援助行动，以创业促就业，以就业带创业，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施社会保障工程。持续提高企业职工养老等五险参保率，努力实现应保尽保。提高城乡低保和特困供养标准，切实加大社会救助力度。大力实施公益提升工程。推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革，加快构建现代职业教育体系，加大县管校聘改革推进力度。启动建设市中医院特色医院、市人民医院发热门诊改扩建、市疾控中心核酸检测基地等项目，大力实施互联网+医疗健康，全面推进卫生惠民工作，继续实施低保结核病、肝病患者和贫困精神障碍患者免费救助。抢抓国家百亿政策红利，扩大养老床位和托育托位有效供给，进一步加快特色养老基地建设。推进市图书馆改造项目和市群众艺术馆晋级工作，开展好“农民文化艺术节”等省级品牌文化活动，做好“迎新春”等文艺专场演出。全面提升电视节目制作播出标准，满足人民群众收视需求，加快提升萝北县太平沟黄金古镇影视基地建设工作。举办好“赏冰乐雪”等群众性体育活动，积极建设国家高山滑雪后备人才培养基地。
四、加强政府自身建设
各位代表，站在历史新起点，展望未来新征程，我们必须增强责任之心、兢慎之心、为民之心，着力打造专业型、法治型、智慧型政府，淬炼绝对忠诚的红色心，锤炼实干担当的铁肩膀，锻炼动真碰硬的硬脊梁，修炼无惧风险的真胆识，以赶超的劲头晋位争先，以开拓的勇气敢闯敢试，以斗争的精神攻坚克难，勇于创造无愧时代无愧人民的新业绩。
要高举政治建设的旗帜。把政治作为灵魂，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，不搞变通、不打折扣。要坚决做到“两个维护”、拥护“两个确立”，全力当好习近平新时代中国特色社会主义思想的“一线施工员”。要守朴拙、戒机巧，重笃实、去虚浮，坚决做到市委有部署、政府有落实、干部有行动，建立完善政府工作落实分析研判机制。要严格执行意识形态工作责任制，形成政府系统党委党组“主体责任”、一把手“第一责任”、班子成员“一岗双责”的责任闭合环链。
要突出依法理政的主线。把法治作为核心，持续开展“法治政府建设年”活动。积极完善政府法律顾问功能，严格执行行政执法三项制度，全面推进法律“七进”工作。完善《市政府工作规则》，切实增强规矩意识、纪律意识、程序意识，坚决杜绝随政、乱政、怠政行为，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理代表议案和委员提案，确保权力始终用来为人民谋幸福。
要赓续为民服务的传统。把为民作为情怀，始终践行以人民为中心的发展思想，以现场为最好的学校，以实践为最好的课堂，以群众为最好的老师。始终干在工作第一线，置身矛盾最前沿，根植广大群众中，与群众交心谈心、将心比心、以心换心、心心相印，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，每年都办成一些群众关心的实实在在的大事实事。建立政府系统“社情日志、民情日记、舆情日录”制度，既了解人民群众关注的热点、焦点、堵点、痛点，又查验领导干部和工作人员为民服务的态度、为民办事的力度、为民解难的效度和民情民意的满意度。
要掀起能力建设的革命。把学习作为主题，持续开展“素质能力提升年”工作，靠不间断地学习催生“头脑风暴”。要大力开展经济学、管理学、社会学等通识教育，同步推进项目、招商、信访、维稳、群众工作等专门成长，切实增强“八项本领”和“七种能力”，做到谋划事业统揽大局、推进工作细致精当。创新各级中心组学习，将其打造成传达上级精神的“报告厅”、统一思想意志的“大讲堂”、研究实际工作的“议事会”，实现知信行合一、学思用贯通。强化“终身学习”理念，全面建立讲学、研学、督学、评学机制，强化发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，努力实现“领导干部成为专家权威、中层干部成为行家里手、一般干部做到应知应会”，以学习力提升政府行政力。
要严守勤政廉政的底线。把勤廉作为底线，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡履职。要严格落实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使各级干部心存敬畏、手握戒尺，慎重决策、慎重用权，严格遵守《准则》
